厘清问题 全面从严抓好党建工作

刘 勇

习主席在中央军委党的建设会议上的重要讲话，为全面加强新时代我军党的领导和党的建设工作提供了根本遵循、指明了前进方向。对照讲话要求，考察部队党建情况，总的看，全面从严治党在基层部队逐步深化、稳步推进，成效是明显的，但实践中有些不足仍然存在。

一是政治站位不够高。十八大以来，全面从严治党的螺丝越拧越紧，但有的思想滞后于形势发展和时代变化，还存在把全面从严治党看小、看虚、看偏的问题。主要表现在：一是重业务、轻党务。认为党建工作是政工干部抓的事情，把履行党建职责等同于开会讲个话、发文签个字、活动露个脸，甚至忘记了党内分工，只履行政的职、只尽行政的责，没有从政治高度去看待，导致责任不落地。二是重显绩、轻潜绩。有的对党建工作的统领作用认识不深，忽略了全面从严治党的根本保证作用，认为同抓具体工作相比，抓党建是软功虚活，不显山、不露水，抓建成效来得慢，不容易出政绩，上级关注得多了就推动一下，关注得少了就放到一边。三是重惩处、轻整改。有的把全面从严治党等同于党风廉政建设，只抓违纪问题惩处警示，没有用系统思维围绕全面从严治党针对思想、组织、制度建设方面存在的问题进行整改纠治，只是改了皮毛改不了根本。

二是民主集中不够好。近年来，各级建立了不少民主集中制贯彻落实措施，但制度运行和落实质量不高的问题仍然存在，需要重点关注。主要表现在：一是党内制度落实不严格。有的单位为了制度而开会，为了记录而开会，开大会研究小问题，开小会研究大问题，不开会研究要害问题，貌似会议开了、程序走了、决议定了，实则议得不深、不透，会议成了形式、过场。二是主官民主意识不够强。有的单位主官习惯独断专行、个人拍板，容不进他人意见，听不得不同声音，正副书记碰个头就把事定了，甚至搞个人说了算，影响了班子成员参政议政的积极性。三是敏感问题处理不担当。有的领导私心杂念作祟，不愿担责、不敢担责，有风险的不敢干、有难度的不愿干、没有批示的不去干，处理敏感问题形式上做了、说了就完了，对该较真碰硬的能躲就躲、能拖就拖。

三是权责划分不够清。党内相关条例法规对权利和责任做了一些规定，但是一些条文还比较抽象，操作性不强。主要表现在：一是责任界定不细致。一些工作落实主要靠正副书记去推动，责任追究要求正副书记来承担，班子其他成员党内职责没有清晰界定，有的身兼数职，有的职责交叉，责任模棱两可，导致主体责任变为“书记责任”。二是监督责任不落地。“两个责任”在实践界面还没有厘清，特别是纪委监督本级党委和下级监督上级时，会因为隶属和职务问题“抹不开面子”，难以对“关键少数”实施有效监督，而且越往基层纪委作用发挥越弱。三是评价标准不具体。考评“两个责任”落实还存在指标不具体、标准不统一等问题，比如评判班子团结与否，目前述职述廉、民主测评、个别谈话等考察方式过于“套路化”，对敢于亮剑交锋的真团结与一团和气的假团结难以区分，容易滋长不良倾向，影响客观性和公正性。

四是追责问责不够严。当前，郭徐流毒影响还没有完全彻底根除，遇有问题大事化小、小事化了的惯性做法依然存在。反映在监督问责上主要有：一是怕暴露问题。目前问责缺少统一量度，同样的事情处理的结果有轻有重，有的问责过度，忽视了偶然性因素。比如出现安全问题就对单位建设全盘否定，用单一行政工作否定党建工作，导致不敢暴露问题。二是怕引发连锁反应。有的单位问责处理完了就结束了，忽视了教育疏导、矛盾化解等后续工作，导致一个问题引发一连串新的问题。比如处分干部，处理重了可能会造成其滞留部队引发上访问题，牵扯更大精力，为息事宁人，追责问责浅尝辄止。三是怕引火上身。有的担心被追责处理人员心怀不满，对自己打击报复或背后捅刀，感觉多一事不如少一事，明哲保身，不想问责、不愿问责，不敢较真碰硬。

五是骨干能力不够强。当前，受到基层人员流动快的影响，党务骨干不愿干、不会干、干不好的问题还比较普遍，致使全面从严治党压力传导层层衰减。主要表现在：一是消极怠工职责空转。有的单位领导进取精神不足，抱摊守位、苦熬混日，工作不推不动，习惯当“二传手”“踢皮球”，以传达代替落实，以开会代替落实。二是能力欠缺链路梗阻。有的成分新、经验缺，虽然培训年年搞，但是能力素质年年弱，不善思考、不懂章法、不会统筹，大事抓不住，小事忙不完，不会与其他工作结合渗透，时间、内容、程序随意打折扣。三是威信不高压力衰减。近年来，党内教育压茬推进、逐年深入，但是一些单位在开展过程中学用脱节，问题反复整改重复出现，降低了组织公信力、骨干影响力，一定程度上削弱了话语权和主动权。

习主席重要讲话，饱含着对军队党的领导和党的建设现状的深沉忧虑和巨大鞭策，并突出强调“要持之以恒、久久为功”“既要打好攻坚战，又要打好持久战”。落实这一要求，要在以下四个方面下功夫：

一是健全衔接紧密的组织责任体系。明晰分层职责，着力解决标准不一、要素不全、责任不清等问题。一是贯通链路。建立上下连接、衔接有序、功能完备的组织架构，比如落实主体责任，要明确党委、基层党组织和党小组各层级的功能定位、责任边界，消除因交叉错乱造成的阻力和内耗，保证责任落实脉络清晰、压力传导环节顺畅。二是规范内容。党内分工要明确谁来干，更要明确干什么，在管党治党、战备训练、安全管理、作风建设等方面要对各级正副书记的“第一责任”负总责、负专责的内容进行统一规范，确保分工明确、责任清晰。三是量化标准。针对党委、党委书记和班子成员三类责任主体，从学习研究、工作部署、纪律监督、问责追责等方面，提出量化要求、变成硬任务，可以采取廉政提醒、任前谈话等形式，切实明晰岗位标准、压实领导责任。

二是形成严谨有序的履责落实体系。聚焦部队使命任务，着力发挥“三个功能”：一是“统”的功能。进一步强化党委在部队全面建设工作中领导核心作用，通过规范细化党委正副书记在军事工作中的职责，并将履责情况作为年终干部考评重要内容，从而巩固强化党委对军事工作的统一领导。二是“聚”的功能。坚持传统手段与现代技术相结合，在理论引导、网媒引领上加强对党的优良传统舆论宣传，使广大官兵在潜移默化中增强对党的认知，不断凝聚爱党忧党兴党护党的强大正能量。三是“育”的功能。通过健全制度机制，明确不同军兵种、不同层级党务工作人员的工作内容、步骤、标准，做到工作有指导、重点很明确，有序规范党务工作开展。

三是构建科学有效的考核评价体系。制定《党委抓党建标准化考核办法》，实现考核评价体系全面、客观、公正、系统，突出“三个重点”：考评内容上，做到虚实结合，既有听党指挥、能打胜仗、作风优良等宏观方面的内容，又有“三会一课”落实、个人事项等具体内容，再赋予不同权重，对应不同分值，设置“硬杠杠”，排除“人情分”。考评组织上，建立组织生活登记制度，定期对班子成员党务工作情况进行记录，为考核评价、追责问责提供依据；设立考评机构，临时抽选确定考评工作人员，做到纪委全程监督、结果全网公示，确保考评公平公正公开。考评结果上，加大转化运用力度，及时公布考评结果，收集反馈意见，并作为单位评优评先和个人立功受奖、选拔使用的重要参考，真正划清从严治党的底线红线，树立鲜明导向。

四是完善全面从严的监督问责体系。坚持失责必问、问责必严，重点树立“三个导向”：一是突出预防的导向。建立党建风险评估制度，定期组织对党性党风、演风考风、遵章守纪等情况进行形势研判和风险评估，及时下发预警提示，做到见微知著、防微杜渐。二是严惩失责的导向。细化《党内问责条例》，问责要具体到性质、职务、数量、处分项目，着力解决标准不一问题；另外可探索实施纪委垂直领导或常态化派驻监督，解决纪委能动性不足的问题。三是良性监督的导向。出台党内监督相关规范，在保障官兵正确行使监督权益的同时，对捏造事实、中伤他人、违规越级反映等情况明确惩治办法，营造良性监督氛围。