企事业单位经济犯罪的特点及其防范举措略论

曹阳嵩

摘要：我国企事业单位经济犯罪的发生有着深刻的社会时代背景，并且在新的时期呈现出逐步上升与广泛滋生的发展趋势。有效防范与扼制企事业单位的经济犯罪与打击整个社会的经济犯罪一样，总体上是一个复杂的系统工程，需要全社会多方面能力配合。只有这样，才能有效地促进企事业单位在良性轨道上健康有序地发展，形成良性的经济社会发展生态。

关键词：企事业单位；经济犯罪活动；特点分析；防范举措

改革开放迄今已经整整四十年，在我国社会主义市场经济的发展进程中，各项事业得到较好的推进和较快的建设，伴随高速发展的经济成就、不断扩大的经济规模，经济领域的犯罪现象也呈现出爆发式的增加趋势，值得我们高度重视。新时期在企事业单位高频率的经济犯罪发展趋势之下，如何有效地控制住企事业单位的经济犯罪滋生与蔓延，保持企事业单位在健康轨道上的良性充分发展，并从而切实提高各级各类单位的发展机制活力，全面形成企事业发展的有序竞争态势，稳定地提高国民经济发展的整体水平，均具有重要的意义。

一、企事业单位的经济犯罪呈现的具体特点与面貌

随着改革开放逐步进入深水区，当前企事业单位经济犯罪表现出一系列鲜明特点。其形态表现主要有对外而言的企事业单位综合犯罪以及单位内部出现的贪污和贿赂犯罪两大方面。

（一）对外而言的企事业单位综合犯罪的相关特点及其表现分析

第一，显示出整体性的综合特征。这类经济犯罪现象不管如何实施，实施的结果都是不可想象的，其对实体经济的危害性显而易见，此种整体性的综合犯罪面广量大，无论从哪个角度而言，都必须依法给予严厉打击。

第二，表现出对外性的特征。这些犯罪行为的动机与行为指向性明确，以外部范畴为主要对象，其指向是明确于外部的。企事业的发展与壮大勿庸置疑地需要发生内外部的各种紧密联系，联系過程中必然会产生各种内外部利益交换，交换过程即显示出对外性的基本特征。

第三，隐蔽性的特征背景。很多这类经济犯罪活动表面上看没有任何问题，一切却都在幕后进行，暗箱操作即突显出高度而复杂的隐蔽性特征。有的企业动辄破产清算，不久又重新换套行头出现在公众面前，换了衣裳，里子还是一样，这样的新企业出现得越多越是问题。还有的企业本身实力不济，但在利用各种机会借壳上市方面却独有一手。

第四，协同性的操作特点。与前面所述特征相表里，很多企事业单位的经济犯罪都有合法的外衣保护与装扮，甚至主要领导班子成员发挥“顶层设计”的优势，带领一帮人打着为国家服务、为单位增加活力的旗号有计划地实施这类经济犯罪活动，其员工也自觉或者不自觉地即已参与其中，成为重要的配合与执行力量。

（二）企事业内部形成的贪污贿赂犯罪及其相关典型特征

从企事业单位的内部来看，犯罪主体的当权者占比要远远大于实权者。所谓当权者，指那些真正掌管着单位决策权、经营权的单位法人，而所谓实权者则是指一般具体负责经营与运作的执行者。从犯罪名目上来看，往往更多表现为贪污大于贿赂。从一般的作案手段而言，经常外在表象并不突出鲜明，可一过审计关则原形毕露。这些行为通常有开具虚假票据、填报虚假的业务性费用收支账单，或者内外部相互勾结以进行重复性报账，或者收入不入帐与私设隐密的小金库等措施，不一而足。这类企事业单位的内部贪污贿赂犯罪通常带有的普遍性，从主观恶性上看会非常严重地制约企事业实现真正的健康发展。这些犯罪实施者，往往为了一点个人的蝇头小利，不惜损害国家、集体和单位的数倍乃至数十倍、上百倍的利益，说来着实令人扼腕。

二、从成因角度对企事业单位经济犯罪的综合考察与分析

企事业单位的经济犯罪活动主观恶性深，客观危害大，需要全面对之进行分析，找准问题的根源，并有的放矢地进行相关矫治，以求取得打击这类犯罪活动的最大效率。

首先，要注意到价格多轨的客观影响，以及由之所引发的发票与金融管理现状混乱。过去实行的多种价格体系，常常导致一系列的经济行为不良后果。稍加考察我们就能发现，工商与税务的相关部门因为各种主客观原因往往不能对发票实施有效到位的管理措施，甚至一些企事业单位用了一点所谓的管理费与手续费，就能导致随地随时的发票开具行为：真假发票到处都是，搞到最后，连相关部门自己都搞不清楚，弄不明白：下联开少而上联却开多，上联开少则下联狠狠地开多，真是随心所欲，无所不为，触目惊心。可以讲，假发票、白条子、现金来往是不少贪污贿赂犯罪活动发生的最为普遍的温床与平台。

其次，受人情关系左右，正规的帐据制度大打折扣。在不少企事业单位中，严格按规定管理财务帐务帐据的数量并不多见，多多少少总是存在这样那样的、或隐或显的问题。有的时候，制度贴在墙上，却永远落实不到行动上，完全成了哄人骗己的摆设。总帐与现金一人管，白纸条满天飞，甚至有据无帐，或者有帐无据，应付检查的时候一本账，实际运作的时候又是另一套账。

再次，必须充分注意到社会大气候是最重要的影响根源。改革开放以来，搞活经济成为社会经济建设的主导方针，市场经济的大潮中，一切工作总是以经济结果作为考量的终极标准，由此，一些企事业单位实际当权者以及一般掌握实权者，以口口声声发展经济为口号，私下大行肥私之举，无视党纪与国法的存在，积极进行相关贪污贿赂活动，满脑子的是想“赚钱”的歪点子。

最后，薄弱的思想政治工作状态长期得不到纠正。从一系列的企事业单位经济犯罪活动现象与结果分析来看，这些单位的思想政治工作总是会出现严重问题。发展重心放在抓产量、求名气上，自然而然很容易就忽视了单位员工的长期思想政治工作。有的地方，甚至配备和衡量单位班子成员的标准，核心的就是以能否把产值和产量搞上去，把名气发扬出去，而不考究是否是放水的产量数据，不关心恶名与美名的诸多区别。从此，一般的组织生活得不到充分而强有力的保证，最具战斗堡垒作用的党的基层组织也往往失去了生命与活力。

三、如何从根本上预防和根治企事业的各类经济犯罪行为

社会上下应该充分认识到打击企事业单位经济犯罪并非单一领域的简单工作，而是将这项工作的重要性和迫切性即时且长期摆上一般日程，要从根本上意识到防范与打击企事业单位经济犯罪与打击整个社会的经济犯罪有着密切的关系，要切实加强相关人员队伍的思想教育工作，各部门各单位密切配合，相互合作，为全方位地、高密度地扼制企事业单位经济犯罪活动提供条件。

一是要大力通过建章立制，形成系列与配套的企事业单位规制，认真将各项经济活动全部纳入到法制与规范的轨道。企事业单位班子成员要带头学法守法，发挥引领与示范作用，带动全体员工共同来学法懂法。只有从根本上全面提高全体员工的法制法规观念，才能为预防和扼制企事业单位经济犯罪，筑牢思想防线，为有力震慑经济犯罪行为提供保证。要经常性引导大家进行内外部经济运作状态的调查与分析，及时发现并找准相关工作的薄弱环节，同时采取一切必要的措施，来增强防范和扼制企事业单位经济犯罪的针对性、主动性。

二是社会相关部门要密切配合，互相支持，以形成打击企事业单位经济犯罪活动的全方位态势。要深入在全社会进一步推进“营改增”制度建设，加强新形势下相关实践理论的改革与研究，建立“营改增”制度改革与建设的课题项目日常展开平台，并从技术操作层面切实堵塞一系列漏洞。公检法等政法机关对查处企事业单位经济犯罪案件负有首当其冲的重要责任，同时要充分调动党的纪检、政府监察部门的力量，协同工商、审计、税务等部门，这样全方位地开展打击企事业单位经济犯罪的有力斗争，从而使企事业单位经济犯罪分子“伸手必被捉”，将不法行为暴露于日光之下，让其无处可藏。

三是要大力加强企事业单位的内部管理与控制，堵塞一切可能的漏洞。由于我们有关企事业单位内部日常管理松懈，制度又常常不健全，客观上存在的一系列漏洞，给经济犯罪分子以可乘之机。甚至有的企事业单位不仅不去认真搞好思想政治教育工作，还把效益好、名气大当成是单位兴旺发达的最重要标志。一些单位一旦出现较为严重的经济犯罪问题时，要切实防止领导错误对待的现象发生，不能认为严肃查处企事业单位的相关经济犯罪活动，会阻碍企事业单位的发展与壮大。

综上所述，打击企事业单位经济犯罪活动事关企事业单位未来远景的稳定发展和社会事业的具体成败。只有充分认识到严厉打击企事业单位经济犯罪的重要性和迫切性，以高度的使命感与责任感，深入发动广大社会群众，切实履行法律制度赋予大众的神圣职责，才能使防范和制约企事业单位经济犯罪活动形成真正实效。

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