贯彻落实十九大精神实现法治中国梦

【摘 要】 本文从十九大背景下实现法治中国梦的基本要求出发，探讨了目前实现法治中国梦存在的问题， 探讨实现法治中国梦的基本路径：坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；加强宪法实施和监督，维护宪法权威；推进科学立法、民主立法、依法立法；建设法治政府，推进依法行政；深化司法体制综合配套改革；加大全民普法力度，建设社会主义法治文化。

【关键词】 十九大；法治；中国梦；路径

一、十九大背景下，实现法治中国梦的基本要求

1、完善以宪法为核心的法律体系是实现法治中国梦的前提

目前，我国以宪法为核心的法律体系已经基本建成，但是在某些领域还不同程度的存在着立法的不完善甚至是空白的现象。譬如：在“三农”领域有关于“三权改革”、“两权抵押”等都存在法律的空白，需要将党的主张上升为国家的意志，使该领域的法律制度进一步完善，以推动以宪法为核心的法律体系进一步完善。

2、依法执政、依法行政是实现法治中国梦的关键

十九大报告指出，要“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进”。[1]依法执政是党治国理政的基本方式，依法行政是政府履行职责的基本要求。因此，实现法治中国梦必须要坚持依法治国、依法执政、依法行政的有机统一。

3、法治信仰是实现法治中国梦的基础

习近平总书记指出：“法治精神是法治的灵魂。人们没有法治精神、社会没有法治风尚，法治只能是无本之木、无根之花、无源之水。古人所说‘国皆有法，而无使法必行之法'，讲的就是这个道理。其实，使法必行之法就是法治精神。”[2]有了法治精神才能形成法治信仰，这是法治建设中的关键一环，是需要不断加强和完善的地方，更是实现法治中国梦的基础。

4、司法公正是实现法治中国梦的保障

司法是维护公平正义的最后一道防线，是实现法治中国梦的保障。中共十八届四中全会指出，“司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。”因此，需要加强司法体制改革，落实司法责任制，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。” [3]

二、实现法治中国梦存在的问题

党和政府高度重视法治建设，取得了举世瞩目的成绩。但我们必须清醒意识到，与人民群众对于美好生活的需求相比，与推进国家治理体系和治理能力现代化的目标相比，实现法治中国梦还存在许多不适应、不符合、不平衡、不充分的问题。

1、以宪法为核心的法律体系还不完善，不能满足国家治理体系和治理能力现代化的要求

国家治理体系和治理能力现代化对于法治的要求极高，它不但要求以宪法为核心的法律体系的完善，还要求法律制度必须符合“良法善治”的要求，同时还要求从业人员具有高超的法律素质和过硬的工作能力。

2、立法质量不同程度存在问题，不能有效地适用法律法规的科学性、针对性、可操作性的问题

目前来看，虽然法律法规等不同层次的法律制度的立法质量有了明显的改善，但是由于立法时没有严格恪守“民主立法、科学立法、依法立法”的原则，导致立法质量不同程度存在问题，法律法规的科学性、针对性、可操作性的问题没有得到根本性解决。

3、依法执政、依法行政不能适用现代社会治理的需要

依法执政、依法行政是实现依法治国的重要前提和保障，但是从目前来看，无论是党治国理政还是各级政府从事行政行为，都不同程度的存在着一些问题，与现代社会治理还有较大的差距，还远远不能适应现代社会治理的需要。

4、司法不公现象还一定程度的存在，对社会的规范、引导作用还没有很好的发挥

司法公正对于社会起到极强的规范和引导作用，对于弘扬社会正能量，促进社会的文明与进步也会起到极其重要的推动，但是，由于司法不公还在一定程度上存在，对于司法的权威造成了极大地危害，也会导致法律信仰的普遍缺失。

5、社会缺乏规矩意识，与法治社会建设的要求相比还存在差距

法治社会要求社会成员要讲诚信，树立法律的基本信仰，形成良好的法治社会氛围。目前，社会上却较为普遍的存在着不守规矩的现象。譬如，安徽一名教师为了一己私利逼停高鐵，就是缺乏规矩意识的表现。这从一个侧面充分说明了社会上规矩意识的欠缺。

三、实现法治中国梦的基本路径

党的十九大为依法治国、建设法治中国指明了前进方向、目标任务和实践路径。我们要按照党中央的战略部署，奋力推进新时代全面依法治国基本方略的各项要务，实现法治中国梦。

1、加强党的全面领导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一

十九大报告指出：“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”如果在实现法治中国梦的过程中，否定党的领导地位，人民当家作主、依法治国就会失去目标和方向，就会产生社会的动荡，甚至会引起社会的混乱。

2、加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威

法律的生命力在于实施。但是长期以来，宪法的实施与监督的作用没有得到充分的发挥，使宪法的权威性受到极大的挑战。因此，十三届全国人民代表大会第一次会议通过了宪法修正案，提出了完善宪法实施的若干举措，对于树立宪法意识，维护宪法权威会起到积极地推动。

3、推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治

我国的法律体系和法律制度基本上满足了经济和社会发展的需要，但是离“良法”的要求还有较大的差距，因此，要推进科学立法、民主立法、依法立法，切实提高立法的质量，以良法促进发展、保障善治。

4、建设法治政府，推进依法行政

严格规范公正文明执法，不仅是推进依法行政的基本要求，也是建设法治政府的必要前提和可靠保障。对于每一名政府工作人员提出了明确的要求，因此，要切实提高政府工作人员基本素质和能力，使他们能够胜任推进依法行政，建设法治政府的根本要求。

要加强党依法执政能力建设，树立法治的思维和执政为民的工作理念。做到“法定职责必须为，法无授权不可为”，同时密切党同人民群众的联系，时刻以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，并自觉接受人民群众的监督。

5、深化司法体制综合配套改革，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义

从全国来看，司法责任制改革已经初步完成，优化了司法的力量和资源，确保了司法的公平公正，进一步强化了法律的权威，但是还需要进一步深化。深圳法院提供了可供复制的规划：从“缓解司法供需矛盾、完善监督管理制度、健全人才养成机制、加强依法履职保障、优化司法职权配置、深化诉讼机制改革、加快智慧法院建设和营造诚信法治环境8个方面”进行了探索性的改革。[4]因此，各地法院要借鉴深圳法院的改革，进一步深化司法体制综合配套改革，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

6、加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念

从1986年开始，我国进行全民普法宣传，社会的法治意识和法治观念有了较大的提升。但是由于存在宣传形式单一，宣传内容单调等问题，导致宣传没有达到预期的效果，法律所倡导的法治理念、法治权威、法治的公平公正还没有真正得到有效地发挥。

【参考文献】

[1] 十九大报告.

[2] 习近平《之江新语·弘扬法治精神，形成法治风尚》.

[3] 十八届四中全会报告.

[4] 深圳市中级人民法院《深圳法院深化司法体制综合配套改革全面落实司法责任制工作规划（2018-2019）》.

【作者简介】

王彦兵（1970.2—）男，汉族，山东潍坊人，中共潍坊市委党校教师，研究方向：行政法，民法领域.