韩国创业教育体系的构建历程及“三大支柱”

代以平 王志强

摘 要：创业教育是当今全球教育界关注的重点领域之一，各国在创业教育体系构建方面进行了积极的探索与实践。韩国创业教育体系的构建是在特定的历史背景下逐步完成的，是在美国创业教育模式和两次金融危机影响下韩国政府“自上而下”的创业教育发展模式。经历几十年的探索发展，韩国已经形成了完善的创业教育体系，并形成了具有本国特色的创业教育“三大支柱”：政府引领创业教育体系的构建、高校是创业教育的主要执行者、产业部门推动创业教育大众化。韩国创业教育体系的构建历程对我国新时期创业人才培养具有借鉴意义。

关键词：韩国；创业教育体系；“三大支柱”

在和平与发展的时代主题下，创业作为创新成果转化为经济增长和社会发展的桥梁，成为了各国竞争的聚焦点。诸多国家纷纷将鼓励创新创业、发展创业经济作为国家发展的重要战略。政治经济战略的变动自然会影响教育的变革。继创业经济的迅速发展，创业教育也逐渐受到世界各国的重视，在此背景下，联合国教科文组织将创业教育称为教育的“第三张通行证”，赋予其与学历教育、职业教育同等重要的地位[1]。各国政府相继制定相关战略措施引导和鼓励创业教育的发展，并且学习借鉴发达国家的创业教育经验以构建起符合本国国情的创业教育体系。作为当今世界创业教育体系最为完善的国家之一，韩国认为创业教育是创业经济的先驱，是保持经济繁荣和国家竞争力的重要引擎。世界银行发布的《2018年商业环境评估报告》显示，韩国在190个被统计的国家中排名第4位，是亚洲商业环境最好和创业活动最为活跃的国家。[2]

一、构建历程

朝鲜战争结束后，美国对韩国进行了大量的经济等方面的援助，迅速推进了韩国的现代化进程。韩国也开始学习和效仿美国等发达国家的社会经济体制，并且在20世纪60年代初提出实现现代化的奋斗目标，强调必须进行教育体制改革，确立了“教育立国”的发展战略。随后，韩国开始学习西方发达资本主义国家教育体制，尤其是学习美国的教育体制，处于萌芽阶段的美国创业教育也逐渐引起韩国的关注。韩国政府开始重视创业对国民经济的推动作用，采取了一系列推动国民积极创业的措施，包括推动中小企业发展、扶植企业并引导企业引进新技术等，同时提供必要的创业培训和就业指导。进入20 世纪70 年代后，韩国现代化进程进一步加快，但在社会创新方面由于政府引导不足导致韩国缺乏自主创新成果。为改善技术创新主要靠引进的局面，政府制定了一系列推动创新创业的政策法规和相关措施，如颁布《产业技术研究培养法》《中小企业创业支持法》等法规支持和保护产业部门发展，推进民间力量参与技术创新；建立科学院和科技城，积极鼓励和引导创新事业发展，促进高校、产业部门、科研机构、政府等多维联动，增强自主创新能力。[3]

两次金融危机期间，韩国经济遭受巨大挫折，公司大量倒闭或裁员，国内失业率上升，高校毕业生就业面临困难。在这种背景下，韩国政府为解决国内经济萧条和就业问题，积极鼓励创业，并相继制定了一系列推动中小企业发展的政策计划，并在1996年成立了旨在管理和推动中小企业发展、创造国内良好创业环境的专门机构——中小企业厅（SMBA）。两次金融危机也让韩国认识到培养创新创业人才是创业经济发展的根本。因此，韩国在1999年提出“第二次教育立国”战略，并根据该战略制定了一项新的教育革新计划——“BK21项目”。该项目是韩国为应对亚洲金融风暴所提出的培育创新型人才和增强自主创新的关键措施之一，是政府提供财政支持和方向引导的一次高等教育改革。该项目为韩国建设了一批具有世界先进水平的大学和地方优秀高校，为社会培养了一大批创新人才[4]。进入21世纪，韩国先后制定并贯彻落实了 “大韩民国战略人才培养计划”“地方创新人力资源开发计划”“全球化青年创新人才”等人才培养计划，涵盖高等教育、职业教育、专业技术领域教育、专业培训等各个教育层次，以期为创新创业事业提供更多的人才保障。

金融危机之后，在政府的大力推动和扶持下，韩国投入创新创业事业的人数迅速增加，创业成功率也大幅度上升，新創中小企业成为韩国经济复苏和维护社会稳定的重要力量。至2010年，韩国的中小企业数量已达300万家，其产值在国内生产总值中所占比重超过50%，近60%的中央和地方财政收入来自中小企业[5]。2016年，韩国统计厅发布的统计数据显示，韩国中小企业就业岗位较上年新增28.6万个，而大企业则同比减少4.1万个。意识到中小企业对带动就业和促进经济增长的作用后，韩国政府更加重视和发展创业教育，并采取了更加强效的措施推动其发展。2013年2月，韩国拟定《2013年创新事业发展规划》，拟投入10亿韩元推动国民创新。随后，韩国SMBA又联合教育部等多个政府部门共同制定了大学创新创业教育计划，继续加大推进创业教育发展力度。2013年12月，韩国公布了《第六次产业技术创新计划（2014-2018年）》，提出到2018年将投资17.8万亿韩元，建设“良性循环的产业技术生态系统”。2017年7月，韩国国家科技审议会议通过了《支持中小企业技术革新的中长期规划（2014-2018年）》，这是韩国第三次制定中小企业促进技术革新计划，希望借此使韩国中小企业的技术竞争力达到世界最高水平企业技术竞争力的90%。

二、“三大支柱”

在两次金融危机的背景下，韩国通过政策扶持与法律援助、建立引导机构与进行制度化管理、促进课程多样化与合作多元化等措施，其创业教育体系逐渐完善，并且形成了以政府、高校、企业为支柱的创业教育体系。2018年7月10日，韩国生产力协会会长、群山大学创业教育中心主任金显喆教授带领创业学生参加温州大学举办的国际创业夏令营时表示，韩国的创业教育是“自上而下”的模式，政府在创业教育体系中具有引领作用，高校是创业教育的主要执行者，而企业则是推动创业教育大众化的主要推手，三者构成了韩国创业教育体系的“三大支柱”。

（一）政府引领创业教育体系的构建

在韩国创业教育体系中，政府是创业教育的引领者，是创业教育得以广泛展开的重要推动力和支柱。如前所述，韩国创业教育是以政府为主导的“自上而下”的发展模式，从中央政府到地方政府，韩国的创业教育都得到了极大的重视，通过完善创业教育支持保障体系、建立专门的管理机构、出台一系列扶持创业的政策措施、鼓励社会组织和高校参与创业教育等措施推动着韩国创业教育体系的构建和完善。在创业教育支持保障方面，韩国不仅制定了《终身教育法》《英才教育振兴法》等支持教育事业发展的法律法规，而且制定了包括《中小企业系列化促进法》《中小企业创业支援法》在内的专门保障中小企业发展的政策法规，这些法律法规为创业教育的发展奠定了基础。

在创业政策扶持方面，政府将创业教育扶持工作制度化。为保障创业教育能够顺畅开展，政府设立创业中心、创业帮扶中心等专门机构对创业教育进行管理和引导。例如，为解决社会青年失业问题，首尔市设立了3个青年创业中心，为20～30岁的青年创业者提供办公场所、设备、教育培训、创业资金、咨询服务等。创业中心对创业者的创业项目进行“一对一”的指导帮扶，创业成功率高达60%。在资金支持方面，政府将青年创业中心的开支纳入财政预算，创业导师和其他工作人员可享受政府财政补贴，创业中心还会向创业者提供一定的活动经费或低利率贷款。

高校是创业教育的主要阵地，政府对高校创业教育的开展尤为重视。表现在：第一，政府投资，号召全国高校建立创业支援中心，对大学生创业项目进行专业化的引导帮扶，并主导高校创业教育开展；第二，推动高校创新成果的转换，将创新成果迅速转换为生产力，韩国政府鼓励并支持高校设立创新成果转移中心，为高校师生提供创新成果的专利申请和保护等服务；第三，运用国家研究基金会（National Research Foundation，NRF）建立的高校创业教育评估与支持系统对申请加入“校企合作领导者”（Leaders in Industry-university Cooperation）项目的高校进行评估，并对加入该创业项目的高校进行资助，从而推动全国范围内的高校创业教育运动。[6]

（二）高校是创业教育的主要执行者

在韩国创业教育体系中，高等院校是创业教育的主要执行者，是培养创业人才和未来企业家的重要场所。虽然各高校的创业人才培养模式具有差异性，但都较为重视创业文化培育。韩国学者认为，培育创业文化是高校发展创业教育、将创业精神融入学生内心的根本途径，将创业教育的开展与创业文化培育相结合才能对大学生产生更为深刻和持久的影响，从而使其在思想上发生根本转变，养成创业所需要的精神品质，进而激发创业行为。因此，韩国众多高校将创业教育理解为创业文化的培育以及对大学生创业精神的培养，包括创新、冒险、把握机会、追求卓越、创造价值等，并将大学生创业教育和创业文化培养纳入学校的整体发展规划。韩国高校的创业教育通常有三个阶段：第一阶段是为学生开设关于创业的公开讲座或课程，提升学生的创业意识和基本的创业理论，激发其开启创业活动的意愿；第二阶段是萌发创业想法、探索项目可行性、组建团队以及发展商业项目；第三阶段是高校创业导师和企业家对项目进行指导，为学生提供创业援助。具体来讲，韩国高校创业教育的开展主要包括以下几个方面。

1.创业教育课程

韩国创业教育课程众多，涵盖了提出创业想法到企业的发展全过程以及创业战略、商业机会等诸多方面。因学校不同，其课程性质也有所变化，一般而言，选修课程占绝大多数，必修课所占比例较小。创业教育课程主要集中在本科教育阶段，包括创业机遇、创业管理、企业成长战略、创业精神、新创企业等；研究生创业课程是对本科课程的一种补充和升级，包括公司投资与盈利、创业行为与管理、风险投资等。课程内容注重与时俱进，鼓励学生以全球市场竞争的视野掌握创业知识，案例讲解以当下国际市场的热点为出发点。学生通过实践活动将课堂学到的创业理论知识与实践相结合，更能深刻地了解市场现状和企业运营模式，使创业意识和创业认知与现实接轨，找到正确的创业方向，避免缺乏市场认知而盲目开启创业活動。在创业课程的师资方面，韩国高校创业教育的教师除了有基本的学历要求外，还要有企业任职经历，这样既能给学生讲解创业理论知识，又能结合企业实际。各高校鼓励具有创业或企业就职经验的教师开发新的实用性课程以提高学生的社会适应能力，并向有创业意愿的学生提供咨询服务。部分高校还招聘了国外学者或企业家进行授课，以此来拓宽学生的视野，使其在掌握基本的创业理论知识的同时了解国外的创业现状。

2.创业教育实践

韩国高校的创业教育并未止于理论层面，对创业教育实践以及市场需求也高度重视。韩国高等科学技术学院校长姜成模在“2015 科研·创新·创业国际研讨会”作主题发言时提出，高校实施创业教育，要坚持“开门办学”，不仅要和企业合作共同营造良好的创业环境，还要倾听来自社会、用人单位的意见，集纳他们对于人才的诉求。例如，韩国延世大学举办的“延世创投之夜“，是促进高校大学生与企业和相关组织进行创业交流的平台，以此来让大学生了解市场动向和创业现状。

为提高学生的创业能力、推动学校创业教育实践，在政府的政策鼓励下，韩国绝大多数高校都设立了专门的机构对创业活动进行引导和支持。例如，几乎所有的韩国高校都建立了创业中心，一方面是对学生的创业项目进行筛选，为优质创业活动提供经费支持、法律税务咨询服务、创业设备、场所等；另一方面，积极与校外产业部门和其他社会组织交流合作，帮助本校学生进行创业实践。韩国众多高校还要求大学生在毕业前必须到企业参加1～2个月的创业实习，以此来培养学生的创业精神。例如，韩国群山大学开展了“顶点设计”（Capstone Design）项目，要求学生必须完成一个综合项目才能毕业。学生的毕业考核内容由原先的毕业论文变为“顶点设计”项目，这些项目与企业实际生产相联系，并能够迅速商业化[7]。在完成这些项目的过程中，学生的创新和应用能力得到培养，他们将会成为创新创业人才。

3.创业教育国际化

创新创业已经是当今全球教育界关注的重点领域之一，各国在创新创业教育方面都进行了积极的探索与实践，韩国在学习借鉴国外优秀的创业教育经验的同时，也积极将创新创业教育模式推向世界。其创业教育国际化主要是通过与国外优秀高校展开合作，学习海外先进教育理念，利用海外优质教育资源，培养创新型高水平人才。例如，韩国群山大学与我国温州大学展开合作，建立联合培养博士研究生机制，联合培养创业领域博士研究生。截止目前，韩国国立群山大学与温州大学已经在创新创业教育信息和资源的交流与共享、创新创业课程的共同开发、创新创业教育领域教师的互访和学生的交换、创业人才的联合培养以及创业项目的联合孵化、创新创业实践平台的建设与运营等多个方面进行合作，并已在中韩举办多期寒暑期国际创业训练营。

（三）产业部门推动创业教育大众化

与其他国家相比，韩国创业教育最大的特点就是产业部门对创业教育的巨大推动力。韩国拥有享誉全球的企业培训和发展规划机制，韩国民众基本都具有终身学习的理念，企业、非营利机构等社会组织也非常重视对员工的再教育，这对于创业教育的开展起到了极大的推动作用。在政府的推动和鼓励下，韩国社会广泛支持创新创业教育，很多产业部门都将视角投向创新创业，愿意投入资金扶持创业项目并提供技术指导和创业培训，同时发掘新的产业发展机遇，实现互利共赢。韩国产业部门推动创业教育发展的路径主要有以下几点：第一，积极推动产学合作，协助高校进行创业人才培养；第二，承担政府创业项目或人才培养计划，将本企业的创业经验传授给创业精英；第三，根据公司人才战略需求或企业员工的学习愿望，为企业员工提供培训。

三、小结

韩国创业教育体系的构建是韩国在特定的历史背景下逐步完成的，是在美国创业教育模式和两次金融危机影响下韩国政府“自上而下”的创业教育发展模式。总体而言，韩国的创业教育体系具有以下四个特点。

第一，形成了完善的创新创业支持保障体系。韩国政府从中央到地方都形成了一整套完善的创业教育支持体系，包括政策法规、经费支持、创业指导服务、场地设备等。第二，积极構建广泛的产学合作机制。韩国已经基本形成了校企深度合作、互利共赢的产学合作机制。例如，韩国高校的创业支援中心与当地产业部门建立广泛的合作关系，在联合培养创业学生、共用创业教育资源、人才流动、产品研发与商业化等方面都联系密切。第三，注重创业精神培育和价值引领。韩国创业教育，不仅仅是培养学生成功地创办公司、创造商业价值，更重要的是培养学生的创业精神。第四，具有较强的国际性和开放性。韩国创业教育积极吸收借鉴国外的先进经验，推动国内创业教育与国际接轨。当前我国正处于经济转型升级期，政府亦积极推动创业型经济和创业教育发展。我国可以通过借鉴韩国的创业教育体系构建历程和创业教育发展措施，积极构建符合国情的创业教育体系，推动产政学研多元合作创新。

参考文献：

[1]王小兵.开展农村青年创业教育的思路与对策[J]. 继续教育研究，2011（11）：21-22.

[2]World Bank. Comparing Business Regulation for Domestic Firms in 190 Economies[DB/OL].https：//openknowledge.worldbank.org/handle/10986/28608.2018，2018-08-08.

[3]朱春楠.韩国高校创业教育动因及特色分析[J].外国教育研究，2012（8）：23-29.

[4]朱春楠.高等教育国际化视阈下的韩国创新型人才培养分析[J]. 东北师大学报（哲学社会科学版）， 2016（3）：210-215.

[5]沈云飞.韩国政府中小企业发展之策[J]. 学习，2012（4）：19.

[6][7]吕伊雯，施永川.创新与合作是大学生创业的关键——访韩国生产力协会会长、群山大学创业教育中心主任金显喆教授[J].世界教育信息，2016（20）：27-28.

编辑 许方舟 校对 朱婷婷