地理国情监测在城市发展变化中的应用

王丽

（宁夏回族自治区基础测绘院，宁夏银川750002）

1 监测方法

利用地理国情监测获取一定时期内地表要素数据，结合与地理位置相关的专题数据，从土地属性和空间角度对城市发展进行变化监测，及时了解和掌控城市空间格局变化发展，为城市科学规划、城市定位与可持续发展提供有利的决策依据。本文以银川市滨河新区地理国情监测为例，通过地表覆盖数据生产、建成区规模和空间格局变化、建设用地空间结构变化3个方面分析反映滨河新区城市发展变化。

1.1 监测区概况

银川滨河新区位于宁、蒙、陕三省（区）交界处，地处黄河金岸核心区域，是银川市打造“产城一体”、集聚产业转移的内陆开放试验区的核心区。本文利用滨河新区2012年（筹建）地理国情数据、2015年地理国情普查成果和2016年地理国情监测成果，提取3个年份的建成区边界、建设用地内部结构，分析银川滨河新区城市空间格局变化情况，预判可持续利用的趋势，为合理开发利用、优化城市土地利用结构，合理配置土地资源，集约节约土地利用提供科学参考。

1.2 地表覆盖数据生产

收集3个年份的优于2.5 m高分辨率卫星遥感影像、1∶10 000和1∶50 000基础地理信息数据成果、土地变更调查成果、规划等专题资料，以2015年地理国情普查成果为基础，进行数据资料整合、套合影像数据采集，得出2012，2016年的地表覆盖数据。

1.3 建成区边界提取

按照新区“行政界线”设定边界、“先宏观后精细”符合原则[1]，提取 2016，2015，2012年3个年份的建成区边界。具体步骤如下：

1）将行政界线与2016年正射影像空间叠加，采用遥感影像解译和判读，提取2016年建成区宏观初始边界。

2）将影像缩放到较大的比例尺下显示，将宏观初始边界、正射影像、基础地理信息数据、地表覆盖分类数据等信息进行空间叠加，利用参考资料的属性特征、影像光谱特征和纹理特征、以及精细边界提取的有关原则，对初始边界进行精细修正，完成2016年建成区精细边界提取。

3）依据上述方法，依次完成2012，2015年的建成区边界提取工作。

1.4 建设用地内部结构提取

1）根据对城市建设用地类别的分类概念和地理国情普查用地分类标准，建立2种分类的对应关系。

2）将2016年正射影像、地表覆盖数据、建成区范围空间叠加，对银川滨河新区2016年建成区内居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、其他公用设施用地[2]等8大类用地进行提取。

3）依据上述方法，依次完成2012，2015年的建设用地内部结构提取工作。

2 监测数据统计分析

2.1 建成区规模和空间格局变化情况

通过对银川滨河新区建设规模和空间格局的分析，为滨河新区布局和发展趋势提供科学依据。采用建成区扩展面积、扩展速度、扩展强度和紧凑度等4个指标，评估滨河新区建成区规模和空间格局变化情况。详见见表1，2。

表1 建成区面积扩展变化情况统计表

表2 建成区扩展速度和扩展强度变化情况统计表

2.1.2 建成区紧凑度变化情况

紧凑度计算公式为

式中：BCI为城市的紧凑度；A为城市面积；P为城市轮廓周长。紧凑度值越大，其形状越具有紧凑性；反之，形状的紧凑性越差。

一般来说，当城市处于迅速扩展的发展阶段，紧凑度下降；当城市转为内部填充、改造发展阶段时，紧凑度上升。

通过计算，2012年，建成区紧凑度指数为0.30，2015年下降为0.27，2016年，建成区紧凑度指数为0.28。

2.2 建设用地空间结构变化情况

从建设用地面积变化、新增建设用地对其他土地的占用情况、建设用地面积比例与规划符合性分析等三个方面反映银川滨河新区建设用地空间结构的变化。

2.2.1 建设用地面积变化情况

监测结果表明，2012年，银川滨河新区在建设初期，建成区建设用地面积仅为401.70 hm2。到2016年，银川滨河新区城区建设用地总面积增加了5倍多，达到2 508.19 hm2，4年时间增加了2 106.49 hm2，平均每年增加526.62 hm2。增速尤为突出的为工业用地、其他公用设施用地、道路与交通设施用地及居住用地的增加。其中工业用地增加762.72 hm2，其他公用设施用地增加446.61 hm2，道路与交通设施用地增加340.83 hm2，居住用地增加202.90 hm2。各年度建设用地面积情况见图1。

图1 银川滨河新区建设用地面积变化图

2.2.2 新增建设用地对其他土地的占用情况

2012—2015 年期间，滨河新区新增建设用地面积共计1 613.26 hm2。其中占用最多的地类为草地和人工堆掘地，面积分别为727.14 hm2和470.74 hm2；占用最少的地类为水域和房屋建筑，面积分别为0.27 hm2和27.65 hm2；其他占用耕地31.73 hm2、园地 37.99 hm2、林地 52.11 hm2、道路124.96 hm2、构筑物 140.67 hm2。

2015—2016 年期间，银川滨河新区新增建设用地共计493.23 hm2。其中占用最多的地类为草地和人工堆掘地，面积分别为370.88 hm2和47.75 hm2；没有占用耕地、园地和水域；其他占用构筑物0.01 hm2、房屋建筑 3.64 hm2、林地 32.91 hm2、道路38.04 hm2。

3 监测结论

1）建成区面积显著增加，建成区扩展方式由边缘扩展逐渐向内部填充过渡，扩展速度较快，但内部紧凑度较低。

2）建成区内基础设施建设稳步推进，配套设施不断完善，但未开发土地还较多。

3）银川滨河新区建设发展符合银川市对新区规划“产城一体”的定位要求。

4 建议

1）兼顾资源环境承载能力，合理配置土地利用结构。新区建设要以资源环境承载能力评估为前提，建设开发要在资源环境综合承载力范围内开展，合理配置地表覆盖结构，注意地形地貌、地质灾害、水资源水环境、大气环境、生态红线区等对建设开发的限制性，以保障新区安全、有序发展。

2）推进节约集约用地，提高土地综合利用效率。严格执行建设用地标准，推广节约用地模式。推进土地立体综合开发，大力发展城市综合体、商业综合体和产业综合体，全面推行多层标准化厂房；强化节约集约用地政策导向。加快城镇闲置低效土地开发利用。依法处置闲置土地，实行建设用地闲置浪费“黑名单”制度，探索有偿回购途径，推进低效用地再开发利用。

3）进一步明确城市定位，提高规划执行力度。依据城市定位制定切实可行的新区发展规划和管理措施，引导和约束未来建成区扩展过程。同时，提高执行力度，必须坚持“无规划，不开发”的原则，强化“规划即法”的理念，坚持“先规划后建设”，严格按照规划进行建设。如有重大变动，需对现有用地结构进行必要的调整。