社会工作专业人才队伍建设政策中的福利与保障研究

徐远菁

摘 要：近年来，中国的社会工作发展迅速，社会工作专业化不仅在社会工作专业人才队伍建设政策得到了体现，政策还催化了社会工作职业化的发展。与社会工作者密切相关的是社会工作专业人才建设政策中的福利和保障，但这些福利和保障能否满足社会工作者的需求？通过对比国家纲领性文件以及地方性政策，认为需要通过加大资金投入、完善福利与保障的支持设施，拓宽社会工作专业人才的职业发展空间，增强和改善社会工作者的福利和保障。

关键词：社会工作专业人才；福利和保障

中图分类号：F24 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.33.041

自2006年10月中共十六届六中全会以来，社会工作专业人才队伍建设还在逐步完善。被越来越多的部门群体关注着的社会工作的专业化与职业化也得到了发展，但是纵观知网已有文献显示，以“社会工作专业人才队伍建设”为题的期刊论文和硕士论文大部分都不是从社会工作者的角度来研究的。在各地社会工作人才队伍建设政策法规不断落实的背景下，社会工作者主要就业单位的社会工作机构仍然具有较高的社会工作者流失率。因此，人才队伍建设政策对社会工作者福利和保障的比较研究仍然是一个值得关注的问题。

1 研究现状

社会工作专业人才具有社会工作专业知识和技能，包括社会福利，心理健康，残疾康复，教育咨询，就业援助，直接在员工协助，预防犯罪，药物管制，药物治疗，急救和急救等领域提供社会服务的专业人员。学者们还在实践中解释政策并探索反思性研究。

1.1 政策解读

张静和柴双（2017）认为，“关于加强社会工作职业地位和人才激励发展的意见”已经颁布实施。要适当地发展医务社会工作者、增加医疗机构医务社会工作者的专业化程度，确保医务社会工作者的职业认同，地位和待遇得到落实。政策也为医务社工进入医疗机构提供政策支持。马丽和刘利才（2015）认为，用政策工具分析中国社会工作人才队伍的建设，可以为探索其缺陷和进一步完善政策提供参考。黄红（2017）解读“关于社会工作专业人才在农村留守儿童照顾和保护中的作用的意见”，认为它明确界定了社会工作专业人才在关爱和保护农村留守儿童方面的作用。指出了如何发挥社会工作专业人才在农村留守儿童照顾和保护中的作用，并提出了清晰的行动路径。毛伟（2013）认为，社会工作者需要平衡“社会控制”和“社会改革”的双重角色。强烈的道德价值认同是被社会工作专业人才所需要的，持续的专业技能和勇于开展专业任务，在社会工作中实现“维护社会公平正义”的使命。

1.2 社会工作专业人才队伍建设存在的问题及激励措施

韩伟（2017）认为，社会工作专业人才，特别是毕业生和在职社工的流失是严重的。韩伟提出的合理化建议是政府完善规章制度、高校教育要有侧重、个人坚守社工精神三方合力。三方和力可以有效地改变人才大量流失的现状，以及给广大社会工作人才提供良好的就业环境。任娟娟（2017）认为在社会工作人才队伍建设中，在社会工作职业领域，无论是水平还是垂直层面均存在着较为明显的职业性别隔离现象，需要通过增加现有女性社会工作者的人力资本来解决这个问题。倪莉莉（2014）认为对于人才队伍的建设，需要在优势视角的理念指导下，通过个人能力价值的最大化的实现，最后建立一支现代化，专业化，规模化，系统化的社会工作人才队伍。

学术界在研究当地社会工作专业人才问题方面也取得了很多成绩。闫妮（2008）认为通过制定合理的薪酬指导政策以及完善的人才激励政策来提高社会工作人才的待遇保障。顾文辉（2011）提出的成都市社会工作人才队伍建设的对策中指出通过健全薪酬保障体系，创造职业发展空间和完善服务保障措施以及建立表彰奖励制度来完善社会工作人才激励机制。张晓宇（2017）提出了呼和浩特市社会工作人才队伍建设的措施建议。

1.3 评论

在社会工作专业人才队伍建设的学术研究中，学者们提出了实践和思考，努力探索社会工作专业人才队伍的中国道路。同时，这些研究也为中国社会工作专业人才的建设提供了宝贵的经验和借鉴。但是大多是地域性的思考，缺乏各地域现状对比研究，研究层次也不够深入，其次研究社会工作专业人才队伍建设的学者较少从社会工作者角度出发，另外专门研究社会工作者在政策中获得的福利与保障的文章也比较少。

2 社会工作专业人才队伍建设政策中福利与保障的比较

在社会工作专业人才队伍建设的政策中，对社会工作者的福利和保障激励措施有一定的规定。国家印发的政策中关于福利与保障激励主要是大方向的规定，而地方性政策会在大方向下更加具体地提出对社会工作者的福利与保障激励条例。

2.1 国家政策对比分析

国家各部门共同出台了一批社会工作人才建设政策。现在就2011年以来的7个主要涉及社会工作专业人才的政策文件进行对比分析，对比如表1。

从表1对比可以看出，国家政策相同的是主要对社会工作专业人才的薪酬保障方面以及表彰奖励方面做出了指导，同时，它也为社会工作专业人才参与政治提供了优惠条件。这让社会工作专业人才的基本保障得以实现。与此同时，其他优惠条件也使社会工作专业人才能够更好地融入当地，为社会工作专业人才提供更好的福利环境。从薪酬保障机制来看，政策里规定的包括工资制定，按规定办理社会保险及公积金，以及户籍落地、保障房申请等相关优惠政策等，此外，它还有帮助解决子女上学和配偶安置的问题。在表彰和鼓勵的角度，主要有奖励资金，用于选拔和培养领军人才。另外，符合条件的社会工作专业人才要纳入享受特殊津贴的范围。

不同的是，纲领性文件对于社会工作专业人才的工资规定等都不够具体，各地方制定区间浮动较大，领域政策特别是“三区”计划是在纲领性文件的指导下进行的，它可以更具体地保护社会工作专业人才的福利，但不一定能够直接吸引社会工作专业人才。

2.2 地方性政策法规比较分析

随着社会工作的不断发展，社会工作专业人才建设的纲领性文件相继出台，近年来也引出了各地社会工作专业人才建设政策。根据近两年来部分地区（如四川、深圳北京等）社会工作专业人才队伍建设政策的比较分析，详见表2。

通过四川、江苏昆山、深圳、厦门及北京等五个地区的具体政策对比，各地对待社会工作专业人才的薪酬待遇与表彰奖励的态度一致，大部分都主张在国家文件指导下提高薪酬与待遇，并且加大表彰力度，同时也能够因地制宜地为社会工作专业人才提供其他的福利。

在社会工作职业化专业化发展较好的深圳广东以及四川，能够达到各市县区都在统一的社会政策背景下进行规划与实施，这为实现社会工作专业人才的福利和安全提供了良好的机制。但是，政策的实施是否符合政策制定的目标？这是一个值得思考的问题。

2.3 政策制定的原因及受益者分析

建设社会工作专业人才队伍的政策越来越多地应用于社会工作专业人才。直接关系到社会工作专业人才的福利与保障，那么是什么影响着这些政策的出台？关信平认为社会政策要不断满足人们不断提高的基本需求，社会整体需要对社会政策的发展产生明显的导向作用。首先，社会工作专业团队建设政策的实施是为了满足需求，也会对社会的整体和谐产生一定的影响。其次，社会工作专业人才队伍建设政策也是为了解决社会问题。未富先老以及各种留守群体问题纷纷涌现，这些社会问题已经不能单单依靠家庭解决，这需要一个专业的帮助者——社会工作者来解决它。

此外，政策的制定也制约于社会的发展，经济发展的状况也影响着政策的制定。制定的政策不能落后于现实状况也不能太过超前，还有政策的制定还受制定者的个人因素影响，制定者的意愿和立场也将反映在政策中。自2006年以来，社会工作专业已经取得不错的进展，同时在政府购买的项目里也取得了一定的成就，政府越来越能够从社会工作服务购买中获得更好的效果，这也促进了社会工作专业人才的发展，以及社会工作专业人才的福利也得到了改善。但是，社会工作专业人才流失率仍然很高，为此政府和地方城市增加了福利和保障，以吸引社会工作专业人才的就业，同时还为社会工作专业人才的福利和保障提供更好的福利。

社会工作人才队伍建设政策的受益者又是谁呢？政策都有直接的受益者，也有间接的受益者。其中社会工作专业人才队伍建设政策的直接受益者就是社会工作专业人才。其间接受益者是社会工作组织、机构和社会工作专业人才的服务对象。社会工作专业人才队伍建设政策为直接受益者提供福利和保障，也可以促进更多的社会工作专业人才参与社会工作，然后帮助更多服务对象解决问题，维护社会和谐与稳定。

3 建设社会工作专业人才队伍的初步建议

尽管社会工作专业队伍建设政策给社会工作专业人才带来了利益和保障，但仍需要从目前社会工作者流失率高的方面考虑进一步提高。本文认为需要通过加大资金投入、完善福利与保障的配套设施以及拓宽社会工作专业人才的职业发展空间来增进社会工作专业人才的福利与保障。

3.1 加大资金投入

人才发展需要大量资金的不断注入，尤其是用于提高社会工作专业人才的薪酬待遇与激励保障的经费，通过提高职业福利和保障来吸引更多的社会工作专业人才投身行业，提高社会工作专业人才的幸福感和满意度。

3.2 完善福利与保障的配套设施

现有政策对社会工作专业人才具有一定的吸引力，但是国家和地方需要考虑到吸引到社会工作专业人才也要能够留住人才。购买项目的权力下放到地市使得维持机构运转的项目数量难以维持稳定，社会工作专业人才得不到保障和发展，同时现有的项目大多一年或两年，社会工作专业人才是享受机构所在地的福利与保障还是服务地的福利与保障还是有区别的，因此，有必要完善福利保障配套措施，促进社会工作专业人才的发展。

3.3 拓宽社会工作专业人才的职业发展空间

职业发展的空间也属于社会工作专业人才的福利的一部分。首先，就目前就业的情况来看，社会工作专科、本科及硕士毕业生进入社会工作行业的起点一样，薪酬差别不大，那么这就有可能会使得学历较高的毕业生投身社会工作的动因不足，或者毕业后不愿意从事社会工作服务。第二，近年来社会工作机构、组织纷纷成立，社会工作服务组织数量不断增加，但是服务地点相对分散（大多机构项目点分散在城市社区与农村社区），使得驻点在偏远山区和农村的社会工作专业人才因为地域限制而难以参加继续教育与各种专业培训，这就让社会工作专业人才的福利受到了限制。此外，社会工作专业人才的晋升空间需要明确，明确的晋升机制也将增加社会工作专业人才的参与度和职业发展。因此，社会工作专业人才的职业发展空间有必要进一步拓展。

4 总结

社会工作现已成为社会主义社会建设的一部分，社会工作专业团队的建设得到了很多关注和支持。王思斌（2018）认为人才是根本，制度是关键。因此，有必要改善社会工作专业人才的待遇，留住和发展人才，当然还需要进一步完善制度来支撑。

通过比较国家政策对社会工作专业人才福利和保障的条例规定，以及各地方自主实施的社会工作专业人才队伍建设政策中的福利和保障条例，可以知道，国家和地方都是要发展作为直接受益者的社会工作专业人才。此外，目前的政策还不够完善，特别是社会工作专业人才的切身福利和保障，有必要增加经费投入，改善社会工作专业人才的薪酬待遇和激励保障条件，也有必要改善福利和保障的配套设施，以留住和培育更多的社会工作专业人才。

参考文献

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[4]黄红.发挥优势提高成效——解读《关于在农村留守儿童关爱保护中发挥社会工作专业人才作用的意见》[J].中国社会工作，2017，（9上）：23.

[5]毛伟.社工如何平衡“社会控制”与“社会改革”的双重角色——对中国发展社会工作加强人才队伍政策的解读[J].河南司法警官职业学院学报，2013，（9）：113.

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[14]王思斌.健全社会工作人才队伍体系提高社会工作服务水平[N].中国社会报，2018-4-1.