完善军人待遇保障制度应注重把握的几个问题

林高松 林子程

内容提要：当前，国际国内形势正在发生深刻变化，特别是中国特色社会主义建设快速发展、国防和军队改革深入推进，军人待遇保障出现了一些新情况新问题，迫切需要从政策制度层面破解难题、推进工作落实。完善军人待遇保障制度应注重把握3个方面。

党和国家历来十分重视军人待遇保障制度建设。新中国成立后，在国防法、兵役法等相关法律法规中，都对军人应该享有的政治待遇、物质待遇等进行了明确规范，有力促进了国防和军队建设。但随着国际国内形势发生深刻变化，特别是中国特色社会主义建设快速发展、国防和军队改革深入推进，军人待遇保障出现了一些新情况新问题，迫切需要从政策制度层面破解难题、推进工作落实。完善军人待遇保障制度应着重把握以下几个问题。

一要完善军人待遇保障刚性约束机制。军人待遇涉及的内容比较丰富，既包括军人工资、福利、保险，还包括军人优待抚恤，是全体军人及其家属十分关心的问题。我国现行兵役法规虽然对军人待遇保障作了比较系统的规范，但仍存在刚性约束不够、操作性不强等问题。比如，兵役法规定：“现役军人的待遇应当与国民经济发展相协调，与社会进步相适应。”①《中华人民共和国兵役法》，35页，北京，中国法制出版社，2011。“现役军人家属，应当受到社会的尊重，受到国家和社会的优待。”②《中华人民共和国兵役法》，36页，北京，中国法制出版社，2011。这里的“应当”表述过于笼统，军人待遇与国民经济发展到底怎么“相协调”“相适应”，现役军人家属怎么才能受到社会尊重、在哪些方面受尊重？等等，因为没有明确的标准，在具体操作过程中弹性很大，尺度不好把握，降低了法律法规的权威性，弱化了军人职业的荣誉感。因此，应当完善军人待遇保障刚性约束机制，强化制度的可操作性。比如，在军人工资待遇方面，可考虑在每年一次的职级、衔级等工资内容正常调档的基础上，建立军人工资定期增资机制，并明确规定，其增幅应当与国家的GDP增幅相一致，增强法律的刚性约束；在军人社会待遇方面，可将现役军人依法优先的内容具体化，有些规定还应惠及军人家属、文职人员和广大退役军人；等等。通过这些有力举措，切实为推动“让军人成为全社会受尊崇的职业”提供法律支撑。

二要完善义务兵优抚金国家统筹机制。义务兵优抚金是义务兵待遇的重要内容，其数额的高低一定程度上影响适龄青年报名参军的积极性，也必将关系到军队的长远发展。现行兵役法规虽然对义务兵优抚金发放问题作了比较详细的规范，但实践中仍然存在一些矛盾问题。比如，兵役法规定：“义务兵服现役期间，其家庭由当地人民政府给予优待，优待标准不低于当地平均生活水平，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。”①《中华人民共和国兵役法》，38页，北京，中国法制出版社，2011。这里规定的“当地平均生活水平”是个模糊概念，从实际情况看，各地在执行中标准很不统一，有的参照居民消费性支出发放，有的参照人均纯收入发放，还有的参照在岗职工平均工资发放。由于国家没有统一的发放标准，一方面导致同一个部队的义务兵优抚金数额参差不齐，甚至相差数倍，造成同工不同酬，容易引发各种矛盾，给部队管理带来安全隐患；另一方面，优抚金由当地政府财政支出，必然造成出兵越多，负担越重，影响和制约征兵工作健康、可持续发展。因此，应当建立完善义务兵优抚金国家统筹机制。将义务兵优抚金纳入中央财政预算，统一标准（义务兵优抚金标准，应当高于当地城镇居民上年度人均可支配收入水平的25%以上），采取“中央出基数、地方出补贴”方式保障，由中央财政转移支付，对兵员大省、经济欠发达地区加大补偿力度，切实减轻当地财政压力，从根本上解决“出兵越多、负担越重”的矛盾问题。

三要完善军人退役安置政策。军人的退役安置情况直接影响其服役时献身国防的态度。就目前情况看，国家退役安置政策主要依据是《中华人民共和国兵役法》《国务院退伍义务兵安置条例》《国务院、中央军委关于中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》等，这些政策制度的实行，对于解决广大退役军人后顾之忧、激发他们献身国防的主动性创造性起到了积极作用。但随着形势的发展变化，退役军人安置政策也出现了不少新情况新问题，需要认真研究改进。为此，应抓住国家成立退役军人事务部的大好时机，及时完善相关政策制度。比如，在军官、文职干部退役安置政策的相关法规中，要明确规定，军官和文职干部是国家公职人员，本人愿意实行指令性安置的，地方有关部门不得降级降职安排。这样规定，提高了法律的强制性、可操作性。再比如，在中、高级士官退役安置政策的相关法规中，要特别对“四类重点安置对象”（士官服现役满12年以上的、平时荣立二等功或战时荣立三等功以上奖励的、因战致残5至8级的、烈士子女）的工作岗位性质作出法律界定，明确，国家对这四类士官实行指令安置，且必须为国有企业、事业单位在编岗位。这样规定，能够避免或减少士官安置工作的随意性，提高高级士官安置岗位的含金量。