上海市开放实训中心星级评定的实践与探索

刘苹苹， 韩正之，2

(1. 上海市教育评估院，上海 200031 ，2. 上海交通大学 电子信息与电气工程学院，上海 200240)

0 引 言

塑造学生的就业能力一直是高等教育的主要任务。覆盖整个欧洲的高等教育联盟(EHEA)在它成立之际就将提升欧洲民众的就业能力作为联盟奋斗的主要目标[1]，同样地，培育就业能力也是北美发达国家大多数高等教育机构的目标之一。2004年，我国教育部颁发了《关于以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》[2]，将“以就业为导向”作为高等职业教育改革的方向。“以就业为导向”就是说职业教育要以提高学生的就业能力作为自己的根本任务。一般来讲，学生的就业能力包含两层意思，一是就业能力，指毕业后能够迅速在劳动力市场中找到专业对口的工作岗位；二是职业发展能力，指能在工作中表现出向更高层次岗位发展的能力。职业教育的目标更应该是后者，着眼于培养能够在工作岗位上脱颖而出的人才，培养在技术迅猛发展的时代能够乘势而上的人才。在《关于以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》中指出“要特别重视高等职业院校实习实训条件的建设”[2]，强调实训是在教育阶段培养学员就业能力的有效手段，并将实训条件作为职业院校的考核要求。

作为国家教育综合改革的试验区，秉承中央赋予上海“先行者”和“排头兵”的使命，上海市率先一步，2004年开始筹建职业教育开放实训中心。开放实训中心设置在职业学校，企业参与建设。顾名思义，它不但服务于本校的教育教学活动，而且向全社会开放，实现教育资源的社会共享[3]。市政府的号召得到了广大职业学校的响应，为了规范建设，上海市教育委员会于2006年制定了《上海市职业教育开放实训中心建设验收评估指标体系(暂行)》，于2009年出台了《上海市职业教育开放实训中心运行指导意见》，又在2012年颁发了《上海市教育委员会关于开展上海市职业教育开放实训中心等级认定及补贴工作的通知》。在上海市首批开放实训中心建成10周年之际，2016年，上海市教育委员会再次发文《关于开展上海市职业教育开放实训中心建设验收评估的通知》[4]，并指定由上海市教育评估院具体执行验收评估和等级认定工作。

国内对于实训中心的文章颇多[5-7]，多数讨论实训中心的建设，涉及实训中心的评估较少，而专门讨论上海开放实训中心评估的文章更少[8-9]。文献[10]总结了上海市教育评估院对开放实训中心建设验收评估工作的做法、体会和对进一步发展的建议，本文则介绍和总结开放职业教育实训中心的等级认定工作。

1 开放实训中心的星级认定的指标体系

1.1 一～三星级认定的指标体系

开放实训中心实训的等级认定实行星级制。一～三星级是一类，四～五星级是另一类，它们采用的指标不完全相同。表1给出的是一～三星级的评估指标体系。

1.2 四～五星级的认定标准

四～五星级的认定标准，除了表1给出的前3项一级指标的全部内容之外，另外还有7项要求(见表2)。

在申报四星级和五星级认定的自评报考中必须对表2给出的7项内容做有选择性的重点阐述。

2 开放实训中心星级认定的过程

2.1 一～三星级的认定过程

按照上海市的规定，举办开放实训中心由职业学校提出申请，经上海市教育委员会审查立项，然后才能举办。建成的开放实训中心必须申请验收评估，验收合格后方能开放运行[10]。开放实训中心运行满2年后必须接受运行绩效评估，同时进行等级认定。首次认定的中心只能是一、二或三星级3等级。在首次等级认定之后，开放实训中心还必须每3年接受一次绩效评估(复评)，复评会造成星级的提升或下降，其程序与初次认定的相同。受上海市教育委员会的委托，上海市教育评估院执行上海市开放实训中心的运行绩效评估。

运行绩效评估每年组织一次。参加运行绩效评估的开放实训中心需要提出申请，申请材料主要内容是自评。自评包括两方面内容，①自评总结报告。主要包括：概括性地描述验收通过以后的运行业绩，总结取得的成绩、存在的问题和改进措施，字数要求在3 000字左右。②对照表1给出的指标体系自行判分。上海市教育评估院提供一份“基本情况统计表”[11]，申报单位据实填写“基本情况统计表”，然后自行判断各项指标的具体得分。例如在2017年申报时，关于“本校学生实训及鉴定情况”这个二级指标，基本情况统计表”中要填写“2015年学生实训人数、实训人次数”和“2016年学生实训人数、实训人次数”这两年的资料。然后参照“自评核心标准”[11]填写指标(1.1.1)的得分。

为了规范申报学校的判分，上海市教育评估院还提供了一份“自评核心标准”(见表3)[11]，表中的“合格”“良好”“和“优秀”“分别对应“一星级”、“二星级”和“三星级”，申报单位可以参照星级自主判分。该标准还指出：“原则上9项核心标准必须全部达到方能认定相应结果。”

上海市教育评估院组织专家组对于自评材料进行认定，对部分开放实训中心进行实地考察。

2.2 四～五星级的认定过程

开放实训中心申报四星级(五星级)除了要填报表1中的前3项指标之外，还必须满足两个必要条件：获得三星级(四星级)1年以上；开放实训中心设置的职业技能鉴定(职业资格考试)四级取证率连续2年处于全市领先水平，申报五星级的还要有“三级取证率有一定比例”。另外，申报四星级的开放实训中心必须在自评报告中对表2给出的7项要求中的2项以上(含2项)、申报五星级的开放实训中心必须在自评报告中对表2给出的7项要求中的4项以上(含4项)给出成果具体描述。所有申报四星级和五星级的开放实训中心都必须接受专家的现场考察。

3 等级认定对开放实训中心发展的意义

2004年，上海开始部署开放实训中心建设工作，经过1年的筹备，2005年批准建设涵盖10大类34所开放实训中心[12]。2012年，上海市首次开展开放实训中心的等级认定工作，当时的57个开放实训中心全部参加了认定工作，认定结果是16个开放实训中心获得三星级，14个获得二星级，27个获得一星级[13]。2014年，首次开展四星级和五星级认定。截止2017年上海市已经建成94个开放实训中心[14]。经过2018年的等级认定工作，现在五星级开放实训中心有2个(其中一个是2018年首次认定的)，四星级的有9个。可见无论是开放实训中心的数量还是获得认定的等级都在不断提高。相比之下，高星级开放实训中心的数量增加较慢。这也说明了高等级的认定条件还是比较高的，掌握也是比较严格的。现在回顾上海市开放实训中心的发展，星级认定功不可抹。

表1 上海市职业教育开放实训中心运行绩效评估指标体系(2016修订)[11]

注：本文对指标内涵略作压缩

(1) 等级认定坚定开放实训中心的服务。星级认定通常是服务行业的特征，人们知晓最多的星级认定单位是宾馆，此外旅行社、银行等也有星级认定。星级认定主要根据是申报单位的规模、设施和服务质量。开放实训中心的创建的宗旨是“开展全方位、多层次的职业教育和培训、职业资格鉴定、就业与再就业培训、农村劳动力转移培训等，培养更多更好的知识技能型人才，为本市的社会经济发展做出新的贡献“[12]。这个宗旨确定了它的服务功能，服务于学校和社会，着眼于提高全社会的就业能力。根据2015年的统计，“2007年至今，实训中心整体服务在校生实训达80万人次，综合服务社会培训达120万人次，建设人社局职业技能鉴定站60余个，技能鉴定达72万人次”[15]。服务人数作为星级认定的重要参数，增强了开放实训单位的服务意识。星级认定还检查实训中心的工位数、设备与主流装备匹配情况和学员职业资格证书取证率，这些指标考察开放实训中心的设施与服务质量，与一般星级认定要求吻合。因此，星级认定的导向作用极大地强调了中心的服务功能，激励中心工作人员不断增强服务意识。

(2) 等级认定激发开放实训中心持续进步。等级认定激发了开放实训中心向更高级别发展的动力。所有的星级认定都不是终身制的，宾馆、旅行社、银行等都实行定期认定。开放实训中心的星级也是3年1次需重新认定。这就使得获得高等级的实训中心一方面要保持现有的等级，另一方面还要考虑发展。上海市高级技工学校的数控技术应用开放实训中心是上海市第2个五星级实训中心，该中心高级技校数控技术应用开放实训中心在学校整体部署下，在校内制造工程系、教务科、学生科、团委、校办、就业办、保卫科、继续教育部等各个部门的通力协作下不断进步，在2016年四星级等级认定的基础上，2018年喜获五星级等级认定[16]。上海市工业技术学校的数控技术应用开放实训中心是上海市第1家五星级开放实训中心，为了可持续地发展，该校与企业紧密合作，对接学员结业后的工作需求增添实训设备，为培训人员快速适应日新月异的技术发展奠定了基础[17]。

表2 上海市职业教育四～五星级开放实训中心认定标准[11]

注：本文对认定内容略作压缩

表3 自评核心标准[11]

注：原则上9项核心标准必须全部达到方能认定相应结果

(3) 等级认定引领开放实训中心的发展。从表3给出的核心标准可以看出，要获得一～三星级的认定，必须在“运行业绩”“师资队伍”“实训教学”和“信息化管理”4个方面的9项指标达到基本要求，这9项指标涵盖了职业教育开放实训中心的“开放”““实训”“教”和“学”4个基本要求，为经过验收评估的新开放实训中心的建设指明了发展方向。这些指标都是定量的，开放实训中心是可以对照要求明确自身不足和制定针对性的改进措施。在发展过程中很多实训中心都有创造性的项目，例如设立“学生职业体验日”“和推广“开放项目”。根据上海市教育年报的统计，2017年上海市有10万余人次参加了这类活动，极大地发挥了开放实训中心的辐射作用[14]，而这些项目的开展很大程度上是“对外服务”和“开发新项目”(见表1)产生的效果。对于高星级(四星和五星)的认定，指标给出了7项标准(见表2)。认定过程中允许各开放实训中心根据自身特长、充分考虑自身特色和定位，在这些方面有所突破。

(4) 高等级中心对其他开放实训中心有旗帜性意义。榜样的引领性作用是大家的共识。上海市开放实训中心的高星级单位很少，目前五星级中心只有2个。这2个中心有很多经验值得其他单位学习，例如学校对开放实训中心设备的投入、在学校中心工作中开放实训中心所占的地位、聚集全校的力量办好实训中心、积极与企业合作，让企业新进人员到开放实训中心学习培训，在引进先进设备的同时引进先进管理理念等。这些经验在上海市开放实训中心中广泛传扬，起到了榜样的作用。有理由相信在共建开放实训中心的日子里，大家相互交流、传授经验、取长补短，一定能将上海市的职业教育开放实训中心办得更好。

4 结 语

自2012年以来，上海市教育评估院一直担任上海市开放实训中心的等级认定工作，参与了指标系统和认定过程的设计，全过程参与了开放实训中心的建设。2015年，以开放实训中心建设为主题的“搭建平台，创新机制，推进教改—上海市职业教育开放实训中心建设与实效”项目获得国家级教学成果二等奖，这是对上海市开放实训中心工作的认定，同时也是鞭策。我们有决心在开放实训中心验收评估和等级认定方面，加强服务，不断创新，为上海市开放实训中心持续发展贡献力量，为推动上海市的经济发展和科技创新做出贡献。