我国国企改革中政府经济职能的转变研究

廖鹿云

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674—1145（2018）3—258—01

摘要 国有企业改革属于我国进行经济体制改革最为核心的一个环节，与政府经济职能所呈现的转变息息相关，将对社会整体的全面发展形成直接影响。本文分析了国企改革过程当中所遇到的问题，并探讨了国企改革当中政府经济职能的转变对策。

关键词 国企改革 政府 经济职能

目前，我国已经逐渐步入了经济发展的新常态，国民经济所呈现的发展态势给政府在职能履行方面提出了较之以往更高的要求。政府应该积极转变自身的经济职能，推动国企改革，助力市场运行体系的完善，使国企能够真正成为国家公共经济发展最强的一股力量。

一、国企改革过程当中所遇到的问题

（一）政企不分情況

政企不分指的主要是政府对国有企业的经济活动进行直接干预，企业属于政府活动的一种延伸。我国在国企改革的进程当中，这种现象依然存在，而政企不分主要分成两种类型：①人员方面。主要出现在国有企业当中的高层干部，例如企业高管会在政府机构当中从政。②机构方面。例如，之前的铁道部属于国务院当中的一个部门，同时也属于一个公司。

（二）企业办社会情况

所谓企业办社会，指的是企业所构建的一些跟正常生产经营活动没有直接关系的设施以及机构，承担了原属于政府的一些社会职能。经过多次的改革，绝大多数国企办社会方面的问题得到了比较全面的解决，不过在一部分区域以及企业还有较大规模的问题存在。

（三）薪酬差距过大

近些年来，国有企业当中的负责人跟职工之间的平均工资差距在进一步扩大，国有企业在企业薪酬情况方面不管是在内部纵向差距，还是外部横向差距方面都较大。不但企业管理人员的收入通常是一些普通员工的几倍、几十倍，甚至上百倍，并且各个企业之间的差距也非常大。由此造成了薪酬高地，进而形成了人才高地。

二、国企改革当中政府经济职能的转变对策

（一）简政放权，政企分离

近些年，我国提出了转变国务院的职能，强化对行政审批制度的创新和改革，逐步理顺行政审批当中取消、整合以及下放等调整工作，发挥市场在国民经济社会发展中的决定性作用。为更好适应新时代社会主义市场经济新要求，政府应始终坚持将自身放在国家整体布局中，使政府职能的重心由公共服务的“供应者”转为“监督者”，激发市场活力及社会内生动力。作为政府，是行使公权力及国有资产的主要代表，应以一个监督者、出资者身份出现。作为企业，应积极避开政府的保护，充分分析市场规则，对风险自行承担，成为市场经济发展中的主体。

（二）“服务型政府”的构建

随着市场经济的逐渐发展，对政府在责任化、服务化以及高效化方面提出了更高要求，我国已进入改革深水区。因此，政府在积极推动简政放权的同时，应着眼服务型政府构建，不断满足新时代人民群众对美好生活的新需要，以为人民利益为归依，以提供公共产品或服务为基本职能，以实现经济效益、社会效益、时间价值、结果价值等社会总体“获得感”为立足点，进一步激发市场活力、人民群众创造力及社会发展动力。

1.始终坚持依法行政，对政府行为进行规范。各级政府部门应善于依法行政，所有行政行为都应以国家法律为基础，严格依法对经济社会各类事务进行管理。此外，还应对行政执法加以改善，推动执法过程的严格性、公正性以及文明性，推动人民群众依法进行民主参与和民主监督。利用具有严格特征的法律体系对政府整体活动范围进行限制，让政府全部的经济调节活动都在一个特定范围内开展。

2.完善公共财政体制，拓展公共产品供给。为使政府更好履行经济服务职能，需积极推动公共财政体制改革，让生产投资类型的财政逐渐转化成为公共服务类型的财政。应该对财政支出的结构进行合理化调整，在教育、社保以及医疗等各种基础性的公共服务投资方面进行拓展、深化。就总量来说，需确保针对各种基础性服务投入足够资金，且要保证服务供给整体的质量呈现，使公共服务与国民经济社会发展实现全面协调。

3.政府服务竞争机制。应该积极引导各种非政府机构融入到社会公共服务的供给行列，利用对选择路径以及服务对象的拓展，为广大民众供给更为多样化的选择，不断激励政府提升自身的服务质量，实现民众满意度的全面提升。强化政府行政改革，对政府经济职能进行全面转变，给予企业更为宽广的发展空间。积极推进政府购买公共服务，是政府加快转变政府职能，提升公共服务效益的有效模式。政府购买公共服务，是多元化提供公共服务、实现公共服务均等化的重要方式。

三、结语

总而言之，转变政府职能，对国有企业改革具有十分重要的现实意义。要推动简政放权、政企分开，构建服务型、法治型政府，完善公共财政体制，适当引入竞争机制，为国民经济社会发展形成良好的助力。相关从业人员应该积极探索，并对国外先进经验加以借鉴，将其与我国国企改革的实际情况相结合，创建一套更加符合我国国情的政府经济职能改革新体系。