深入推进部队依法治军应在三方面下功夫

陈勇根

随着军队规模结构和力量编成调整改革，呈现出小机关大部队、机关编制员额大幅度减少等诸多新特点，治军方式必然要求由过去依靠行政命令为主向依靠法规和制度开展工作的根本性转变。为此，各级必须下大力探索新时代部队依法治军特点规律，不断提高部队建设法治化水平。

一、着眼系统配套、统一规范，在完善依法治军的法规体系上下功夫

为有效贯彻落实相关法规制度，不少单位都会根据实际情况，制定相应规章、规定或细则。但也出现少数单位制定条文交叉重叠、自相矛盾甚至与上位法相违背，也有因执行标准细化不够导致实施结果大相径庭等问题。

首先，要系统梳理完善。建议由战区、军种牵头，邀请院校、地方法律专家和抽调部队优秀律师，对照新的领导指挥体制，统一对各单位颁发的规章、规定、细则等现有的法规体系内容进行梳理、审查，理出哪些需要保留。同时，进一步明确立法的权限和程序，军以下部队依据本单位实际和上位法制定规定、细则时，必须报上级审批而不是备案；上级业务职能部门必须认真审批，提出意见建议报本级党（常）委会讨论，研究通过后方可执行，从而从源头避免下位法突破上位法。

其次，要细化量化标准。目前执法难点之一就是法纪条文定性成分多、定量不够，执行起来标准难于把握。急需要对现有法纪条文进行细化、量化，确保法的刚性执行。可借鉴地方司法经验做法，由战区、军种根据部队执法实践，在反复调研论证基础上，在不违背法纪精神前提下，对目前不好把握标准的条文，按照规定程序，统一制定执法解释，进行量化细化，并报军委批准后下发执行。同时，对成熟经典的判例进行汇编下发，用于指导部队执法实践，避免出现执法标准不一、人为因素影响较大的问题，为公正执法奠定法纪基础。

二、着眼有法必依、违法必究，在完善依法治军的执法体系上下功夫

当前各级依法施管、自觉守法的意识正在逐渐提高，然而部队也出现少数有法不依、选择性执法等问题，必须及时纠治。

首先，要做到“心中有法”。各级要在法治宣传上下功夫。要注意区分对象、层次，明确学习的重点和标准，不搞上下一般粗。而应按照实用、管用、真用原则，根据官兵岗位、职责不同，精选各类规定要求，汇编成各类人员应知应会手册，使得官兵有能力、有精力掌握必备的法纪知识。要注重发挥网络的作用，各单位要利用强军网建立法律资源数据库，随时提供登录查询服务，团以上单位建立律师服务网络咨询平台，随时提供网上咨询、答疑，及时为官兵提供法律援助。同时各单位要把法纪学习作为岗位练兵的重要内容，突出指挥员、参谋人员和指挥士官为重点，制定各级、各类军官、指挥士官法纪素质目标模型，实行上岗资格证制度，倒逼他们不断学法、研法，从而提高各级执法者法纪素质。

其次，要做到“全程监督”。部队有时会出现少数职能部门或管理人员出于本位主义、个人私利考量，怕揭露问题多了影响单位建设，怕得罪人多了丢了选票，不愿意扑下身子深查问题，不愿意较真碰硬，往往采取大事化小、小事化了、息事宁人的做法，执纪过于宽松；也有少数单位，领导强调时就抓紧一些，强调哪方面就严抓哪方面，使得执纪过于随意。为此，要建立健全监督体系，各级党委要明确各级责任，重申对发现问题隐情不报、懈怠履职依法处理意见，分工负责加强对执法的监督。上级要加强对下级主官、党委（支部）监督力度，采取不打招呼、不听汇报、深入一线、深入执法薄弱部位，查找问题，定期通报结果，督导各级依法履职尽责。同时，各级要调动广大官兵参与监督的积极性，开设网上举报平台，在不诬告的前提下，鼓励实名举报、逐级举报，鼓励告发妨碍部队核心军事能力生成的人或事。规定各级不得打击报复、不得压制民主、不得反查举报人，做到有举报必查、有查必有结果、有结果必须依法处理，绝不姑息，形成执法者人人都不敢懈怠、广大官兵时时必须遵规守纪的良好风气。

三、着眼公开公平、维护正义，在完善依法治军的援助体系上下功夫

随着部队法治化进程加速发展，官兵合法权益越来越得到尊重和保护，然而也发现有少数单位侧重于强调组织决定，甚至依“土政策”“土规定”滥施惩罚，严重损害了官兵合法权益。

首先，要建立援助团队。实施法纪救助必须要有一大批精通法纪人才作为支撑。为此，各级应重视法纪人才培养，可采取送出去、请进来，举办短训班、研讨班等形式进行重点培养；鼓励广大官兵参加法律自学考试、函授和司法考试，给予时间、资源和政策上的支持和倾斜。同时，采取考试加推荐的方式，优先从律师、通过司法考试、法律专业毕业、作训、部队管理、保卫、财务等职能部门和广大官兵中，遴选一批法律造诣深、业务精的同志组建常态救助团队。团队由政治工作部门管理，受本级党委直接领导，对官兵实施免费的法纪救助。团队成员采取任期制，一般2～3年为一个任期，通常每年对成员进行一次考评，考评合格者可以继续连任，不合格者或因工作岗位变动不适合再继续留任及时调离团队，并按照规定程序进行补充更新，确保队伍始终充满朝气。

其次，要完善援助程序。一般部队处理违纪行为都是以党组织名义进行处理，之前会对所发生的事件进行调查取证，听取当事人、现场目击者及相关人员的陈述意见，将处理结果及时通报当事人，并告之被处理人有申诉的权利。对违法案件基本同地方接轨，按照法院审判方式进行定罪量刑。表面上看违纪、违法处理都尊重了当事人的利益，看起来比较公平。可实际上，部队更多是处理违纪行为，党组织处理时，当事人无法直接参与辩护，无法及时表达自己诉求，上级为了维护下级组织的威信，申诉结果大多无法改变当初的决定。为此，可借鉴法院审判相关做法，在党组织研究前，增加违纪调查和辩护两个环节。当事人可以从救助团队选择1～2人为自己辩护，保卫委员代表党组织宣读违纪调查及准备处理意见，双方当场出示相关证据，再围绕违纪问题焦点、疑点及法纪适用等展开辩论；在当事人充分表达自己诉求后，党组织再闭门进行合议，并将审议结果及时告之当事人，告之他们诉求是否采纳的原因。这样既维护了法规制度的尊严，又充分保证了当事人的权益，最大限度保证了公平正义。