张掖市甘州区新型城镇化发展调查报告

冯晶

（大理大学经济与管理学院，云南大理671000）

1 甘州区新型城镇化发展现状分析

1.1 甘州区概况

甘州区位于河西走廊中部，是古丝绸之路上的重镇，地理位置优越，交通条件便利，物产富饶，经济发达，文化繁荣，全区总面积4240平方公里，耕地面积94万亩，辖18个乡镇、245个村。截止2016年底，全区总人口为51.58万人，城镇人口25.19万人。

1.2 甘州区城镇化发展总体情况

目前以形成以老城区历史文化名城为中心，以滨河新区、循环经济工业园区、绿洲现代农业示范区、湿地公园和沙漠体育公园5个新功能区集成的“1+5”生态城市框架，促进全区城镇化健康协调发展，全区城镇化水平进一步提高。截至2016年末甘州区常住人口51.58万人，自然增长率为4.94‰；城镇化率达到48.84%，比上年提高1.27个百分点，根据城镇化率推算的城镇化人口25.19万人，如图1所示。

由图 1～3统计数据显示，甘州区2010-2016年间城镇化率总体呈上升趋势，从2010年36.72%上升至2016年的48.84%，增长幅度较为明显。基本符合一个国家或地区在城镇化水平达到50%之前每年保持0.5个百分点的国际城镇化历史发展模式和经验。

与全国城镇化水平相比，还有很大的差距。甘州区城镇化水平相对而言比较落后，整体低于全国水平，距离进入城市时代的50%还有一定的距离。

与甘肃省城镇化水平相比，甘州区城镇化率一直高于甘肃省总体水平。但甘州区城镇化发展不平衡，总体发展空间还很大，应该积极发展新型城镇化，达到全国标准水平。

1.3 城镇化的经济层面

1.3.1 城镇化发展迅速但不平衡，发展空间大

图1 甘州区2010-2016年城镇化

图2 2010-2016年中国城镇率

图3 2010-2016年甘肃省城镇化率

甘州区现有18个乡镇，通过近年来甘州区新型城镇化的建设发展，农业人口向非农人口转移有序推进，全区非农人口从2010年19.11万人，增加至25.21万人。如下表显示，截止2016年底甘州区全部人口为51.58万人，其中非农人口25.19万人享受着城镇的文明与进步，极大的带动了农村人口向城镇转移，推动城镇化进程。按非农人口占总人口的比例来看，城镇化率为48.84%，虽然还未达到50%，但与2010年的城镇化率相比，已有显著提高。同时甘州区集聚了张掖市接近50%的就业人口，二、三产业发展迅速，拓展了城市发展空间，提供了大量的就业机会，吸引了大量农村剩余劳动力，带动人口和生产要素向城市集聚，极大地促进了甘州区城镇化进程。另外由于劳务外出等若干原因。2011年非农业人口数量下降导致城镇化率有所降低，但总体仍呈上升趋势。在各乡镇人口数量中沙井镇人数最多，平山湖蒙古族乡人数最少。

图4 甘州区2012-1016年农村人均可支配收入

图5 甘州区各乡镇农民收入情况

1.3.2 产业结构不合理，第一产业产值比重高

2016年甘州区初步核算，全年实现生产总值168.77亿元，比上年增长8%。其中，第一产业增加值37.43亿元，增长5.2%；第二产业增加值39.06亿元，增长7.5%；第三产业增加值92.28亿元，增长9.3%。由此可知，甘州区经济发展主要依靠第一产业，第一产业产值比重高，从业人数多。

从各乡镇经济状况看，梁家墩镇、新墩镇、党寨镇、沙井镇生产总值较高，而上秦镇，花寨乡、平山湖蒙古族乡全年生产总值过低，由此可知甘州区各乡镇经济发展不平衡。

从产业分布状况看，沙井镇、长安乡、小满镇主要发展第一产业；梁家墩镇主要发展第二产业；而新墩镇、党寨镇则以第三产业为主。同时经调查数据显示，2016年平山湖蒙古族乡的第二产业总值为0，小满镇第三产业总值为0。二、三产业经济总量逐年攀升。二、三产业的健康可持续发展加快生产要素集聚效应，不仅逐步解决产业结构不合理、区域发展不平衡、城乡居民增收缓慢等发展瓶颈问题，也消除工农差别、城乡差别和地区差别，是推动城镇化建设的基石。

1.3.3 农民增收渠道多样，收入相对稳定

根据数据显示，甘州区农民收入主要来源于工资性收入、农业经营收入、财产性收入以及种植养殖收入。其中较为特殊的是新墩镇主要依靠财产性收入，大部分来源于土地流转收入；长安镇主要以种植、养殖为主；而总体来说除新墩镇以外其他地区农民财产性收入薄弱；农业经营性收入占比也较低。近年来甘州区农民人均收入不断增加，人民生活水平显著提高。如图4所示，2016年，甘州区农民人均收入达到12452元，比2015年增加1299元。

从农业收入渠道分析，农民收入的主要渠道是以制种、果蔬、轻工原料为主的种植业收入，以养殖牛、羊、猪、鸡为主的畜牧产业收入，以输出输转劳务为主的劳务经济收入和农副产品加工销售、运输、个体私营经济等收入。各乡镇收入相对稳定。近年来甘州区各乡镇农民收入不断增加，生活水平有所提高，但区域发展不平衡，收入差距明显，如图5所示。

1.4 城镇化的社会层面

1.4.1 教育产业发展迅速，劳动力文化水平得到提升

甘州区各乡镇人力资源类型主要为初中和小学，部分人达到高中文化水平，而大专及以上文化程度的人才占比很小，并且大部分接受高等教育的大学生完成学业后返乡的人很少。导致甘州区整体劳动力水平落后，人才素质底下。发展现代农业，推动新型城镇化建设缺乏技术人才。大多数乡镇常住人口为40岁以上的，青年劳动力缺乏。农村经济发展没有吸引力，高等学校大学生不愿返乡发展致使人才外流。

1.4.2 农民在城镇购房人数增加，促进城镇化发展

新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，也是一项重要的民生工程，国家新型城镇化规划实施以来，甘州区各项城镇化工作都取得了很大进展。据统计数据显示，近年来，甘州区农业转移人口市民化发展迅速，三年内在城市买房的人数不断增加，很大程度上促进了甘州区新型城镇化的发展。有效的保证了农民与城市居民享受同等的社会资源，一定程度上改善了农民生活环境，提高了生活质量。

2 甘州区新型城镇化建设中存在的问题及建议措施

2.1 产业支撑能力不强，必须完善产业支撑体系建设

张掖市农业大而不强，工业发展基础薄弱，三产发展滞后，城市吸纳就业能力弱。同时，由于产业结构单一，支柱产业作用不突出，产业关联性差、链条短，高附加值企业少，整体实力弱，城镇经济集聚效益弱，提高城镇化水平缺乏强有力支撑。

所以应该完善产业支撑体系建设。壮大宜居宜游首位产业，积极打造河西走廊华夏文明保护传承与创新发展核心区，促进文化与旅游业同频共振，打造文化旅游品牌，着力提升张掖旅游的吸引力和竞争力。

以土地流转为核心，促进现代农业规模化和集约化经营，培育壮大特色产业，加快城乡特色有机食品产销基地网络建设，加强农林畜产品标准体系、质量安全监管体系建设，大力发展有机绿色安全高端农产品。

2.2 农民入城积极性降低，应加快人口城镇化进程

通过产业结构调整，解决农村进城人口就业问题，加快人口城镇化进程。实现第一产业规模化经营，促进农业人口的分工分化，让留在村镇的人充分就业，增加收入，加强乡镇基础设施建设，就地城镇化；通过二、三产业的扩容提质，增强对转移人口的吸纳就业，让农民能转的出、留得住、扎下根，形成以产业支撑和保障为依托的良性城镇化。提高城乡一体化社会保障水平，解决进城务工人员的后顾之忧。

3 结束语

城镇化是社会经济发展的自然历史过程，每个城市发展都遵循这个客观规律，然而每个城市在实际发展中又具有其独特性。因此，城镇化建设的过程是一个不断探索与总结的过程，在学习借鉴其他城市成功经验的同时，必须结合自身发展条件来探寻发展之路。张掖探索新型城镇化建设中面临的众多问题都具有典型性，由于时间和能力的限制，本文只进行了浅显的探讨与应对，希望今后有更多学者和专家进行深层面的研究与指导。