如何加强出租车市场机制管理

陈涤　高佳

摘 要 出租汽车是城市文明的窗口，是城市形象的载体，是促进经济文化交流的纽带，是投资环境的组成部分，其管理水平的高低，服务质量的优劣，行业形象的好坏，折射出城市的文明状况，直接影响城市的声誉。

关键词 出租车 管理 措施

出租汽车是城市文明的窗口，是城市形象的载体，是促进经济文化交流的纽带，是投资环境的组成部分，其管理水平的高低，服务质量的优劣，行业形象的好坏，折射出城市的文明状况，直接影响城市的声誉。作为出租车行业管理部门必须切实加强出租汽车行业的管理，努力提高行业的文明程度，树立行业的良好形象，濮阳市出租汽车管理处紧紧围绕全全省道路运输工作中心，以创建文明行业为目标，按照“保稳定、抓规范、促提高”的工作思路，坚持素质教育、市场治理、文明创建多措并举，强力推进出租车行业管理服务再上新台阶。

1创新管理理念，对行业进行科学定位

出租汽车是城市综合客运体系的重要组成部分，是满足人们个性化出行需求的一种重要交通运输方式，是体现城市综合服务能力的重要载体，是城市公共交通的必要补充。出租汽车经营权是公共资源，政府和交通部门是管理者。鉴于出租汽车行业自身的特殊性，出租汽车行业应坚持宏观调控、适度超前发展原则，把经营权的投放、延期、取消以及出租汽车企业及驾驶员的经营行为、服务质量有机地捆绑在一起，彻底改革过去“企业重重利轻管、驾驶员违规经营、管理部门疲于奔命”的局面，实现行业、企业和驾驶员三者和谐发展。同时要加强出租汽车行业精神文明建设。开展形式多样、丰富多彩、富有成效的创建活动，不断提升行业服务水平，树立良好的出租汽车行业形象。要引导企业加大科技投入，推广电话即时调车、应急电话调车、预约调车、婚庆调车等业务，把GPS卫星定位系统和电信通讯呼叫系统与110联网，既可以实现定位跟踪、防盗、防抢、监控，又可以导航承接业务，减少出租汽车的空驶率。探索出租车经营模式，经营权配臵，车型选择，出租车市场是宏观调控、进行数量管制，还是按照市场经济的要求自由进入、自由发展等重大事项的问题。出租行业的政策是相对的，稳定也是相对的，常常是牵一发而动全身。

2加快推进立法进程，做到有法可依

进一步完善出租汽车市场管理法规体系，提高出租汽车市场管理法治化水平。建立健全出租汽车行业运营基本制度，进一步完善其管理制度体系。随着国家法制建设的日趋完善，社会对政府依法行政的呼声越来越高，在此形势之下，尽快出台出租汽车规范性管理法规显得尤其重要。同时，大力发挥行业协会等中介组织的作用，由行规行约来互相监督管理，提升行业管理水平，弥补因法规真空而造成的不足。有偿出让金，减轻经营者的负担，从根本上杜绝目前存在的出租汽车私自转让、高价炒卖的行为，法规中要理顺出租行业的劳动用工关系，制定合理的出租汽车承包费标准，调整好企业与司机之间的收益分配关系，并建立政府指导、部门监督机制，切实保障从业人员的合法权益。建立和完善油价与运价联动长效应对机制，使政府、企业、出租车经营者、消费者合理分担由于成品油价格调整而导致出租车运营成本增加的费用。法规中要规定对从事“黑车”经营处罚的强制措施，可以规定对驾驶员违规从事“黑车”吊销驾驶证直至拍卖。

3制定行业规划，做到科学发展

相关行业报告指出：加强对客运出租车运输企业的监督管理，规范企业行为。要结合企业质量信誉考核、年度审验等措施，认真监督客运出租车运输企业各项制度的落实情况，促进企业管理服务水平不断提高，保证良好的经营管理状况。对企业经营管理行为不规范、服务不到位等问题要督促企业进行整改，经整改仍未达标、不能履行管理责任的企业，取消经营资质。抓好出租汽车市场准入和退出机制建设。根据出租汽车市场需求，适度提高市场准入条件，对车辆低档次、人员低素质、驾驶低水平的，严禁进入出租汽车行业。切实落实经营权有限期使用制度，对经营到期的，根据市场需求与运力供给情况进行质量信誉招投标。按照公开透明、公正有序、公平负担的原则实行新增运力的服务质量招投标制度。抓好出租汽车服务评价制度的建立，对有严重违规行为、给行业形象造成恶劣影响的，或经营行为不规范、多次受到乘客投诉举报的，依法清理出出租汽车市场。切实解决只进不出、服务质量差、市场供需失衡等问题。

以出租汽车经营权的使用年限为基本依据，坚持可持续发展，行业发展与经济社会发展、人民生活水平提高相适应，制定符合客观发展规律的出租汽车行业发展中长期规划，合理设定在不同时期的出租汽车数量。并且对规划进行定期的检讨和修正，确保出租汽车的市场保有量适合城市化进程的发展需求，以避免出现运力不足或运力过剩等情况的发生，不断提高行业健康发展整体水平。

4创新准入机制，科学投放运力

由于出租车的经营模式没有明确的法规规定，根据中小城市的实际，完全的公车公营公司化模式将造成承租车辆者将过高的承租费转嫁到乘客身上，公司的风险也过大，承租者的收益低下。个体经营模式造成主管部门管理成本过高。挂靠和合作经营都存在抵御风险能力弱的问题。但考虑大多中小城市当前实际，企业普遍采用一次性打包，将经营风险轉嫁给承包人，个别人炒作经营权获取利益，直接导致经营权价格普遍偏高，经营者之间恶性竞争。我们认为，当前中小城市出租车经营模式可以采取挂靠和合作经营的过渡模式。出租车公司变身为出租车“服务”公司，虽然出租车司机还要挂靠在服务公司名下，但公司主要负责票务、税收等日常业务，帮助司机购买保险，为出租车统一安装GPS等，“主要任务是在司机和政府间建立连接，赚钱不是主要目的。”成立服务类型的公司来为出租车的正常运营提供便利，降低出租运营成本，也为居民的搭乘提供了方便。同时，鼓励规模经营，引导出租企业做大做强，走公营化、公司化经营的道路。要进一步规范出租车经营权变更中的交易行为，确立正确的市场导向，防止私下转让转卖经营权和承包权等非法经营现象的反弹，维护市场秩序，切实保护合法经营者的权益。根据市场供求关系和当地政策环境、经济发展状状况等因素采用经营服务质量招投标和有偿使用相结合的办法，建立科学合理的出租汽车经营权配臵机制。兼顾政府、企业、驾驶员三者的不同利益，科学实施运力调控，建立本市出租汽车运力调控指标体系，以促进社会文明进步和整个行业协调规范持续发展。