公办普通高中财务绩效评价研究

魏安鹏

摘要：隨着我国经济的发展和教育事业的改革与发展，越来越多的资金投向基础教育事业，公办高中所拥有的物力、财力资源较之以往也有较大提高。因此对于公办高中资源利用效率的评价的需求应运而生。文章用平衡计分卡和关键绩效指标法的思想相精髓建立了一套普通高中财务绩效评价模型，以供参考。

关键词：财务绩效；平衡积分卡

平衡计分卡的核心思想就是为了避免决策的片面性，从不同维度选取不同指标来对决策进行评价，以使短期目标与长期目标，和不同主体之间的利益在决策中加以平衡。本文借鉴平衡记分卡和关键绩效指标的思想精髓分别在财务维度、客户维度、学习和成长维度、过程维度来建立学校财务绩效评价体系，利用专家评议法每个维度选取一定的指标进行分析，进而建立了一套用于评价公办普通高中财务绩效的模型。

一、评价指标的选取

通过充分征求专家意见从以下四个维度选取了不同指标。

（一）财务维度

公办普通高中的财务维度的指标应集中反映学校财力保障方面的指标，以及资金到位后是否得到有效利用方面的指标。这些指标具体包括：C1财政预算内拨款占收入的比重、C2生均拨款、C3年初预算资金到位率、C4资产负债率、C5预算内专项资金支出预算完成率。

（二）客户维度

因公办普通高中属于事业单位，“客户”不仅仅局限于学生本身，而应该还包括学生家长、学校教职工、政府及社会公众，因为其社会效益难以用数字计量所以只选择能够计量的相关指标进行评价。具体来说包括以下指标：C6升学率、C7学业水平考试合格率、C8学生中考/高考全市排名提升率、C9社会综合满意率、C10 其他专长学生人数、C11教师年平均工资。

（三）内部流程维度

内部流程维度对于学校来讲主要集中于学校资金的使用效率，学校资金的使用效率应当从人工成本效率、管理成本效率、具体来说有以下几个指标：C12师生比、C13教辅人员比率、C14生均办公费、C15生均教学仪器设备、C16特长生培养生均公用经费、C17生均教师培训费。

（四）学习成长维度

普通公办高中要想长远发展，需要基本条件、员工素质及资金方面的支持，来满足学校发展的需要，具体包括以下几个指标：C18收入增长率、C19固定资产增长率、C20高级职称教师比重、C21发展性支出占支出的比重。

二、运用层次分析法确定指标权重

（一）建立层次模型

用BSC和KPI的思想精髓选取了相应的关键绩效指标，按照层次分析的思想将普通高中财务绩效评价的指标体系划分为三个层次：目标层、准则层和指标层。

1. 目标层（A）。即指公办普通高中财务绩效评价，为了评价普通高中财务管理的绩效。

2. 准则层（Bi）。平衡计分卡的四个维度，即财务维度（B1）、顾客维度（B2）、内部流程维度（B3）和学习成长维度（B4）。

3. 指标层（Ci）。具体的指标。

（二）构造判断矩阵

所谓构造判断矩阵就是指对各指标之间进行两两对比之后，然后按9分位比率排定各评价指标的相对优劣顺序，依次构造出评价指标的判断矩阵A与B之间的判断矩阵，以及Bi与Ci之间的矩阵如表1至表5所示。

（三）确定指标权重

专家在进行矩阵间指标进行比较判断时，可能会出现不一致的情况，我们可以根据以下公式进行检验

1. 计算一致性检验指标C.R

2.通过查表得到R.I后进行如下计算：

当RI<0.1判断矩阵具有完全一致性，本文使用EXCEL用方根法对以上五个矩阵进行计算得出以下数据。

从表6可以看出，五个判断矩阵的C.R.都小于0.1以此该判断矩阵具有一致性，因此可以根据以上五个判断矩阵确定指标权重。将各维度权重与指标权重相乘后得到如下各指标权重。

（四）数据的无量纲化处理

前文中普通高中绩效评价指标中的单位是不同的，有的单位是百分比，有的单位是元，名次等，这些单位各不相同因而无法进行系统评价，因此在评价之前应当对这些指标进行统一单位，也就是对这些指标进行标准化处理。本文采用极值法进行无量纲化处理，具体计算公式如下：

其中Ci为实际值，Cmin为该指标最小值，Cmax为该指标最大值，该指标可以为负数。

三、正确建立评价模型

本文构建模型采用线性加权法，这种方法计算较为简单且普遍适用。本文设定目标层财务绩效为 Y，指标层为 Ci（i=1，2，3，…，21）

由上述计算结果可以得到公办普通高中财务绩效评价的基本模型：

其中 Pi为前面求得各指标的权重，Ci 为无量纲化后的系数值。 通过建立的评价体系模型，对普通初中财务绩效进行评价时，最终体现出来的是一个数值，该数值对普通初中财务绩效状况的整体得分。

仅从前面的绩效总体得分情况无法判断公办普通高中的财务绩效评价情况，为了进一步分析学校绩效管理的情况，我们划定特定区间进一步分析绩效管理存在的问题。

1.得分在[0，50]之间为财务绩效较差，学校需要加强财务绩效管理，再进一步根据指标得分认真分析得分较低原因，寻求改进。

2.得分在[50，70]财务绩效一般，说明学校财务绩效管理有进一步提高的空间，管理层可以寻找自身优势项目进一步提高财务管理水平。

3.得分在[70，100]为绩效优秀，学校可以根据各维度指标进行分析，找出自身财务管理的优势，以保持优势。

四、对模型的评价

因该模型的建立使用的是专家评议法建立的，因此指标的选取及指标权重有较大的主观性，因此使用该模型时应注意根据具体情况调整指标项目及权重。

参考文献：

[1]崔琳.基于平衡计分卡的C公司绩效评价体系研究[D].青岛理工大学，2014.

[2]黄长江.交通事业单位预算管理方式研究[J].武汉理工大学学报社会科学版2003（10）.

[3]杨海平.平衡计分卡在高校绩效评价中的应用探讨[J].财务与会计，2007（03）.

（作者单位：山东省济钢高级中学）