京津冀协同发展：应加大对河北的帮扶

王士卿 朱向东

[摘要] 京津冀关联密切，互有需求。然而过去的几十年里，由于行政壁垒的存在，京津发展很快，河北却出现断崖式落差。实施京津冀协同发展战略，既要解决北京的大城市病问题，也要解决河北的发展不平衡问题。鉴于河北曾为京津的建设和发展做出的贡献和牺牲，京津有责任进一步帮助河北加快发展、缩小差距。

[关键词] 京津冀协同发展 京津 中央政府 帮助河北 加快发展

[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2018）05-0105-04

[作者简介] 王士卿（1967 — ），女，河北遵化人，中共唐山市委党校副教授，研究方向：区域经济；朱向东（1953 —），河北芦台人，中共唐山市委党校教授，研究方向：区域经济。

在河北与京津差距日益拉大、打赢脱贫攻坚战仅剩3年的关键时刻，京津应在帮扶河北方面多做实事，实现京津冀协同发展。

一、河北与京津发展不平衡问题仍比较严重

河北与京津接壤，但却形成了大量贫困村、贫困县构成的“环京津贫困带”，贫困人口众多，成为我国东部城乡差别比较严重的地区，甚至某些发展指标比西北最贫困的地区还要低，区域发展极不平衡，河北与京津的差距日渐拉大，体现在以下几个方面。

1. 产业结构和发展水平差距明显。2017年三地三次产业结构的比例：北京为0.4 ： 19.0 ： 80.6，天津为1.2 ： 40.8 ： 58.0，河北为9.8 ： 48.4 ： 41.8，京津的产业结构明显优于河北。从第二产业内部来看，京津以现代制造业、高新技术制造业、战略性新兴产业为增长点，而河北仍以低效益、高能耗、重污染的煤炭采矿、钢铁冶金、建材化工等重化工业为主体。河北的煤炭、钢铁、水泥等支柱产业又是国家去库存、去产能的主要调整对象。

2. 高等教育不平衡突出。北京平均14.93万人一所高校，天津为19.07万人，河北则为74.44万人。河北高校不仅数量少，而且质量水平低。在“211”工程高校中，京津冀分别为26所、3所和1所，在“985”工程高校中，京津冀分别为8所、2所、0所。在“双一流”建设中，入选一流大学的，北京8所、天津2所、河北0所；入选一流学科的，北京有29所高校的89个学科，天津有5所高校的12个学科，河北仅有2所高校的同一个学科。

3. 科技方面的差距。京津冀两院院士（2015年）分别为678名、30名和10名。京津的科研人员数量分别为河北的3.75倍和2.66倍。2017年专利申请量与授权量：北京分别为18.6万件和10.7万件，天津分别为8.70万件和4.17万件，河北分别为6.13万件和3.51万件，差距较大。

4.卫生医疗方面的差距。2017年京津冀卫生机构分别为10986个、5538个、81919个，其中医院（卫生院）分别为914个、573个、3818个；拥有床位分别为12.1万张、6.84万张、39.5万张；卫生技术人员分别有27.7万人、10.1万人、42.5万人，其中执业医师（助理）分别为10.6万人、4.1万人、19.2万人，注册护士分别为12.3万人、3.8万人、15.8万人。河北不仅在卫生医疗资源人均占有数量上无法与京津相比，质量上差距更大。

二、河北为支持京津发展做出了历史性贡献

河北与京津巨大差距的形成有很复杂的原因，其中一个重要原因就是河北为了支持京津的发展在不少领域牺牲自身发展。

1. 河北水源不足，却优先保障京津用水。1958～1960年，国家调用河北20个县近20万民工修建了密云水库（后來北京又在潮白河水系修建了1座大型、5座中型、33座小型水库），建成后保障京津两市生活生产用水。之后又多次修建水库，确保京津两地用水。河北的水资源仅为全国平均水平的1/7，一方面无私地将宝贵的水资源供给京津，另一方面自身却得面临供水不足的境地。

2. 为保京津生态环境，河北在工业发展上做出了较大牺牲。为了解决京津风沙和环境污染问题，河北张家口、承德地区实施封山育林、退耕还林还草工程，使环京津贫困带的农业和畜牧业蒙受了巨大损失。同时，河北环京津地区还关停了不少效益可观的企业，使河北工业的发展严重滞后。

3. 河北是京津能源、原材料、农副产品和人力资源的主要供应地。河北有156种矿产资源，其中储量排在全国前10位的有包括石油和铁矿石在内的矿产52种，是名副其实的能源和矿产资源大省。长期以来，河北优先保障京津两市的稳定供电。京津两市1/3以上的钢材、水泥、玻璃等产品由河北提供，京津50%以上的二次能源和80%以上的基础原材料是河北提供的。河北还向京津提供了50%的蔬菜、40%的水果和20%的禽蛋。此外，河北还向京津输送了数以百万计的劳动力资源，河北不少高层次人才被京津“虹吸”走。

4. 河北为首都的安全稳定做出了贡献。河北是首都的“护城河”和“防波堤”，在协助北京维护首都的安全稳定方面做了大量工作。

三、京津应加大力度帮扶河北

无论从地域关系、河北为保障京津优先发展所做出的牺牲，还是从京津冀协同发展的国家战略来看，京津都应该大力帮扶河北。

（一）京津冀协同发展顶层设计应向河北倾斜

在确保疏解北京非首都功能这个核心、重心的同时，在顶层设计中应将河北作为重点帮扶和政策倾斜的对象，帮助其加快发展步伐，缩小与京津的巨大差距。河北列出各个行业需要帮扶、合作的详细清单，提供给京津和中央政府，通过各方协商探讨，做出科学规划、合理安排。

（二）帮助环京津贫困带尽快脱贫

一是由全国人大常委会制定《对环京津地区资源生态环境补偿条例》，由中央政府和京津两市出资，对环京津贫困带地区给予资源生态方面的补偿。二是结对子帮扶。由京津各区县和市政府各部门、国务院各部门与河北的贫困县结成帮扶对子，以帮助河北的贫困地区按时脱贫。三是在培育“造血功能”上下功夫。不仅要帮人、帮财、帮物，更要扶志、帮知、帮智，使贫困地区的农民成为有志气、有知识、有头脑、有一技之长、自立自强的现代农民。四是帮助贫困地区农村搞好党建和政权建设。帮扶工作组或驻村干部应把主要精力放在党支部和村委会建设上，选准选好培养好德才兼备、群众拥护的带头人。组织河北贫困地区的村干部到京津典型村庄参观学习，开阔眼界，转变观念，增强自信心。

（三）帮助河北尽快提高干部队伍素质

建议由中央党校（国家行政学院）轮训河北的省、厅级干部，由京津市委党校（行政学院）轮训河北的县处级干部，帮助他们转变落后的思想观念，提高他们的执政能力和领导水平。

（四）帮助河北优化产业结构，加快转型升级

打破京津冀三地之间的行政壁垒，改变人才分布不均、流动不畅的局面。切实贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》、《京津冀产业转移指南》等文件，由京津冀协同发展领导小组牵头，组织三地科研机构和企业密切合作，帮助河北尽快改造升级传统产业，帮助河北培育和发展效益好、有前景的现代制造业、高新技术制造业和战略性新兴产业。

（五）帮助河北加快农业现代化步伐

河北人多地少（人均耕地仅1.36亩），水、土资源严重不足，中低产田占2/3。农业基础设施和物质装备水平偏低，田间工程配套率不足20%，有1600多万亩耕地缺乏灌溉条件。农业生产成本不断提高，农民缺乏生产积极性。农业科技创新能力不强，品种落后、效益低下。农业产业化、规模化低，深加工率不足30%，比全国平均水平低10个百分点，产品附加值低，需大力帮助河北摆脱农业发展困局。一是帮助河北培训农技人员，使他们掌握实用的现代农业科技知识，成为深受广大农民欢迎的农技推广员、指导员。二是组织农业专家下乡定点指导，因地制宜地向农民推广效益好、附加值高的农林牧渔新品种，并且在产品深加工、提高商品化、精品化率上下功夫。三是帮助河北农村提高农业集约化水平，实现种（养）植规模化、生产标准化、产品品牌化。培育一批农业特色产业示范基地和龙头企业，吸引和带动广大农民投身现代农业。四是加强农业基础设施建设，以优惠政策鼓励农林牧渔专业大学生回农村创业。实行科技兴农，推广设施农业、节水农业、工厂化农业、高效农业。五是加大各级政府对农业的投入，以优惠政策吸引社会资金和民营企业投资现代农业。六是在环京津地区有自然或历史条件的农村，修建一些有特色的休闲观光设施，吸引市民游客周日节假日来游玩。也可以在条件好的地方建设养老基地，吸引大城市里的老人来此颐养天年。

（六）帮助河北尽快提高教育、科技和卫生水平

充分利用京津的人才、教育、科技和卫生资源，由河北列出详细清单，京津冀协同发展领导小组统筹规划，做出国家、京津相关部门和机构帮扶河北的具体安排。教育方面，通过帮助河北培训师资、联合办学、京津重点高校在河北办分校、京津教师到河北支教等多种渠道和方式，尽快提高河北的教育质量和教学水平。科技方面，打破三地行政壁垒，允许人才跨行政区兼职，推动人才合理流动。充分发挥各类人才的潜力，充分利用京津的实验设备平台，密切加强三地科研合作、产学研联手配合攻关；京津研发人员带动河北研发人员，推动河北的科技创新能力上个新台阶。医疗方面，京津重点医科医药大学和重点医院帮助河北培训在职医师和医学医药师资，京津派医师到河北落后地区支医，京津医院与河北医院建立医疗合作联盟，多措并举帮助河北医院尽快提高医疗水平。

（七）帮助河北大力发展海洋经济

河北有丰富的海洋资源，具备发展海洋经济的良好条件。河北应当充分利用京津海洋科技方面的人才优势，确立海洋强省的战略目标，把海洋产业培育成河北的支柱产业。一是应当积极发展海洋运输业，可与天津港合作，做大做强东北亚航运中心。二是壮大海洋油气及石化产业，发展海水淡化产业。三是拓展海盐化工产业链，开发更多的盐化产品。四是利用河北的钢材资源优势，优化以专用船舶为主的修造船业，开发海洋工程机械制造业。五是借鉴山东、辽宁等省的成功经验，扶持发展河北的海洋捕鱼业和海产养殖业。六是利用宝贵的自然资源，大力发展滨海旅游业。

（八）整合县乡区划，大幅度减少公职人员

河北人均收入低，除了经济效益差、财政收入少之外，县乡规模小、数量多及由此产生的庞大的公职人员队伍，导致有限的财政收入不堪重负。应及早整合县乡区划，大幅度减少公职人员。一是撤并地广人稀的县及市辖区，使整合后的县人口规模达到80万～100万人，县级市达到100万人以上，市辖区达到50万人左右。这样，县级区划数量可以减少2/5～1/2。二是通过合并小的乡镇，将乡镇规模扩大到5万人以上。培育一批十来万人规模的古镇。如此，乡镇数量可减少一半。三是在并乡并县的基础上，按中央机构改革精神，大幅度撤并党政机关和事业单位，按人口比例立法规范公职人员编制，将每年节省出来的财政资金投向民生。四是由民政部牵头，组织中央研究机构专家调查研究拿出區划调整方案，与河北共同实施。由财政部拨出专款，支持河北此项改革。

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Abstract：Beijing， Tianjin and Hebei are closely related， need each other， and are indispensable. However， in the past few decades， due to administrative barriers， Beijing fast development， but Hebei had a cliff fall. Now we implement the coordinated development strategy of Beijing， Tianjin and Hebei We should not only solve the problems of the big cities in Beijing， but also solve the problem of unbalanced development in Hebei. Because Hebei Hebei has made contributions and sacrifices to the construction and development of Beijing and Tianjin， Beijing， Tianjin and the central government are responsible for helping Hebei to accelerate its development and to narrow the gap.

Key words： The Coordinated Development of Beijing Tianjin Hebei ； Beijing， Central Government ； Help Hebei ； Accelerate the Development

（收稿日期：2018-04-15 责任编辑：沈 芳）