树立“五型”党建理念提升基层党建质量

文=汤尚华

党的力量来自组织，基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。抓好基层党组织建设，是全面从严治党、巩固执政基础的严肃要求，也是国有企业自身改革发展的内在需要。党的十八大以来，特别是全国国有企业党的建设工作会议以来，各级国有企业的基层党组织建设持续加强，党员教育管理监督更加严格，党内政治生活更为丰富和经常，基层党组织的政治功能不断强化。但也必须看到，与中央要求相比，与企业改革发展需要相比，与广大党员干部群众的期盼相比，部分国有企业基层党组织的工作仍有较大提升空间，突出表现在单位负责人抓党建的积极性主动性不够、工作目标方向和思路不清晰、与生产经营等中心工作结合差、方式方法简单陈旧、工作不全面不深入不规范、质量水平和实效性不高。上述问题的根源，主要在于部分同志思想认识上的偏差。要破解当前国有企业基层党建工作中的问题难题，首先必须破除各级党员干部思想认识上的偏差，强化党建政治责任意识，树立正确理念，理顺工作思路，夯实工作基础，创新方式方法，不断提升工作质量，把基层党组织建设得更加坚强有力。

打造“价值型”党建，创造价值促发展，坚决防止“做虚功”

国有企业党建工作能不能创造价值？需不需要创造价值？在哪些方面创造价值？如何保障价值创造目标实现？对这些问题的认识、回答和实践，直接决定着基层党组织开展党建工作的态度、行动和效果。

历史和现实均已充分证明，国有企业党建工作能够创造价值。党的建设是我国国有企业的光荣传统和独特优势。党建工作从根本上来说是以“人”为工作对象的，而人是企业价值创造的最小单元，是形成企业价值链的基础和核心。通过优化人的精神状态、思维方式、行为方式，发挥组织的力量，使人的作用得到更好发挥，使群体产生更大正向合力，党建工作可以为国家、社会和企业创造更多价值。这些价值不仅包括确保社会主义发展方向、巩固党执政的经济基础的政治价值，建设优秀企业文化、发挥动员凝聚导向润滑作用的文化价值，建设优秀干部人才队伍、提升员工素质能力的人才价值，履行社会责任、促进可持续发展的社会价值等方面，而且包括科学民主决策、组织动员落实、助推改革发展目标任务完成、直接或间接提高企业效益和发展质量的经济价值。

国有企业党建工作需要且必须努力创造更大价值。现实中一些基层党组织之所以被边缘化，缺乏威信和影响力、号召力，原因就在于不能发挥作用，所在单位及党员职工对党建工作的价值认同感和满意度低。一些基层党务工作者之所以疲于奔命却仍然打不开工作局面，原因在于抓不住党建工作增值点，不能为改革发展做贡献，不能为党员和群众办实事解难题。新形势下，国有企业各基层党组织必须适应本单位发展需要和职工群众期盼，不断提升党建工作专业管理能力和价值创造能力，充分发挥党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众等优势，在引领方向、推动发展、凝聚人心、振奋精神、防范风险、促进和谐等方面发挥更大作用，创造更大价值，充分体现出党组织和党员队伍的先进性、战斗力，成为国有企业建设具有全球竞争力世界一流企业的中坚力量。为此：

一是要强化党建工作的价值导向。把是否创造价值作为研究谋划党建工作的落脚点，把协助解决当前本单位生产经营改革发展中最需要、党员最期盼和职工群众最关注的热点难点问题，作为提升党建工作价值和绩效的主要目标和方向，把党建工作“软实力”变成本单位改革发展的“硬支撑”；以是否有利于促进生产经营等中心工作、提高企业效益和核心竞争力，是否有利于促进党组织建设和作用发挥、巩固党在企业的组织基础，是否有利于促进党员和职工群众全面发展、提升党员和职工群众的满意度为党建工作的评价标准，以本单位改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。

二是要抓住党建工作的核心价值点。围绕创造价值的总体目标，把握党建工作的规律性、时代性、创造性，结合本单位具体实际，按照服务改革发展、服务党员、服务群众的原则，对本单位党组织在政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉等方面存在的问题，认真分析梳理，把最突出的问题作为党建工作的价值点，作为开展党建工作的切入点、着力点。针对各个价值点，研究明确具体的工作载体和推进措施，解决好党建工作“重点抓什么”“如何抓”的问题。

三是要建立健全价值创造的保障机制。通过强化责任落实、推行目标管理、检查督导、评比交流、考核评议、总结整改等配套措施，为党建工作实现价值创造提供支撑保障，形成各级党组织和党务工作者上下协调抓党建、履职尽责抓党建的局面，将任务目标和措施落实到位，解决布置多、检查少、执行不力、虎头蛇尾等问题。上级评价、本单位行政评价、自身评估和党员群众评估相结合，定期组织对党建工作绩效进行评估，总结经验，查找不足，整改提高，解决客观性不够、征集群众意见不够和满足于自我感觉等问题。

打造“融入型”党建，融入中心起作用，坚决防止“两张皮”

党建工作如何创造价值？载体和手段在哪里？现实生活中，一些基层党员、干部对党建工作的认识表面化，有的将党建工作与企业生产经营工作对立起来，有的找不到党建与生产经营工作的结合点，导致党组织的工作与所在单位的生产经营工作各干各的，“两张皮”现象和问题十分突出，影响了基层党组织的组织力和价值创造作用发挥。

党建工作与生产经营工作并不是相互矛盾的。党建工作的主体是党组织和党员，但党建工作的对象却不能局限于党组织和党员自身。国有企业是经济组织，发展是国有企业第一要务，生产经营是企业中心工作。党建工作如果脱离中心工作，将无法发挥作用、创造价值，最终必然会被边缘化，丧失存在价值和开展工作的基础。党建工作只有服务和融入本单位中心工作，与中心工作目标同向、工作同步、责任共担，才能融为一体、谋于一体、成于一体，相融共进，实现“两手抓、两不误、两手硬、两促进”。

一抓思想融入，融入企业经营管理理念。认真学习研究，把党的创新理论和路线方针政策融入本单位经营管理理念和战略规划中，指导实践、推动工作，把党的决策部署落实到位，确保企业改革发展的正确方向，切实履行好肩负的政治责任、经济责任和社会责任。比如，要坚持高质量发展理念，推动质量变革、效率变革和动力变革；坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念；坚持“走出去”战略、创新驱动战略、可持续发展战略、军民融合发展战略；遵循共商共建共享原则推进“一带一路”建设；培育贸易新业态新模式，创新对外投资方式等。

二抓制度融入，融入企业经营管理制度、流程。把党的领导、党的建设相关要求落实到本单位相关制度流程中去，嵌入公司治理、融入公司管理。比如，落实党组织法定地位，明确在决策、执行、监督各环节的权力责任和方式，明确参与重大经营管理决策的程序和方式，明确“四同步、四对接”等要求，明确党务工作机构与其他机构之间的工作关系等，明确党务公开、司务公开、职工民主管理及反腐倡廉在防风险管理中的要求，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。

三抓工作融入，融入企业中心工作目标任务完成。把党建工作目标任务与本单位生产经营中心工作各项目标任务结合起来，同规划、同部署、同实施、同推进、同检查、同考核。把中心工作的难点作为党建工作关注的重点，以重大任务落实为“试金石”和“磨刀石”，通过开展“党建+”、党员创新工程、党员攻关小组、党员先锋岗、党员责任区等活动，提升组织力，强化执行力，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，组织党员、发动群众，攻坚克难，破解中心工作难题，支持保障各项工作目标任务完成。

四抓人力融入，融入干部和人才队伍建设。把抓干部队伍、党员队伍、党务人员队伍、职工群众队伍建设融入企业领导班子建设和人才队伍建设，坚持党管干部和党管人才原则，提高干部员工思想素质、专业能力，强化执行力，把推动中心工作作为党员和干部实现自身价值的平台，在完成中心工作目标任务中检验党员和干部的战斗力，充分发挥党的组织优势、群众工作优势和人力资源优势。

五抓文化融入，融入企业文化建设。把党组织的思想政治工作、群众工作与宣传工作、企业文化建设等结合起来，充分发挥凝聚精神、鼓舞士气、促进和谐等作用。注重发现、培养、宣传各方面工作中的先进典型，发挥典型示范作用，激发奋斗、奉献等精神。关心员工，与党员和职工群众经常谈话谈心，了解员工所思所想，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，帮助员工在思想上解惑、在精神上解忧、在文化上解渴、在心理上解压。

打造“责任型”党建，层层落实强责任，坚决防止“不落地”

国有企业党的建设绝不是可有可无的。管党治党是党组织最根本的政治责任。基层党组织必须把抓好党建作为最大政绩，作为应尽之责、分内之事；党组织书记应牢记“第一身份是党的书记、第一职责是管党治党”；广大党员必须牢记自己的第一身份是党员，为党工作是自己的第一责任。

党的建设是系统性工程，是每个党组织、干部、党务人员和普通党员共同肩负的责任。只有心中有党，才能履行好党建责任。但现实工作中，有的党组织、党员把党建工作视为只是党委和党务工作部门的事、党务人员的事，认为跟自己没有多大关系；有的认为本单位党员素质都很高，只要能把经济效益搞好就行了，忽视党组织自身建设和党员教育管理，完全沦为“附属物”；有的党组织负责人或党务人员只挂名不干事，不主动谋划和组织开展党建工作，习惯于被动等待、应付交差；有的党员不积极参加党组织的活动，不配合党组织安排的工作，不愿意为党组织建设贡献力量。特别是在基层支部这个党的组织体系最末端，有的党建工作仍处于虚化状态，尚未真正贯彻“党的一切工作到支部”的要求。

落地才能生根。加强基层党组织建设，关键在于从严从细抓好落实，必须紧紧抓住党建工作责任制这个“牛鼻子”，抓好党组织负责人这个关键，压实责任、明确要求、细化措施，一级抓一级，层层抓落实。

一要健全责任体系，明责知责。逐一明确党委抓党建的主体责任、党委书记的第一责任、党委副书记的直接责任、党委班子其他成员抓好分管领域党建工作的“一岗双责”、党委职能部门的牵头抓总责任、相关部门的齐抓共管责任，明确支部书记抓支部党建工作的第一责任、支部副书记和各支委委员的分工责任、党小组长的责任、其他党务工作人员的责任等。通过签订党建责任书、建立全岗位党建责任任务清单等方式，将责任清晰明确到人、目标任务具体到人、工作要求落实到人，搭建起纵向到底、横向到边的党建工作责任体系和主体清晰、责任明确、有机衔接的责任机制，完善责任布局，形成管理闭环。

二要督促责任履行，履责尽责。各责任主体要根据责任分工主动开展工作，可以按照项目化管理的思路，明确每项工作的目标任务、时间进度、成果要求，把工作抓好，把责任尽好。基层党组织重点抓总体谋划、抓部署安排、抓推动落实，对责任履行情况、工作进展情况进行跟踪检查，对存在的问题进行指导督导，督促各责任主体在履行好自己责任的基础上，齐心协力把党组织建设各项工作抓好。

三要强化考核评价，考责问责。抓住“关键少数”，用好考核评价这个指挥棒，使党建考核成为“硬杠杠”。每年开展党组织书记党建工作述职评议，定期对各责任主体党建责任履行情况进行评价考核。评价考核结果应与所在单位或个人综合考评、业绩考核、薪酬绩效衔接起来，同奖惩结合起来。对思想不重视、应付对付的，及时约谈提醒，督促整改；对失职失责，党建工作存在严重问题、造成严重后果的，严肃追究责任；对软弱涣散的基层党组织进行调整整顿。通过责任追究，倒逼党建工作责任落实。

打造“规范型”党建，严格规范保质量，坚决防止“随意化”

党建工作绝不是有的人所认为的“摆摆样子”“搞搞活动”“学学文件”“喊喊口号”，而是在党组织设置、组织生活、党员教育管理监督、党内活动开展、党内民主、党内监督等各个方面均有一整套严格完善的规章制度和程序规范。当前，部分基层党组织开展活动存在简单化、行政化等倾向，主要原因在于这些基层党组织党务人员工作不适应、不会做，政策不明、情况不清、标准不高，只能简单敷衍了事。

国有企业基层党组织负责人和其他党务工作人员必须学习掌握党建工作规范标准，以组织健全、制度完善、活动经常、运行规范、档案齐备、作用突出为目标，开展基层党组织示范点创建，推进基层党组织标准化、规范化、制度化建设，使党建工作基础更加扎实，质量更有保障且不断提高。

一要规范组织设置。建立健全分布广泛、管理严密、坚强有力的企业基层组织体系，实现党的组织、工作和影响力全覆盖。规范设立要求，在业务发展、改革调整中同步考虑党组织的设置和调整，做到“四同步、四对接”，防止出现“有党员无组织、有组织无上级”；规范设置标准，按照党章党规要求，根据工作需要、党员人数和便于活动开展原则，确定设置党委、党工委、党总支或党支部，支部内部是否设置党小组，单独组建还是联合组建、挂靠、临时党组织等形式，并根据实际情况变化及时调整党组织设置；规范基层党组设置审批权限和程序，按照“理顺关系、加强领导、便于管理”原则明确隶属关系；规范党委会、支委会等党组织领导机构产生方式、任期年限及职数规定，按时换届，及时增补，明确职责任务分工。

二要规范工作制度。制度是工作的基础，也是规范工作的保障。基层党委方面，应规范党委工作条例、党委会规则和理论学习中心组学习、领导人员民主生活会、双重组织生活会、党建工作联系点、党建考核评议等制度和程序；基层党支部层面，应规范支部工作规则和“三会一课”、组织生活会、主题党日、党员党性分析、党员民主评议、党内谈话谈心、请示报告、党员发展、党费收缴等工作制度和程序。要根据上级要求和自身实际情况的变化，及时对制度程序进行修订完善。

三要规范组织生活。用好组织生活这个经常性手段，是做好党建工作的基本功。基层党组织要把加强和规范党的组织生活摆在突出位置，以“三会一课”为基础、“两学一做”为常态、主题党日为载体，把学习、批评、建言、锻炼、实践作为组织生活的重要方式，增强组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不搞假大空，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。以制度为依据，组织严密、督导严实，确保组织生活质量。

四要规范工作运行。党组织各项工作有计划、有目标、有记录、有检查、有考核，工作开展扎实有效。如：坚持民主集中制原则，重大问题由集体讨论决定；定期检查党员参加组织生活情况，督促领导干部过好双重组织生活；做好党员教育管理监督服务，督促党员对照“四讲四有”“四个合格”标准，自觉履行党员义务、发挥党员作用；党员发展工作要把政治标准放在首位，严格程序要求；党组织书记每年向上级党组织和本组织党员报告工作。

五要规范党员队伍。规范党组织负责人和党务干部队伍，优化队伍年龄结构、知识结构，规范任职资格条件，规范考核管理，有针对性地开展教育培养，提升他们抓党建的责任感、使命感和业务能力，搭建竞争展示平台，做好交流轮岗，为企业培养更多复合型干部。规范党员队伍，坚持“双培养、双提升”，严格党员教育管理监督，做好党员激励关怀帮扶，规范处置不合格党员，永葆党员队伍的先进性和生机活力。

六要规范基础保障。保障党建工作开展的人力、物力、财力投入，做到有人管事、有人干事，工作有支持，学习有资料、活动有经费，为工作开展提供必要条件。规范党员信息、党组织生活和党费收缴使用等台账管理，党支部党员、入党积极分子、发展对象名册等基本资料齐备，《党支部工作记录本》、会议材料、工作计划、工作总结、党课讲稿等资料记录详实、使用规范。

打造“创新型”党建，务实创新增活力，坚决防止“老套路”

党建工作必须动“脑筋”。搞好基层党组织建设，必须研究新情况、解决新问题，敢于创新、善于创新、有效创新，在夯实党建工作基础、做好“规定动作”的同时，针对突出问题，结合实际做好创新，打造自身特色，取得更大成效。

一是工作思路要创新。党建工作要由管理到服务的转变，坚持服务改革、服务发展、服务群众、服务党员；由封闭到开放的转变，敞开大门，实现群众参与、与兄弟单位和外部单位联合搞党建等；从虚化向务实转变，从“虚工虚做”“虚工实做”到“实工实做”，融入中心、进入管理、发挥作用，更加接地气、顺民意、促发展。针对基层支部建设相对薄弱这一普遍性问题，加强管理指导，增强基层支部开展活动、落实工作的能力。要大兴调研之风，了解和发现工作中的问题和广大党员群众所思所想所需，准确把握党建工作脉搏。

二是方法载体要创新。贴近生产、经营、管理等工作实际，改进和创新党组织的工作方法、载体和活动方式，更多地围绕“人”来开展工作，依靠人、引领人、成就人，使工作更具针对性、实效性、吸引力、可操作性，为党组织和党员发挥作用搭建更多平台。如，开展“五好”班子创建、基层党建联系点等活动，促进领导干部综合能力提升；开展党支部示范点、党员创新工程示范点、学习型党支部创建等活动，增强基层党支部的凝聚力、创造力、战斗力；创新党员教育管理方式，开展党员积分制管理、党员过政治生日、党员承诺践诺、党员先锋岗、党员责任区等活动，强化党员意识和作用发挥；根据海外特殊环境和条件，因地制宜开展海外党建，扩大海外党建工作覆盖面和效果；积极利用党建云、互联网、现代传媒等信息化手段开展智慧党建，实现便利化、立体化、生动化。

三是工作机制要创新。创新党建工作与业务工作融合机制，在思想融合、目标融合、工作融合、考核融合、奖惩融合等方面探索建立更有效的办法；创新党建工作考核评价机制，既注重结果又注重过程，既注重整体又注重个人，既注重规定动作又注重工作特色，既注重党员评价又注重群众评价，使党建工作成果易于体现、便于考核、更加客观公正；创新党组织负责人培养选拔机制，把政治素质高、组织能力强，既熟悉业务又懂党务和热爱党务工作的同志选拔到党组织负责人岗位上来，培养更多复合型管理人才；对基层党组织分级分类评定，开展示范点创建、选树先进树标杆，对考评落后的基层组织进行整顿指导，抓“两头”、促中间，带动基层党组织建设整体水平的提升。

四是作用发挥要创新。党组织不仅自身建设要创新，而且要在推动生产经营、改革发展各项工作中更好发挥作用方面大力创新。比如，紧密结合实际，组织做好党的理论、方针政策和业务学习，发挥好思想引领作用；议大事、抓重点，推动民主科学决策，发挥好服务大局作用；抓好班子建设、队伍建设，团结带领职工群众，落实战略目标任务，发挥好组织保障作用；党建工作重心下移，深入基层开展“创先争优”活动，在生产经营主战场发挥好支撑保障作用；抓好企业文化体系建设及宣贯，弘扬社会主义核心价值观和国企精神，发挥好价值导向作用；建设和谐企业，了解党员和职工群众所思所想，为他们办实事、解难题，融洽干群关系、党群关系，发挥好凝心聚力的作用。要把党员创新工程不断推向深入，促进经营、管理、技术、商业模式等全方位创新，把创新优势发挥到极致。

总之，国有企业基层党建工作的主体是基层党组织和广大党员、干部。打造“五型”党建，必须也只能依靠各基层党组织、党员干部、党务工作者和广大党员，在正确理念指导下结合各自实际扎实推进党组织建设，在具体工作中积极探索总结经验做法，形成既符合要求又切合自身实际的有效特色实践。国有企业党组织应加强所属基层党组织建设工作调研，及时发现问题、整改提高，及时总结经验、应用推广，不断提高基层党建质量，为推动企业改革发展提供更坚强支撑和更有力保障。