长三角城市土地稀缺与土地利用效率的交互影响

龙开胜 李 敏

近年来中国城市化快速发展，城市人口迅速增长，建设用地大量增加，大多数城市土地资源，尤其是“后备”建设用地资源稀缺已经成为一个严峻的社会问题。为了缓解土地资源约束，为城市发展提供充足的资源和空间，无疑要提高资源的技术利用效率和社会利用效率。但稀缺资源利用效率的提升，并不一定会缓解资源稀缺程度，因为资源利用效率提升会加速资源总量消费，反而会使资源更加稀缺，这在水资源、渔业资源等研究中得到证实。对于城市土地而言，随着土地利用效率的提升，如果缺乏有效的城市外延控制措施的配合，城市人口和经济总量扩张必将导致城市建设用地数量迅速增长，由此导致城市规划范围内可供给的建设用地不断减少，城市土地尤其是建设用地稀缺程度越来越高。同时，城市用地规模的持续盲目扩张，会对土地资源造成浪费，长此以往的发展不利于城市土地利用效率的改善。因此，科学阐述城市土地利用效率和稀缺程度之间的关系，协调提升城市土地利用效率与限制城市土地面积扩张速度之间的关系是一个非常关键的问题。

基于现实存在的资源稀缺性，探究一个社会如何进行组织才能最有效地利用其资源、实现有效的资源配置，是一个十分重要的议题。由于长江三角洲城市群是中国城市土地剧烈变动和人口迅速聚集的热点地区，城市建设用地“后备资源”紧缺，并且伴随着城市土地利用效率整体偏低的现象，以这一区域为研究对象也具有典型性和代表性。

为了更好地揭示城市土地稀缺和土地利用效率的相互作用，论文以长江三角洲城市土地为研究对象，借鉴传统城市土地利用效率和考虑非期望产出下的城市土地利用效率，探讨土地稀缺程度对于土地利用效率的影响，以及土地利用效率对土地稀缺程度产生的冲击等核心问题，旨在揭示长三角地区城市土地利用效率与土地稀缺的交互影响。研究方法：数据包络分析法（DEA）、方向性环境距离函数和经济计量分析方法。研究结果：（1）研究时段内，长三角地区城市土地利用效率对土地稀缺具有负向冲击累积作用，但土地利用效率对土地稀缺的预测方差贡献度较小，表明城市土地利用效率提升尚未明显缓解土地稀缺；（2）长三角地区城市土地稀缺对考虑非期望产出的土地利用效率带来长期显著负向冲击，土地稀缺对土地利用效率的预测方差贡献度超过50%，表明城市土地稀缺增加对于考虑非期望产出的土地利用效率具有负向作用，但土地稀缺对传统土地利用效率的影响并不明显。研究结论为长三角地区城市土地稀缺的缓解，既要强化建设用地面积管控，提高土地利用强度，盘活闲置用地，也要重视土地利用过程中环境污染“副产品”的管制。