青岛：提升残疾人保障工作法治化水平

□徐颖慧

今年7月至8月，青岛市人大常委会对《青岛市残疾人保障条例》（以下简称“《条例》”）贯彻实施情况开展了覆盖全市的执法检查，这是《条例》颁布两年来，青岛市人大首次对其贯彻实施情况进行执法检查。

全面检查 深入了解和掌握情况

市人大常委会对《青岛市残疾人保障条例》开展执法检查

两个月来，执法检查组先后安排有执法职责的市直部门开展自查，委托区（市）人大常委会对本区（市）贯彻实施法规情况进行检查，开展实地察看，召开会议听取市政府及市直部门的执法情况汇报，并通过网络征集了社会各界的意见建议。检查组认为，全市各级政府及有关部门按照法规要求，着力构建残疾人社会保障和服务体系，残疾人事业呈现良好的发展态势。残疾人保障更加全面，建立了护理和生活补贴动态调整机制，实现了重度贫困残疾人的医疗、养老保险费由政府代缴和申请提前享受居民养老待遇，为全市近12万名60周岁以下残疾人购买了意外伤害保险。残疾人康复更富实效，建立了覆盖全域的康复服务网络，对符合电子耳蜗植入手术的聋儿进行全面免费救助。残疾人教育稳步发展，实行“送教上门”“随班就读”“医教结合”三项改革，取得明显成效。残疾人就业和扶贫增收更显成效，2017年市公务员招录中定向招录残疾人3名，实现新增残疾人创业就业2000多名，帮助1.1万多户残疾人实现增收。

同时检查组也在调研中发现了一些薄弱环节和亟待解决的问题，如对残疾人的保障不充分不平衡、残疾人受教育权利保护力度有待加强、残疾人平等就业权的实现较为困难等。检查组认为，主要原因在于宣传发动不够、执法理念滞后、思想认识不足、社会氛围不浓。

充分审议 提出有针对性的意见建议

9月上旬，青岛市十六届人大常委会第十一次会议召开，常委会组成人员听取和审议了执法检查组关于《条例》贯彻实施情况的报告，提出了具体意见建议。

常委会组成人员认为，要深入开展对《条例》和相关政策的宣传，进一步树立残疾人“平等、参与、共享”的理念，自觉将残疾人事业纳入工作大局，加强领导，统筹安排；要进一步加大对残疾人的保障力度，充分发挥残疾人工作委员会的主导作用，明确工作职责、完善工作机制，形成合力推进残疾人保障工作格局，推进残疾人保障信息平台建设，实现各职能部门信息共享；要加强残疾人教育事业发展，切实加强对残疾儿童尤其是孤独症儿童的权利保障，逐步提高残疾学生受教育的质量和水平，优化教师资源配置；要完善残疾人平等就业保障制度，着力开发适宜残疾人就业岗位，加强对残疾人的工作技能培训，加强“残保金”征收管理工作，增强保障实效；要全面推进城乡无障碍环境建设，进一步厘清相关部门职责，落实工作责任，规范已建无障碍设施的保护和维修，确保无障碍设施使用正常，强化无障碍环境的管理，杜绝占用、破坏无障碍设施现象的发生。

加强督办 提高残疾人保障工作的法治化水平

常委会会议结束后，青岛市人大内务司法委员会迅速汇总整理常委会组成人员的发言，起草审议意见并附重点交办事项清单，转市政府办理落实。市政府及相关部门对审议意见高度重视，对意见要求进行了责任分解，积极推进有关事项办理。针对清单上列明的推动城乡无障碍环境建设一项，市残联多次会同有关部门进行调研并研究制定了落实方案，并及时向内司委汇报进展情况。

下一步，青岛市人大内务司法委员会将进一步跟进相关工作，加强跟踪督办，督促市政府将审议意见提出的各项要求落到实处，切实促进残疾人事业与经济社会协调发展，维护残疾人的合法权益。