火车票黄牛党对我国政府治理的启示

杨婧颖

摘 要：火车票黄牛党在政府的一再打压之下却依然活跃在购票平台，损害消费者的利益，影响社会秩序。其滋生必然存在着多种原因，也给当前政府的治理带来思考。因此对火车票黄牛党存在的消极影响、社会原因与对政府的启示进行阐释，并提出自己的见解。

关键词：火车票黄牛党；刚需；秩序管理；户籍壁垒；法律法规；启示

中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.33.071

0 前言

黄牛党似乎对于大众来说并不陌生，无论是在医院、车站还是旅游景区，黄牛的身影无处不在。黄牛党已经从车票、挂号领域扩展到餐饮、演唱会、房地产交易、手机购买、车辆违章处理等多个方面。可以说哪里有排队哪里就有黄牛。黄牛党确实是社会供求关系等问题的衍生产物，具有其合理性，但是他们的存在对社会以及人民都形成了诸多负面影响。在这篇文章中，我将主要聚焦于对火车票黄牛党的分析。火车票关乎人民的重大民生问题，是不容许任何不利因素的破坏与干扰的，但是黄牛党的进入却使得火车票“一票难求”，这对于国民的出行与社会经济活动都造成了恶劣的影响，火车票黄牛问题不容忽视。

1 火车票黄牛现状

每年节假日期间，火车票都会出现“一票难求”的情况，火车票黄牛是导致这一结果的主要因素。经过政府连续几年的“严打”，如今在车站前倒火车票的“黄牛党”明显减少，取而代之的却是一批“技术黄牛”，火车票黄牛党已经从线下倒票转为线上抢票。随着互联网的飞速发展，火车票购买基本实现网上购票，而这也给黄牛党可乘之机。他们利用抢票软件、高速网络服务器等大规模刷票或是秒抢退票，瞬间将火车票抢走，而后高价倒卖给消费者。虽然我国实行的火车票实名制对黄牛党起到一定的抑制作用，但是火车票黄牛党利用消费者身份证信息和造价身份证依然可以获得刷票途径，“一票难求”的问题无法有效解决。火车票黄牛黨甚至还形成了一条完整的产业链，其中包括收费软件开发者、倒卖车票的“黄牛”、旅行社、专业刷票的技术人员、为刷屏人员提供12306账号的人员以及假身份证信息生成等环节。如此猖獗的火车票黄牛党给社会、政府管理和消费者都带来了严重的影响。

2 火车票黄牛党存在的消极影响

（1）泄漏身份信息，威胁个人信息安全。一般找黄牛买火车票会将自身的身份证号、电话号码、姓名等信息透露给火车票黄牛，这就带来了一个很大的问题，即个人身份信息的安全问题。很多时候，我们将身份信息交给黄牛，不但无法得到正规的火车票，还会对自己的信息造成很大程度的泄漏。在这个一大数据为基础的信息化时代，数据信息已经成为了一种极具价值的商品，具有极高的获利空间。当收集到一定数量的用户信息之后，黄牛便会对这些数据进行贩卖，从而获得额外的收益。可想而知，个人的身份信息外售之后，会遭受盗用、二次贩卖甚至是冒用犯罪等一系列威胁，对于人们的隐私安全、人身安全都会形成不利影响。

（2）使得票务市场复杂化，扰乱市场交易秩序。原本火车票只能由车站系统提供，且具有可靠性。但是黄牛党的介入使得火车票购买变得复杂化、畸形化，原本可以买到的票都落到了黄牛的手里，人们必须与黄牛讨价还价，最后以一个双方都满意的高价购得火车票。这样就变成了一个完全竞争市场，违反了市场经济的正常运行规律，扰乱交易秩序。并且，黄牛党一手抢票使得火车票的供求状况发生严重偏斜，很多人病急乱投医，由于对火车票特点不了解、心情急切等原因，购得黄牛提供的假票，严重扰乱票务市场，甚至引起冲突。

（3）助长制假售假之风。火车票的刚性需求属性使得火车票需求旺盛，黄牛更是经常能以高价卖光手上的票，其利润之高令人咋舌。在这样巨大的利润驱动之下，火车票黄牛便逐渐出现了制假的现象，用假票骗取消费者的钱财，从而获得双倍的利润。结果，最终的受害者只能是消费者。

（4）具有形成犯罪团伙的可能性，威胁社会安定。由于黄牛党的利益回收率高，黄牛市场的竞争十分激烈。为了获得更大的市场份额和地盘，很多黄牛会形成团伙，以求更方便高效地抢票卖票。但是很多时候，为了抢得客源，黄牛团伙之间会产生矛盾，严重时还会相互辱骂斗殴，产生犯罪行为。同时，一些黄牛团伙在面对不愿高价买他们票的旅客时，还会采取诈骗、恐吓甚至抢劫等手段，严重损害人们的人身安全。黄牛党具有很多潜在的危险性，对于社会安定存在一定的威胁。

3 火车票黄牛党的滋生原因

（1）火车票属于刚需，市场需求大。社会刚性需求下便会滋生大批的“黄牛党”。人们节假日必须回家与亲人团聚，这催生对火车票的刚性需求。又由于火车票价格相对较低且无堵车之痛，其市场需求量很大，对于黄牛来说具有极大的利益空间。“黄牛党”抓住人们的急切购票心理，掌握了投机技巧，抢占火车票，然后倒卖给急需要的人。很多在购票平台上买票的人都反应，“秒光”是正常现象。这其中除了黄牛的暗箱操控之外，还有很大一部分原因是购票人数太多。目前，我国火车票明显出现供不应求的状态，火车票需求难以满足便难以遏制“黄牛党”。

（2）我国基层交通服务供给不足，铁路建设有失对部分人的考虑。铁路是交通产业的重要基石与产业支撑，但是却存在着无法对应满足人们要求的现象。目前我国大力推进高铁建设，对普通列车却并未极力推进。虽然高铁具有运输速度快、节省时间的优势，但其价格却不是每一个人都愿意支付的。在一些高铁客车上，即使是节假日，闲置座位也很多。高票价让工薪阶层惜坐高铁，农民及进城务工人员等低收入阶层更是望而却步。因此，票价相对低廉的普通列车成了务工人员的首选，需求量极大。在这样的一种需求浪潮中，黄牛党便有了可乘之机，把不义之财的获取放在了急需廉价火车票的人身上。基层交通服务的供给不足导致“黄牛党”有了活动的空间。

（3）秩序管理存在漏洞。首先，虽然已经实行实名制，但是由于12306对身份证暂时尚未与公安系统验证对接，只是经过特定的算法验证，因此“网络黄牛”可以通过软件工具生成大量假身份证号，用于刷票囤积，然后通过票贩子联系到买家，再退票，换成真实乘车人的信息。在未与公安系统联网的情况下，单凭逻辑验证无法检测身份证号信息真伪。其次，铁路部门没有加强对内部员工的管理，导致工作人员利用职位之便与黄牛党勾结，形成内外利益链条，倒卖火车票，牟取利益。再次，铁路工作人员检票环节不严，途中验票和到站检票的漏洞导致部分持短途或虚假车票人员可以蒙混过关。这一系列管理方面的缺失使得火车票黄牛有着多种存在途径。

（4）区域发展不平衡、户籍壁垒导致人口流动量大。随着我国城镇化的发展，区域之间的差距越来越大，存在区域发展不平衡的状况，发达地区与欠发达地区在公共基础设施、环境、文化、教育、医疗和社会保障水平等方面都存在着巨大的差别，人们纷纷转向发达地区发展。同时，由于户籍制度的存在，外来人口无法在城市中“安营扎寨”，不得不在原生住所与工作城市之间来回奔波。这样就导致了我国人口流动量大，火车票需求高，给了“黄牛党”滋生的机会。

（5）公共领域产权的存在。火车票供给小于需求这一稀缺性决定了产权安排留下的公共领域部分，需要通过排队来配给。虽然如今购票都是在网上进行，但依然需要排队。排队的存在表明存在绕过排队的潜在收益，黄牛党就是为了获得这部分的收益而产生的。其获得收益的前提就是要拥有销售车票中处于公共领域的产权，公共领域的存在是黄牛现象出现的根本原因。

（6）法律法规界定模糊，惩罚机制不完善。我国现有法律规定倒卖车票、船票等为违法行为，但是“倒卖”的界定是什么，现有法律给出的解释非常模糊，这给了黄牛党钻空子的机会。并且，如今黄牛不仅活跃于火车票行业，还活跃于商场、医院等其他很多领域，对于这些领域的黄牛倒卖行为，我国也没有相应的法律法规。黄牛愈发猖獗的一个重要原因就是其犯罪成本低。即使现有法律证明黄牛行为违法，由于惩罚力度轻、惩罚机制不完善，执法机构无法对黄牛进行有力的惩罚。

4 对我国政府治理的启示

（1）加大基层交通服务建设，扩大铁路针对性供给。我国使用铁路运输系统的人群中，进城务工人員占了很大比例，因此应有针对性地解决农民工的火车票供给问题。我国政府在大力推进高铁建设的同时，要兼顾普通列车的建设，给农民工等低收入进城务工人员乘坐铁路交通的渠道。其次，对于基层交通服务系统，我国政府也要加大投入力度，为人们提供完善的基层交通服务，缓解铁路运营压力。只有巩固基层交通服务，才能更好地提供符合大众需求的铁路交通服务，缓解一票难求问题。另外，扩大铁路交通供给也是势在必行，由于人口流动速度的加快，铁路的客流量将会越来越大，必须相应地加强铁路交通供给，才能有效缓解购票难的问题。并且，政府还应扩展出行交通方式的多样性，通过修建高速公路、增加民航等方式，疏解铁路的承载压力。

（2）完善监测平台，修复秩序漏洞。火车票网上购票系统应与公安系统验证对接，并加以更加复杂的算法验证，使得假身份证无法购票，阻断黄牛党的票源。其次，铁路部门要加强内部工作人员的监督惩罚，防止其与黄牛党勾结，破坏购票公平。同时，在各个环节也要加强警惕意识，严格检票验票，避免“漏网之鱼”。政府应加大科技投入，升级监测平台，做到售票、检票、退票环节都在严格的监控体系之下。

（3）户籍制度改革。关于户籍制度改革的争议由来已久，由于户籍制度将住房、医疗、教育等公民权益同户口挂钩，户口载体上附加了各种利益关系。因此户籍制度改革牵扯到各种资源的重新调配和城市容纳量的压力，完全取消是几乎不可能的。但是我认为，政府应采取措施对户籍制度逐渐放松，使有能力在城市生活的外来人员和人才、创业者享有和本地人相同的权力，减少城与城之间的流动。虽然依据我国目前国情，户籍制度改革是很困难的，但是如果在这方面做些调整，那么“一票难求”现象将会有所改观。

（4）调节政府与市场关系，转变定价机制。政府对火车票价格实行管制，通常通过价格听证会的方式确定价格。为了获得低价票，旅客有隐藏私人信息的倾向，价格听证会不能真实反映市场需求，其设定的价格会低于市场均衡价格，导致供不应求。这样造成的“排队成本”就给了票贩子寻利空间。因此，我认为政府应平衡好与市场的关系，引入市场机制，交由市场决定火车票价格，但同时需要对铁路客运供给量进行管制。这样就能够适当提高票价，并且对火车票产权界定留下的公共领域起到合理分配的作用。

（5）建立健全法律法规，严格制定执行惩罚机制。我国政府应重视对黄牛党的法律规范，出台明确的法律条文对黄牛党倒卖行为的合法性进行界定，并明确相应的惩罚措施。除了票类倒卖，还应对其他严重影响市场均衡、损害消费者利益的倒卖行为进行规范。此外，应加大原有的惩罚力度，完善惩罚机制，提高黄牛党的犯罪成本。更重要的是，执法机构必须改变执法不严的弊病，依照法律严格执法，做出相应的惩戒措施。

5 总结

火车票黄牛党已经严重影响到人们的出行和消费权益，“一票难求”的问题亟待解决。通过对火车票黄牛党的产生原因进行多角度的分析，便会得到颇多启示。如果政府能从这些方面进行改进，火车票黄牛党终有一日会失去生存的空间。

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