破解“幼师困局”已成当务之急

陈健

近年来，我国学前教育发展的同时，也出现了不少问题，尤其是幼儿教师队伍建设中面临着重重困境——公办园难进，编制内外待遇悬殊；园内幼师素质良莠不齐，有的甚至没有幼师资格证；男女幼师比例严重失调；幼师虐童、侵犯儿童隐私问题屡见不鲜。凡此种种，破解“幼师困局”，建立完善的幼师招聘、培训与资格认证体系，已成为当务之急。

不充分不平衡是根源

2018年3月16日，教育部部长陈宝生在十三届全国人大一次会议记者会上指出：2017年，我国学前三年在园的幼儿4600万人，适龄儿童毛入园率79.6%，比5年前提高15%，达到中上收入国家的平均水平。与此同时，师资队伍的缺口是发展学前教育不容回避的问题。教育部对教师、保育员和学生的比例，基本要求是教师1：15，保育员1：30，每个班两个教师、一个保育员。目前国内幼儿教师缺口达71万，保育员缺口达76万。国家卫健委预计，到2020年有431万幼儿到达入园年龄，两部分加起来，我国到2020年将缺少100万名幼儿教师和90万名保育员。

除了数量不足之外，幼师资质问题也是重点。根据国务院2003年1月转发教育部的《关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》规定：“要依据《教师资格条例》的有关规定，实行幼儿园园长、教师资格准入制度，严格实行持证上岗。要实行教师聘任制，建立激励机制，提高教师队伍的素质和水平。”然而，当前我国幼儿园教师“无证上岗”的情况依然十分普遍。根据教育部2015年11月发布的《学前教育专题评估报告》显示：有幼教资格证的教师占比为61%，持非幼教教师资格证的占比为17%，无证教师占比为22%，农村地区无证教师比例高达44%。在某招聘网站关于幼师的招聘信息中，约有一半的民办托幼机构在“招聘要求”一栏中并未提及需要教师资格证或幼师证。

在幼师学历和职称方面，教育部的统计数据显示：目前全国幼师学历主要集中在专科水平，占总数的56.37%；而在县镇农村地区，本科毕业的幼师更为稀缺，高中阶段毕业及高中阶段以下毕业的幼师仍占相当比例。其中，高学历幼师主要集中在北京、上海等一线城市，上海70%的幼师具有本科及本科以上学历，成为全国幼师学历最高的城市。此外，在2016年，全国超过70%的幼儿园教师未评职称，其中最高的省份是江西，达86%。很多民办、农村幼儿园教师连教师资格都未能确认，评定职称更无从谈起。专家指出：这些近年来日益突出的现象，既有“不充分”的问题，更有“不平衡”的问题。必须全力补齐学前教育短板，解决教师教育发展存在的不平衡、不充分等问题，努力办好人民满意的学前教育。

师资建设需坚守“三个一”

教育部发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中期评估报告中称：由于编制、待遇问题长期得不到解决，保障程度差、流动性大、稳定性低，难以吸引优秀人才从事幼教事业。“总体来看，幼儿园师资建设是一个薄弱环节。一方面，目前许多幼儿园教师没有编制，多为聘用教师。这就容易造成幼儿教师队伍的不稳定；另一方面，在队伍构成上，整体素质不高，对幼儿教师的在职培训还比较滞后。所以幼儿教师出现这样那样问题的不在少数。”成都市武侯区教育科学发展研究院教研员王方全说，加强幼儿教师队伍建设，首先应该明确幼儿教师的身份，以此来保持队伍的相对稳定，以利于调动教师的积极性；其次是加强师资培训，从职业理念到具体操作，让幼儿教师不仅能胜任日常工作，更要有高尚的职业道德情操和自我约束、自我管理能力。

近来媒体曝光的一系列幼儿园虐童事件，揭露出我国托育机构数量不足、标准缺失、监管混乱等诸多问题。学前教育专家、北京师范大学教授霍力岩认为：这需要严格幼儿园教师的职业准入，同时加强师德素養审查，避免不良记录人员成为幼儿园教师；而提升幼儿园教师专业水平是遏止“虐童事件”发生的核心之举，应普查改革幼儿园教师的培养与培训体系，破解“针对性不强、内容泛化、方式单一、质量监控薄弱”等突出问题。霍力岩说：解决幼教的质量问题要坚守“三个一”，即“一本资格证”，新手教师必须持证上岗，通过完善法律法规，严格教师资格准入制度；“一张工资条”，切实保障学前教育师资的工资水平；“一份培训书”，尽快出台《幼儿园教师培训课程指导标准》，强调以实际需求和实践教学能力为导向的培训，促进幼师的专业成长和终身教育。

“极少数民办幼儿园之所以出现虐童现象，就是因为教师待遇低、怨气重。”国家督学、湖北省人大教育科学文化卫生委员会副主任委员刘传铁指出，要切实解决好幼儿教师的工资福利、职称和社会保障等问题，消除后顾之忧。

另外，还要关注“虐童事件”背后的幼师心理健康问题。王方全表示：事实上，幼儿教师的心理压力是导致幼儿教师出现师德师风问题的最直接原因。从诸多涉及幼儿教师的新闻报道中也可以看出，幼儿教师的心理压力已经严重影响了教师自身的健康和幸福，也严重影响了幼儿身心健康发展和家园关系。因此，各方面必须对幼儿教师心理压力予以高度关注，并采取切实可行的措施来缓解。只有如此，才能从源头上防止幼儿教师“虐童事件”的发生。

打破幼师比例失衡

“男孩子女性化”也是近年来屡受批评的一种现象。主要原因就是在父爱教育缺失的当下，小学校尤其是幼儿园的女教师多，男教师极少，使得许多男孩子不能及时接受“阳刚教育”，因而缺乏阳刚之气。“女多男少是幼儿园教师队伍的普遍现象。由于受传统观念的影响，人们习惯性地认为，教幼儿是女老师的事情。幼儿园男教师会被看成笑话。这种传统观念导致了许多男教师不愿意到幼儿园任教。虽然女教师在关心爱护幼儿方面多比男教师更细心体贴，但是女教师特有的女性特点成了培养幼儿园勇敢、坚定、果断等必备品质方面的短板。”成都市武侯区教科院教研员王方全告诉《教育》记者。

“90后”的林志楠是浙江省庆元县唯一在编的男幼师。他2015年毕业后便留在庆元县中心幼儿园任教。副园长蔡章琴说：“小林的技能课成绩虽然很一般，但考虑到他的整体素质还是不错的，男幼师又很稀缺，最后园长就把他留了下来。”

3年来，林志楠逐渐总结出一套自己的上课技巧。“给幼儿园的小朋友上课，声调上需要调整，柔声婉转地与学生说话，以集中他们的注意力。而上体育课时，则需要展现出男老师阳刚、坚决的一面。现在上体育课，感觉只有我能镇得住他们。”林志楠说，从最初上课时的谨慎小心，处处要询问自己的做法是否可以，到如今与各个班的小朋友、老师都混得很熟，上课时的心态放松，在工作中感觉自己慢慢喜欢上了这一行。

不只庆元县如此，全国各地都普遍存在男幼师“一人难求”的现象。

早在2010年，江苏就在全国率先试点五年制师范学前教育专业免费培养男生。2014年秋季，江苏首届300名免费幼师师范生完成在校的学习生活，分赴各地幼儿园顶岗实习；2015年正式入職，成为江苏乃至全国第一批经过专业培养的男幼师。2016年的四川省、2017年的重庆市也进行了培养男幼师的尝试。

2018年4月22日，“连云港市男幼师专业发展共同体”开班启动仪式在市机关幼儿园总园举行，来自全市各县区的48位男幼师加入，旨在提升他们的专业能力，增强他们的职业认同感、归属感并辐射全市，引领全市男幼师整体的发展。同时，连云港市教育局教研室还组织了由高级教师和特级教师组成的专家导师团队，依据男幼师的现实需求确立菜单式的培训内容，采用形式多样、实操性强的培训方式，满足男幼师们个性化的发展需求。

王方全指出：幼儿园在男教师的使用和管理上与女教师不一样。首先，通过对女教师的教育和引导，创设男教师感觉温馨的人际关系氛围。其次，改善男教师的工作环境，利用幼儿园可利用的条件为男教师创设便利的工作和生活环境，如活动场地、午休等，体现对男教师的人性化关怀。最后，在任教课程安排上，主要是给男教师安排一些能体现男性阳刚的课程，如体育、区角活动等，尽量避免男教师从事琐碎的工作。通过这些举措，男教师在幼儿园能感受到被重视和尊重，能发挥自己的男性优势，获得成就感。因此，很多到幼儿园尝试工作了一段时间的男教师都愿意留在幼儿园工作。

政府监管，逐步实现“同工同酬”

2017年5月至9月，北京市妇联委托北京幼儿园女园长协会，对北京市3岁以下儿童托幼工作状况进行了调查，抽样调查的有效问卷达252份。北京市政协委员、东城区妇联主席杨立萍介绍，调查发现北京市0至3岁托幼服务中的多个“痛点”，显示出托幼机构数量不足、监管缺失、幼师培训不到位等问题。同时，调查结果显示，超过半数各类型幼儿园都有3岁以下专业教师培训的困难，更多是依靠幼儿园自身组织培训，这也导致幼师素质参差不齐。针对此类问题，2018年1月印发的《北京市第三期学前教育行动计划》提出，将加强学前教育教职员工准入与考核管理，强化新任教师培训，用3年时间完成对北京幼儿园园长和教师的全员专业培训；多渠道、多方式解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题，逐步实现“同工同酬”，引导和支持民办幼儿园提高教师工资待遇；采取委托培养等方式，按新增学位比例培养一批幼儿园卫生保健人员。“目前，普惠性民办园教职工不执行事业单位工资，其工资制度和待遇水平由幼儿园根据《劳动合同法》等法规自主确定。民办幼儿园教师、公办园非在编教师待遇与公办学校在编老师相比偏低。”全国人大代表、联想集团董事长杨元庆表示。

全国政协委员、北京师范大学教育学部教授刘焱建议：教育部等部门出台文件禁止采取安排公益岗、劳务派遣和临时聘用等方式来补充幼儿园教师。在没有编制的情况下，政府应当以“同工同酬”为原则，按照在编教师的待遇，采取购买“岗位”的办法来补充教师；同时，把民办幼儿园教师待遇纳入政府监管范围。

杨元庆对“同工同酬”表示认可。他说：各地可根据本地区收入情况，制定幼儿园教师指导性工资，在政府扶持普惠性民办园的资金投入中，应有相应比重直接投入于改善幼儿园教师收入，并逐步推动幼儿园教师“同工同酬”。

编制内外“同工同酬”不是一句口号，在广西田林县已经落地。2018年2月，田林县教育局发布公告，为解决该县幼儿园教师紧缺的状况，决定面向社会公开招聘编外同工同酬幼儿教师40人。此次招聘坚持“合法、公开、平等、自愿、择优”的原则，以德才兼备为标准，通过面试、考核、体检等招聘程序，择优确定聘用人员。虽然此次的聘用人员不纳入正式编制内管理，但仍然由用人单位与被聘用人员签订劳动合同，明确双方的权利和义务，依据《劳动合同法》等劳动法律法规对聘用人员进行管理；尤其重要的是“聘用人员工资福利与同等条件的在编教师同工同酬，由县财政负担”。