改革开放四十年党的军事指导理论的创新发展

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改革开放以来，我们党在领导国防和军队建设的伟大实践中，积极探索新的历史条件下国防和军队建设以及军事斗争准备的特点规律，提出了一系列新思想、新观点、新论断，作出了一系列重大决策和部署，形成了包括邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、胡锦涛国防和军队建设思想，以及习近平强军思想在内的科学军事理论体系。这一理论体系，是马克思主义军事理论中国化的最新成果，是毛泽东军事思想的继承和发展，是指导国防和军队建设、军事斗争准备的理论指南。

一、党的军事指导理论创新发展的光辉历程

伴随着改革开放的历史步伐，国防和军队建设走过了40年的光辉历程。40年来，我们党以马克思主义军事理论、毛泽东军事思想为指导，与时俱进地创新发展军事指导理论，开拓了当代中国马克思主义军事理论和军事实践发展新境界。

(一)敏锐把握时代主题，开创中国特色精兵之路。在美国和苏联等世界军事强国仍忙于冷战对抗之际，邓小平指导国防和军队建设实现一次伟大的历史性转折，走上了精兵、合成、高效的中国特色精兵之路。

新中国成立后的相当一段时期，由于面临严重的战争威胁，在对战争与和平问题的基本认识和判断上，中共中央、中央军委认为战争不可避免，军事斗争准备是放在充分做好应对强敌大规模入侵上。进入20世纪80年代，邓小平在认真分析国际战略形势的新特点以及我国安全环境的新变化后指出，虽然战争的危险还存在，但是制约战争的力量有了可喜的发展。和平与发展已成为当代世界两大主题。基于这一科学判断，邓小平指导我们党作出军队建设指导思想实行战略性转变的重大决策，提出军队建设总目标、走中国特色精兵之路、军队要服从整个国家建设大局，等等，创造性地总结和提出新时期军队建设思想，科学回答了在和平与发展成为时代主题，国家实行改革开放和发展社会主义市场经济体制的历史条件下，如何开创中国特色精兵之路、建设强大的现代化正规化革命军队的重大课题。

(二)准确把握世界新军事变革和我国军事安全形势，积极推动中国特色军事变革。在国防和军队建设所处历史条件发生新的深刻变化之际，江泽民敏锐洞察、准确把握当代世界和中国军事发展大势，提出要积极推动中国特色军事变革。

进入20世纪90年代，冷战结束后世界格局发生重大变化，世界新军事革命迅猛发展，战争形态正由机械化战争转变为信息化战争。我国对外开放日益扩大，发展社会主义市场经济以及由此引起的社会生活多样化趋势迅速发展。江泽民对我国国防建设、军队建设和军事斗争面临的诸多重大课题进行了深邃思考，提出要解决好“打得赢”“不变质”两个历史性课题；党对军队的绝对领导是我军永远不变的军魂，始终把思想政治建设摆在军队各项建设的首位；制定新时期军事战略方针；按照“五句话”总要求全面加强军队建设；制定科技强军战略，等等，科学回答了如何推进中国特色军事变革、保证人民军队打得赢不变质的重大课题。

(三)推进国防和军队建设科学发展，全面履行新世纪新阶段历史使命。在国际国内形势发生重大变化，国防和军队建设面临着全新的内外环境之际，胡锦涛围绕国防和军队建设作出了一系列战略部署，极大地推动了国防和军队建设。

进入21世纪，和平与发展仍然是时代主题，但世界仍很不安宁，正处在大发展大变革大调整之中，影响世界和平与发展的不稳定不确定因素增多；世界新军事变革进程加快，谋求打赢信息化战争的国际军事竞争加剧；我国仍处于发展的重要战略机遇期，但影响国家安全和发展的因素也在增多。胡锦涛准确把握世界发展大势、国家发展大局，作出了推进国防和军队建设的一系列科学决策，提出在全面建设小康社会历史进程中实现富国与强军的统一；在国防和军队建设中贯彻落实科学发展观；围绕“三个确保”时代主题加强军队思想政治建设；加快转变战斗力生成模式，等等，科学回答了如何推进国防和军队建设科学发展、全面履行新世纪新阶段历史使命。

(四)走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化。党的十八大以来，习近平着眼实现中国梦强军梦，立足国家安全和发展战略全局，提出一系列重大战略思想，作出一系列重大决策部署，开创了强军兴军新局面，国防和军队建设取得了历史性成就、发生了历史性变革。

当今世界正发生前所未有之大变局，各种战略力量加快分化组合，国际体系加速演变和深刻调整。与此同时，军事领域发展变化广泛而深刻，世界新军事革命深入发展。我国正处于由大向强发展的关键阶段，发展前行中遇到的阻力和压力也在增大，周边安全特别是海上安全威胁日益突出。习近平深刻把握时代变革和军事实践发展的新要求，探究中国由大向强发展过程中建军治军的特点规律，就国防和军队建设作出一系列重要论述和重大决策部署，明确强国必须强军，巩固国防和强大人民军队是新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的战略支撑；明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队；提出与时俱进地创新军事战略指导，强调深入贯彻新形势下军事战略方针，坚持积极防御战略思想；提出坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，更加注重聚焦实战、更加注重创新驱动、更加注重体系建设、更加注重集约高效、更加注重军民融合；明确改革是强军的必由之路，必须推进军队组织形态现代化，构建中国特色现代军事力量体系，完善和发展中国特色社会主义军事制度；明确现代化军队必须构建中国特色军事法制体系，推动治军方式根本性转变；提出军队要向能打仗、打胜仗聚焦，加强练兵备战，强调牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，大力提高军事训练实战化水平，等等，深刻回答了新时代“人民军队听谁指挥、怎样铸牢军魂”“为什么强军、怎样强军”“打什么仗、怎样打胜仗”等基本问题。

二、党的军事指导理论创新发展的主要内容

改革开放以来，我们党从国家安全和发展的战略全局出发，创造性地坚持和运用马克思主义军事理论和毛泽东军事思想的基本立场、观点和方法，紧密结合新的实践，系统研究新情况，探索新的特点规律，科学回答和解决当代军事实践所提出的历史性课题，领导全党全军开拓军队和国防现代化建设道路。

(一)坚持马克思主义战争观，丰富发展遏制战争、维护和平理论。马克思主义研究战争的根本目的在于消灭战争。无产阶级夺取政权之后，如何对待战争与和平问题，怎样遏制战争、维护和平，成为当代马克思主义者需要着手解决的重大现实问题。20世纪80年代，邓小平提出和平与发展是当代世界的两大主题。据此，中共中央、中央军委作出军队建设指导思想实行战略性转变的重大决策。同时，邓小平认为，在世界上还存在着霸权主义和强权政治的情况下，仗总可能有一天要打起来，对战争问题要保持警惕。

党的十八大以来，习近平充分认清我国安全形势的复杂性严峻性，按照决不放弃维护国家正当权益、决不牺牲国家核心利益的战略底线，充分考虑可能面临的最复杂最困难局面。他强调：“我们捍卫和平、维护安全、慑止战争的手段和选择有多种多样，但军事手段始终是保底手段。”[注]习近平：《在庆祝中国人民解放军建军90周年大会上的讲话》，北京：人民出版社，2017年，第15页。必须强化忧患意识，坚持底线思维，强化随时准备打仗思想，确保在党和人民需要的时候拉得出、上得去、打得赢，为新时代遏制战争、维护和平的实践提供了科学指导。

(二)前瞻谋划目标要求，明确军队建设前进方向。目标引领方向，目标成就未来。在各个历史时期，我们党都依据形势的发展变化，适时提出明确目标要求，对军队建设作出科学规划和总体部署，引领我军建设不断向前发展。新中国一成立，毛泽东就强调必须建立强大的国防军；邓小平明确提出“必须把我军建设成为一支强大的现代化、正规化的革命军队”[注]《邓小平文选》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第395页。的军队建设总目标；江泽民提出要按照“五句话”总要求全面加强军队建设；胡锦涛强调要按照革命化现代化正规化相统一的原则加强军队建设。

党的十八大以来，习近平明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队，指明了全面实现国防和军队现代化的目标引领，鲜明确立了军队建设的主题，开启了新时代强军事业的伟大征程。党的十九大对全面推进国防和军队现代化作出新的战略安排：到2020年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展，战略能力有大的提升；到2035年基本实现国防和军队现代化；到本世纪中叶，把人民军队全面建成世界一流军队。这一战略安排是根据我国现代化进程和新时代我军使命任务及发展实际作出的重大调整和战略设计，体现了同国家现代化进程相一致的战略要求，彰显了我们党大踏步实现强军、迈向一流的决心气魄，为全面实现国防和军队现代化规划了路线图发展图。

(三)依据国家安全环境的发展变化，创新发展军事战略。重视创新和发展军事战略，是我军的优良传统和优势。新中国成立后，中央军委根据国际战略形势、战争形态的演变以及我国安全形势，适时调整军事战略。1956年3月中央军委扩大会议确定我国采取积极防御战略方针和歼敌于沿海地区的作战指导思想。20世纪60年代中后期，针对日益恶化的安全形势，中央军委确定将“诱敌深入”作为反侵略战争的战略方针。1977年12月形成了“积极防御，诱敌深入”的战略方针。1980年，邓小平明确指出：“未来的反侵略战争，究竟采取什么方针？我赞成就是‘积极防御’四个字。”[注]《邓小平军事文集》第3卷，北京：军事科学出版社、中央文献出版社，2004年，第177页。据此，中央军委决定将军事战略方针调整为“积极防御”。1993年初，江泽民主持制定新时期军事战略方针，以打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争为军事斗争准备基点。2004年，中央军委对新时期军事战略方针进行充实完善，把军事斗争准备基点调整为打赢信息化条件下局部战争。

党的十八大以来，习近平科学判断国际战略格局演变和国家由大向强发展的安全形势，领导制定新形势下军事战略方针，将军事斗争准备基点放在打赢信息化局部战争上，突出海上军事斗争和军事斗争准备。这一重大创新丰富发展了积极防御战略思想的时代内涵，突出军事战略的积极性、主动性，拓宽战略视野、更新战略思维、前移指导重心，整体运筹备战与止战、维权与维稳、威慑与实战、战争行动与和平时期军事力量运用，注重深远经略，塑造有利态势，综合管控危机，坚决遏制和打赢战争。

(四)紧紧围绕战斗队根本职能，拓展和深化军事斗争准备。人民军队从战火中诞生，在长期的战争环境中发展壮大，创造了一整套人民战争的战略战术，战胜了一个又一个强敌，赢得了能征善战、无往而不胜的辉煌战绩。新中国成立后，人民军队全面履行保卫祖国、保卫人民和平劳动的根本职能，赢得了抗美援朝战争和多次边境自卫防御作战的胜利。改革开放后，在社会主义市场经济迅速发展、对外开放不断扩大以及军队建设由临战状态转入和平时期建设轨道的历史条件下，如何继续发扬人民军队压倒一切敌人而不被敌人所屈服的传统作风和一往无前、敢打必胜的战斗精神，强化打仗思想,不断巩固提高战斗力，是新时期军队建设需要解决的重大课题。

邓小平强调，虽然世界大战可能延缓爆发，但军队还是要随时准备打仗的。军队就是要提高战斗力。要把教育训练提高到战略地位。江泽民提出要解决好打得赢、不变质两个历史性课题。胡锦涛提出把加快转变战斗力生成模式作为国防和军队发展的主线。党的十八大以来，习近平始终把备战打仗放在强军兴军的核心地位加以强调，要求全军官兵一门心思谋打仗、聚精会神抓战备。针对军事斗争准备存在不少短板以及“两个能力不够”等问题，习近平高瞻远瞩地指出：“要扭住能打仗、打胜仗这个强军之要，强化官兵当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗思想，牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，按照打仗的要求搞建设、抓准备，确保部队召之即来、来之能战、战之必胜。”[注]中共中央文献研究室编：《习近平总书记重要讲话文章选编》，北京：中央文献出版社、党建读物出版社，2016年，第39页。由于全军上下全力聚焦能打胜仗强化练兵备战，军事斗争准备取得重大进展。

(五)以生成提高战斗力为目的，推动军队改革。人民军队发展史，就是一部改革创新史。改革开放之初，军队臃肿庞大状况成为现代化建设的一大障碍。邓小平决定大规模裁减军队员额，全面进行军队改革。从1980年至1985年，中央军委连续3次作出体制改革精简整编的重大决策。20世纪90年代至21世纪之初，中央军委又连续推动3次以体制编制调整改革为主要内容的军队改革。

但是，由于我国军事力量体系是在长期立足于全面大打、以地面作战为主和坚持内地纵深防御的思路下形成的，历次调整改革也主要采取以规模调整为主基调的渐进性改革，军队组织架构和力量体系并没有大的变化。习近平全面总结国防和军队改革的历史经验，把深化国防和军队改革纳入全面深化改革的总盘子，上升为党的意志和国家行为，提出一系列重大方针原则，作出一系列重大决策部署，为改革提供了根本遵循和坚强引领。他强调：“深化国防和军队改革，是实现中国梦强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招。”[注]中央军委政治工作部编：《习近平国防和军队建设重要论述选编》(三)，北京：解放军出版社，2016年，第51页。必须坚持问题导向，坚持战斗力标准，深入研究现代战争特点规律和制胜机理，抓住制约战斗力建设的重点难点问题，在领导指挥体制、力量结构、政策制度等方面改革上狠下功夫，以重点突破带动整体推进。要敢于闯难关、涉险滩、啃骨头，下决心在事关战斗力生成和提高的重要领域和关键环节改革上取得实质性突破。新一轮深化国防和军队改革，打破了长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制，建立起军委管总、战区主战、军种主建的格局，迈出了构建中国特色军事力量体系的历史性步伐。

三、在新的历史起点上全面推进国防和军队现代化，必须坚定不移把习近平强军思想全面贯彻到国防和军队建设各领域全过程

习近平强军思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的“军事篇”，是马克思主义军事理论中国化的新飞跃，是全面推进新时代强军事业的科学指南。全面推进国防和军队现代化，必须深入学习贯彻习近平强军思想，牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位。

(一)牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位。党的十八大以来强军兴军的伟大实践证明，我军之所以能够解决许多长期想解决而没有解决的难题，办成许多过去想办而没有办成的大事，实现政治生态重塑、组织形态重塑、力量体系重塑、作风形象重塑，根本在于习近平强军思想的科学指引。全面推进国防和军队现代化，必须牢固确立习近平强军思想的指导地位，充分认识习近平强军思想的重大政治意义、理论意义、实践意义，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面深入贯彻军委主席负责制，确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，坚决听从党中央、习主席指挥。

(二)贯彻落实好强军兴军战略布局。习近平紧紧围绕加快把人民军队建设成为世界一流军队这一重大课题，逐步形成了政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军的强军兴军战略布局，为实现党在新时代的强军目标、建设世界一流军队确立了基本路径。政治建军是立军之本，必须坚持党对军队的绝对领导，深入贯彻古田全军政治工作会议精神，发挥政治工作生命线作用，培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命军人，锻造铁一般信仰、铁一般担当的过硬部队，永葆人民军队性质、宗旨、本色。改革强军是必由之路，必须完善中国特色社会主义军事制度，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。科技兴军是核心驱动，必须坚持自主创新的战略基点，提高科技创新对战斗力、制胜力增长的贡献率，建设创新型人民军队。依法治军是强军之基，必须强化全军法治意识，加快构建中国特色军事法治体系，加快实现治军方式根本性转变。这些重大举措，抓住了强军兴军亟待解决的战略性全局性问题，明确了推进国防和军队现代化、全面建成世界一流军队的战略抓手，必须统筹推进、协调发展。

(三)坚持以强军兴军新理念为指引。习近平指出，军队建设要深入贯彻新发展理念，在战略指导上应牢牢把握“五个更加注重”。更加注重聚焦实战，就是要强化作战需求牵引，提高军队建设实战水平；更加注重创新驱动，就是要下大气力抓理论创新，靠改革创新实现新跨越；更加注重体系建设，就是要坚持成体系筹划和推进力量建设，全面提高我军体系作战能力；更加注重集约高效，就是要坚持以效能为核心、以精确为导向，提高国防和军队发展精准度；更加注重军民融合，就是要深入实施军民融合发展战略，加快把国防和军队建设融入经济社会发展体系，实现国防和军队建设更高质量、更高效益、更可持续发展。这些新发展理念，明确了强军兴军思路。需要把这些工作思路转化成工作举措和具体行动。

(四)坚持战斗力标准，向能打仗打胜仗聚焦。实现党在新时代的强军目标，把人民军队建设成为世界一流军队，必须扭住能打仗打胜仗这个关键。党的十九大报告强调，军队是要准备打仗的，一切工作都必须坚持战斗力标准，向能打仗、打胜仗聚焦。扎实做好军事斗争准备，发展新型作战力量和保障力量，开展实战化军事训练，加快军事智能化发展，加强军事力量运用，提高基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力。这些部署和举措，体现了信息化战争制胜机理和内在本质，明确了新时代我军作战能力建设的目标要求。必须始终坚持用打赢的标准搞建设，用是否有利于提高战斗力来检验和衡量一切工作，从根本指导上把战斗力标准立起来。

(五)继续深化国防和军队改革，不断完善和发展中国特色社会主义军事制度。习近平强军思想作为改革强军的重要理论和实践支撑，为深化改革指明了方向、提供了遵循。当前，国防和军队改革取得重大历史性突破，人民军队实现整体性革命性变革。新体制的巨大功能作用和强大威力正逐步释放出来，同时要进一步通过深化改革来完善。党的十九大报告提出要继续深化军官职业化制度、文职人员制度、兵役制度等重大政策制度改革，推进军事管理革命，完善和发展中国特色社会主义军事制度，进一步明确了国防和军队改革的方向和重点，必须坚持用新的理念、新的视野、新的方法、新的标准，大力推进军事制度的改革创新，不断开创改革强军新局面。