统筹三个“做强做优做大”

文=刘其先 田锦川

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国有企业改革发展的国内外环境发生了新的变化，面临新的挑战。当前国际国内社会舆论对中国国有企业诟病颇多。概括起来，一是竞争者因利而怨。国内私营企业或外资企业资本家，包括以美国为首的西方社会认为中国国有企业乃非自由市场经济主体，在竞争中有其难以竞争的资源政策优势。二是所有者因权而怨。中国国有企业为全民所有、国务院行使出资人职责，但全民从所有权角度得到的权益不到位，为民众所不满。三是消费者因价而怨。抱怨一些领域的国企垄断价格。四是劳动者因腐而怨。国有企业众多中下层员工痛恨个别中高层管理者腐败行为，同时也不满自身没有获得感。五是执政者因羡而怨。部分党政机关工作人员，特别是具有一定层级的“人民公仆”对国企高管人员的所谓“高薪”，在心理上还不够平衡，多有诟病。这些都对国企发展带来极大的负向压力。

针对上述问题，当前主要倾向是分层分类积极稳妥推进国企混合所有制改革。特别是十九大提出“做强做优做大国有资本”新论述后，一些反对做强做优做大国企的论调开始大行其道，这与习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于国企改革发展和党建的重要思想相背离。我们认为，既要大张旗鼓做强做优做大国有资本，仍要理直气壮做强做优做大国有企业，更要聚精会神做强做优做大国有人本（国有企事业体制内的经营者、管理者、劳动者的统称），而且还要实现三者统筹兼顾。

从产权角度做强做优做大国有资本，更好为人民理财

西方发达国家将财产权视为人类社会存续和发展的基石，在西方经典政治理论中，财产权被视为“最根本之自由”。处于西方发达国家主导的世界市场经济格局中，我们要善于从产权角度解决问题。这个属于国际通用做法，在国际上要大讲特讲。

一是从制度上把所有权归结到位。既然国有资产为国家所有，即全体人民所有，而人民行使权力的机构在全国人大及其常委会，国务院代表国家行使国有资产（国有资本）所有权，那么国务院向全国人大（常委会）报告国资（含金融国资、经营国资、资源国资等）管理情况，这也是应有之责。随着社会主义民主政治的日趋完善，以习近平同志为核心的党中央已经作出这样的在制度层面把国有资产所有权归位于人民的重大战略举措。通过这样的制度设计，国有资产产权委托代理关系也就实现相对闭环和有效归位，国有资本所有权“虚置论”也就失去了市场，下一步还要从细节上进一步细化和完善。将来条件成熟，可以将国有资产监督管理委员会，独立于国务院，直接对全国人大负责，使得这种国有资产所有权委托—代理闭环更加完善。

二是从路径上把收益权落实下去。除了划转国有上市公司股权给社保基金外，我们既要全面全覆盖地落实《国务院关于试行国有资本经营预算的意见 》，从国有企业取得“分红”，更要“打通最后一公里”，惠及全体人民，使全民收益权既体现在也应体现在每个公民收益上。一种建议是：我们可将国有资产视作全民股权池，人民收益权可在某人去世后以一定额度（可根据具体情况由全国人大立法确认）抚恤金的形式，交其继承人领取，由于人数较少，也不会造成国有资产全部瓜分之祸。按每人去世6万元抚恤，以我国每年公民死亡890万人计，每年需要损耗国资净资产不足6000亿元，这个无论是财政还是资本收益金均能支付得起。公民今后犯罪的，既可剥夺政治权利，也可剥夺其经济权利，也就是公民对国有资产的收益权。

三是从方式上把增值权担当起来。习近平总书记在党的十九大报告中提出：促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。我们在新时代强调做强做优做大国有资本，意味着对国有资产的全面盘活，其物质形态既可以成为国有独资全资企业，也可以通过混合所有制，进入非公企业或外资企业，成为国有控股、国家控制或国有参股企业，比如中国建材、中国联通、中集集团（招商局集团和中远海运集团两大央企均衡持股但不实际控制）、绿地集团（上海国资系统两大国有股东尽管合计持股46.37%，但公告承诺不作一致行动人，张玉良合伙人团队持股28.79%作第一大股东）、万科股份（深铁第一大股东）等，总之，只要有利于国有资产保值增值的形态都可以尝试。比如，对高新企业、媒体企业、渠道企业等人力资本在企业发展中占有更重地位的目标企业，国有资本可（或联合其他资本）作为创投资本占大股，而代表人力资本的经营和技术骨干入股，分享企业发展成果，持股绝对比例不必过高，但又能在个人财产中占有重大比例，实现内部人力资本和外部创投股东利益真正捆绑；在这种情况下国有资本即使占大股也可放权人力资本团队管理（国有资本进入非公或外资企业，也可占小股），而不必要强调控制力，以追求企业成长价值，使原投资本搭乘人智力资本创造的价值便车而增值。我们大张旗鼓做强做优做大国有资本，就是为了更好为人民理财，使国有资产即全民所有资产保值增值。比如中国建材集团与民营企业振石控股集团联合组建的这家有战略投资者和外资股东入股的混合所有制企业，1999年国有资本投入0.84亿元，到2016年底，国有资本达6.56亿元，保值增值率达780.95%。

从政权角度做强做优做大国有企业，更好代人民执政

我国宪法规定：“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展”。中国进入中国特色社会主义新时代，但仍处于社会主义初级阶段。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度。国有经济离不开国有企业这一基本载体。在中国共产党领导和我国社会主义制度下，国有企业和国有经济必须发展壮大，这个问题是毋庸置疑的，必须理直气壮。需要指出的是理直气壮做强做优做大国有企业与大张旗鼓做强做优做大国有资本不是非此即彼的关系，做强做优做大国有企业是做强做优做大国有资本的重要组成部分，意味着进一步推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性、战略性产业集中，向产业链价值链的中高端集中，向具有全球竞争力的世界一流企业集团方向聚焦，而不是包罗万象、包打天下，也不是全面私有化。据WTO的数据，全球国有经济占比最高的是朝鲜97%、古巴93%，北欧发达国家挪威72%、瑞典68%、芬兰56%、卢森堡54%、冰岛52%，中国仅占33%。在支撑社会主义制度和人民政权的硬约束下，国有经济比重退让的空间已经很有限了，一个解决方案就是打造你中有我、我中有你的混合所有制经济，当然其中一些领域必须是国有控股企业或国家控制企业。

理直气壮做强做优做大国有企业，是基于通过国有企业为代表的国有经济的主导作用，来确保社会主义制度，服务好人民政权来讲的。从这个角度讲，从宏观上就需要一些领域通过混合所有制放大国有资本控制范围和控制力。换言之，就是通过推进混合所有制改革，放大国有资本，提高国有资本的运作效率和水平，促进各种所有制资本的取长补短、相互促进、共同发展。中国建材集团混合所有制的覆盖面达到85%，实现了用400亿元国有资本控制吸引1000多亿元社会资本，撬动近6000亿元总资产，显著放大了国有资本功能。国家开发投资集团80%的项目都是投资主体多元化企业，其中混合所有制企业占80%，每一元钱的投资，就能带动3元钱的社会资本投入，国有资本带动、影响作用明显。从微观上，在混合所有制企业内部治理机制中也要强调国有资本或国家控制权。第一种情况，在同股同权规则下，没有对企业的控制权，就无所谓有国有资本控制力，有了企业内部控制权，还应当考虑国有资本撬动力（同一企业内非国有资本与国有资本量比）。在同股同权情况下，企业内部国有股权越大，控制力越大，但撬动力越小。如何既保持内部控制力，又能撬动更多非国有资本，寻找二者的均衡，这也是我们需要关注的。第二种情况，在双层股权结构或国有特殊管理股、黄金股等情况下，国家可用极少量国有资本控制混合所有制企业，以更好服从国计民生和国防安全。

当然，受国有资本控制的混合所有制企业，即广义上的国有企业，在宏观上必须明确功能定位，保值增值是基本追求，但绝对不是唯一追求，反而更多的是配合发挥宏观调控、保障基础供给等政治、社会功能，因此这就需要出资人机构对其进行分类考核评价，引导其摆脱与民争利的倾向；在微观上必须体现生产资料公有制的特征，在企业具体运营中探索生产资料由联合劳动者共同所有、占有、支配和使用的组织形式，而不是体现为国家资本主义在企业内的组织形式，劳动者沦为“打工仔”。这也就要求我们高度重视国有企业内的“人本”。

从人权角度做强做优做大国有人本，更好促人民发展

人的全面发展是马克思主义的最高价值追求和崇高理想，追求人的全面发展是我们共产党人一以贯之的最高理想目标。马克思主义认为，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。习近平新时代中国特色社会主义思想，作为21世纪的马克思主义和当代中国的马克思主义，作为马克思主义中国化的又一次历史性飞跃，对人的全面发展思想作出生动诠释。习近平总书记在党的十九大报告中强调：更好推动人的全面发展、社会全面进步。由此启发我们，聚精会神做强做优做大国有人本，更好促进人民发展，是我们发展混合所有制经济的重要目标。国有人本，即听党话、跟党走的人才资源和人力资本保值、增值也应当在国企混改中得到重视和关注，这是我党的传统优势，属于“无形国资”的重要元素。但“央企限薪”政策出台后，对国有企业领导人既要限薪又取消政治待遇，一些体制内的能人就可能出走到非国有企业工作，这些国有企业体制内的能人离开，是最大的“国有资产”（无形国资）流失。这警示我们，在混合所有制经济发展中，一定要以人为本，既要提升国有人本质量，也要做大国有人本规模。

一是要高度重视企业家作用。随着智能经济时代的到来，货币资本过剩、人力资本短缺，新兴企业正由财务资本导向向智力资本导向转变，比如阿里巴巴、腾讯等都是更加倚重企业家团队作用发展，因此双层股权结构 、合伙人制度等新形式都是为保障企业家对企业的影响力。因此在推进混合所有制经济中，国有企业一定要集聚、激活国有企业家队伍，而不是“只见物不见人”，只讲国有资产保值增值、不讲国有人本保值增值。瑞典卓有成效的国企改革证明，不触碰所有权同样可以取得硕果。瑞典将国有资产划分为政策和公共商业资产，然后把公共商业资产划拨到国家财富基金名下。基金在财务透明、目标明确（即企业价值最大化）、相对独立下实行商业化运作。瑞典政府成立的国家财富基金，其运行和其他市场化的私人机构没有任何区别，并聘请了最优秀的专业团队管理。唯一不同的是，政府对其实施监督，最重要的指标是国有资产的收益。这样做可以避免私有化过程中出现的以权谋私、寻租和裙带关系泛滥，更重要的是极大地提升了国有资产管理效率。因此我们也要借鉴先进经验，加快国有企业“职业经理人制度”导入和试行，在中央企业集团层面可从推行市场化选聘契约化管理较为成功的新兴际华、中国医药等央企先行先试、探索路径。同时我们也要充分发挥党组织统战优势，把一些优秀民营企业家牢牢汇聚在各级党组织周围，成为听党话、跟党走的宝贵人力资源。

二是要大力培育主力军队伍。对于国有企业而言，要着眼于造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大的产业工人队伍，促进产业工人全面发展。这是因为，工人阶级是我国领导阶级，是我们党最坚实最可靠的阶级基础，是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的主力军。特别是国有企业培养的产业大军，当前拥有4000多万在岗职工，近80万个党组织，1000多万名党员，这是中国工人阶级的骨干力量，把国有企业建设好，有利于把工人阶级作用发挥好，必须全心全意依靠好、服务好、发展好。但从比重上看，当前国有企业用工总量仅占全国职工总量的10%，国企党员总量比例也逐渐减少，党通过国企直接控制的群众基础、阶级基础和政治基础遇到很大挑战，加之这些年国企改革走的是抓大放小的路线，资本密集和技术密集特征更加明显，从而导致国企吸纳就业能力越来越低，也就是人们常说的“体制内”力量已经薄弱。而通过国企混合所有制改革，不仅可以放大国有资本功能，以国有经济主导和对非公经济引导来确保中国特色社会主义方向，夯实社会主义基本经济制度的微观基础，也可以将更多的职工群众和人才资源直接纳入党直接控制的“体制内”，从而巩固发展党的执政地位。

三是要充分激发主人翁精神。要通过股权、期权、工资联动等同创共享机制和培训开发等赋能授权机制，物质和精神手段两手抓两手硬，把广大员工特别是骨干与企业利益长期捆绑，让员工追求与企业发展同向，使之成为企业的“主人”，极大调动员工积极性，充分激发主人翁精神，从而实现员工能力与企业竞争力的“共进双赢”。

总之，做大做强做优国有企业是做大做强做优国有资本的重要实现方式，而做大做强做优国有人本是做大做强做优国有企业的根本智力保证。做强做优做大国有资本和国有人本协同统一于做强做优做大国有企业这个基本载体之中。