加强新时代国防动员建设的几点思考

宋海巍

加强国防动员建设，完善国防动员体系，是党中央、习主席作出的重大战略决策，对于实现国防现代化具有重要意义。新时代加强国防动员建设，要坚持以习近平强军思想为指引,全面贯彻落实党的十九大精神，坚持主业主抓、聚焦备战打赢，不断提升国防动员建设质量效益。

一、提高政治站位，增强行动自觉

国防动员，是将国防潜力转化为国防实力的重要途径，其建设质量直接影响战争的进程和结局。然而，受长期和平环境影响，“打不起来”“用不上”等错误思想在国防动员系统还有一定市场。有的地方党政领导干部不能牢固树立“抓经济不忘国防”“富国与强军相统一”的思想，认为国防动员只是部队一方的事，与地方政府关系不大，因而关注度不高、支持力不够，导致出现国防动员建设与经济社会发展不协调不匹配等问题。有的单位抓工作动力不足、标准不高，导致国防动员建设长期在低层次徘徊。针对这些错误观念和行为，亟须进一步统一思想认识，提升思维层次，增强做好国防动员工作的自觉性主动性。

一要学习政策法规、提高思想认识。结合理论学习和专题教育，持续抓好国防法、国防动员法等法规文件的学习贯彻，强化军地各级领导干部运用法治思维、法治理念和法治方式推进国防动员建设的政治意识。结合开展全民国防教育，深入宣讲国防动员法规政策、基本常识和重大意义，引导各级领导干部充分认识国防动员建设是有效维护国家安全的战略举措，从而自觉把国防动员建设纳入地方经济社会发展规划之中，科学统筹“市场”与“战场”的关系，确保国防动员建设始终与经济社会发展齐头并进、协调推进。

二要自觉对表看齐、强化责任担当。习主席对国防动员建设寄予了深切厚望，深刻指出，我们有完备的国防动员系统，有人民战争这个重要法宝，可以迅速动员起来。习主席的重要指示，为新时代国防动员建设明晰了历史定位、指明了发展方向。抓好新时代国防动员建设，必须紧跟习主席思想步伐，站在履行党的职责使命的高度，自觉对表看齐、强化责任担当、积极主动作为，以高度负责、奋发有为的姿态，不断推动国防动员事业创新发展。

三要聚焦保障打赢、提升实战能力。国防动员系统作为我军作战体系的重要组成部分，其根本属性就是战斗队。动员组织后备力量支援保障打赢，是使命所系、职责所在。战场打不赢，一切等于零，坚持一切工作向能打仗打胜仗聚焦，努力提升国防动员实战化能力，是抓好国防动员建设的根本着力点。要坚决贯彻落实习主席训令要求，坚持把增强打赢能力作为国防动员建设的目标指向，紧紧围绕打赢信息化战争需求，扎实做好军事斗争国防动员准备，积极组织国防动员系统参与联合实兵演习，遂行各类应战任务，充分彰显国防动员在应急作战中的重要地位作用，彻底消除“无为”“无用”等错误思想。

二、破解矛盾问题，提升建设质量

当前，国防动员系统运行机制不顺畅、信息化建设滞后、基础设施不配套等问题仍然存在，迫切需要找准发展瓶颈，破解发展难题，全面提升国防动员建设质量和效益。

一要理顺工作运行机制。运行机制不畅，不仅影响工作效率，而且容易导致落实“挂空挡”。当前，各级国动委普遍存在办事机构挂靠多、专职人员编制少、业务工作协调难等问题，国防动员法虽然明确了政府的国防动员主体地位，但缺乏必要的刚性制度和实施细则支撑，导致上下关系不顺、主体责任不明、末端落实不力。党的十九届三中全会作出了深化党和国家机构改革的重大部署，进一步推动机构职能精简整合，形成管理合力，这对完善各级国防动员组织机构是一个难得契机。要借地方改革东风，一并推动国防动员组织机构深化改革。可由国防动员委员会综合办公室牵头协调地方编制部门，展开国防动员各级机构的重组、整合、新建等工作，落实人员编制、明确职责任务，着力构建起各级国防动员委员会坚强有力的“四梁八柱”，着力建成与新时代职能使命相适应的国防动员运行机制，以此理顺运行关系、提高工作效率。

二要构建“智慧动员”体系。新时代，国防动员信息化建设是将“潜力”转为“实力”的基本依托，关系着国防动员建设质量。在信息技术飞速发展的形势背景下，国防动员信息化建设迎来难得机遇。要结合地方政府信息化建设改革转型之机，把“智慧动员”纳入“智慧城市”“数字政府”建设范围，统一规划设计、规范格式标准、协调同步推进。要广泛吸纳军地一流人才,坚持用先进理念和最新技术,建成与新时代体制机制相适应、任务需求相匹配的“智慧动员”平台，着力解决国防动员信息化建设“潜力采集难、数据保鲜难、信息共享难、决策指挥难”等问题，为实施快速精准高效国防动员提供有力信息体系支撑。

三要建强国防动员专业队伍。新时代，国防动员专业队伍建设还存在理念落后、手段不新等问题。有的仍然沿用过去以户籍人口为基础、以行政区划为框架、以指令性摊派搞保障的工作思路；有的重自成体系轻联合编成、重陆军分队轻军兵种分队、重数量规模轻质量效能、重应急功能轻支前保障；等等。建强国防动员专业队伍，必须更新思想观念，创新建设手段。要紧贴新时代国防动员专业队伍新使命新要求，按照“十三五”规划明确的职能定位和任务区分，紧紧扭住平时急需、战时急用的重点力量，依托地方优质资源，在信息、电磁、空天、深海、人工智能等新兴领域，建强国防动员新质专业队伍。要积极探索属地编组、行业编组、模块编组相结合的路子，以主要方向、交通沿线、重要目标地区为重点调整编组布局，努力构建突出地域特色、符合潜力实际、利于遂行任务的新型国防动员力量体系。

四要加强中心（基地）建设。当前，部分动员保障中心（基地）的国防功能、经济功能、储备功能还不够强，地方有优势、部队有需求的先进科技领域动员中心（基地）建设尚未实质性展开，导致先进的科技潜力无法有效转化为动员实力。要紧贴实际任务需要，对动员中心（基地）建设规模、布局、类型等进行整合调整，努力构建储备充足、预置合理、保障有力的动员保障中心（基地）体系。比如，在长三角、珠三角等科技和信息技术潜力雄厚的地区，可探索建立无人机、水下潜航器等动员中心，用于收集信息资源、进行情报侦察等，为信息化战争提供精准信息保障支撑；在交通枢纽、战略要道可探索建立集餐饮、医疗卫生、油料补给、维修保障功能于一体的动员支前综合服务区，不断提升动员中心(基地)战备建设层次。

五要规范潜力需求对接。长期以来，由于军事需求主体不明、内容不清、标准模糊等原因，动员的需求提报和落实程序不规范、渠道不合理、内容不明确的问题客观存在，影响了潜力统计、需求对接的质量效益。要加强顶层设计，围绕“军委管总、战区主战、军种主建”的要求，建立健全需求提报机制，规范需求提出、分析论证、归口上报、综合平衡、审核确定、落实反馈等程序，从体制机制上进一步明确“谁来研究提报、谁来归口汇总、怎么对接需求”，以此，推动国防动员潜力和实际军事需求有效对接、无缝链接。