内蒙古改革开放40年：经验与启示

蔡常青

经过40年改革开放，我国发生了有史以来最为广泛而深刻的社会变革，实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的成功转轨，发展方式得到重塑，利益格局得以再造，制度文明快速提升，人们生活空前改善，国家经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列，国际地位实现了前所未有的提升。改革开放40年来，从规模和内涵上不断改变着中国和世界历史进程，让中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌焕然一新。

内蒙古同全国一样，也发生了沧桑巨变，由过去贫穷落后、民生凋敝的边塞地区，变成了今日繁荣昌盛、欣欣向荣的北部边疆亮丽风景线。实现了经济建设跨越崛起，民主法治建设成效显著，团结稳定局面长期保持，文化强区建设成果丰硕，人民生活水平全面提高，生态安全屏障更加稳固。纵观内蒙古改革开放40年历程，坚持以经济建设为中心，紧紧抓住重要战略机遇期，突出抓好发展这个第一要务，是内蒙古经济社会不断实现新的历史性跨越的根本前提；维护和加强各民族团结，是实现经济社会繁荣的现实基础；坚持市场化取向，深化改革，让绝大多数人受益，是实现以人为本科学发展的基本动力。决胜全面建成小康社会，需要坚持以改革为动力，坚持特色发展、转型发展。回顾与总结内蒙古改革开放40年成就、经验与启示，对于迈入新时代，并将把改革开放和社会主义现代化建设事业继续推向前进的内蒙古意义重大。

摘 要：总结内蒙古改革开放40年波澜壮阔的历程，有诸多深刻的经验启示：解放思想、抢抓机遇是推进改革发展的先决条件；有效市场与有为政府协同是推进改革发展的关键因素；守望相助、团结奋斗是推进改革发展的根本基础；特色发展、转型发展是推进改革发展的必由之路；尽力而为、量力而行是推进改革发展的科学指针；党的领导、从严治党有机统一是推进改革开放的根本保证。

关键词：内蒙古 改革开放 经验启示

回顾内蒙古40年波澜壮阔的改革开放历程，既有高歌猛进的喜悦，也有艰辛探索的曲折，深入总结蕴涵其中的历史经验，对于新时代建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦具有诸多深刻的启示。

解放思想、抢抓机遇是推进改革发展的先决条件

解放思想是改革开放源源不息的强大动力，抢抓机遇是改革开放快速赶上时代的鲜明特征。回顾40年历程，正是由于敢于解放思想，内蒙古才能冲破“两个凡是”“姓资姓社”的樊篱，在改革初较早地推行农村联产承包责任制，首创草畜双承包牧业生产责任制，走在全国农村牧区改革前列。正是因为抓住了国家西部大开发和我国进入重化工时代等的重大历史机遇，内蒙古才能在新世纪创造连续八年保持全国经济增速第一的发展奇迹，实现跨越崛起。实践启示我们，解放思想、抢抓机遇是实现快速发展的制胜法宝。面向未来，改革正未有穷期，只有始终高举解放思想的旗帜，始终保持强烈的机遇意识，才能在未来竞争中赢得主动。而要真正做到解放思想，抢抓机遇，必须登高望远，坚持抢抓机遇与增强创新能力相统一；必须敢于担当，坚持顶层设计与基层探索相结合；必须增强政治定力，坚持更新观念与把握方向相统一，始终坚持“胆子要大、步子要稳”的重要原则，使改革开放沿着正确方向不断破浪前行。

有效市场与有为政府协同是推进改革发展的关键因素

探索建立和不断完善社会主义市场经济，是贯穿中国40年改革开放的一条鲜明主线，也是推进中国快速赶上时代的关键动力。正如习近平总书记指出的：在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。我们要坚持辩证法、两点论，继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫，把两方面优势都发挥好，既要“有效的市场”，也要“有为的政府”，努力在实践中破解这道经济学上的世界性难题。

坚持有效市场与有为政府协同，必须加强市场培育，充分发挥市场在资源配置上的决定性作用，必须加快政府职能转变，更好地发挥政府作用。中国特色社会主义市场经济的本质特征，就是在党的领导下实行社会主义基本制度与市场经济的有机融合，这一伟大创造既克服了资本主义市场经济的制度缺陷，也克服了传统计划经济忽视市场的弊端，其优越性已经被中国改革开放的成功实践充分证明。但是，作为一种前无先例的伟大探索，在如何处理市场与政府的关系上，还面临着一系列需要破解的难题，其中加快政府职能转变，明确政府职能界限，从“越位点”退出，把“缺位点”补上是关键所在。

守望相助、团结奋斗是推进改革发展的根本基础

守望相助、团结奋斗是内蒙古各族人民的光荣传统，也是中华民族团结一家亲的真实写照。回顾历史，内蒙古之所以能够建立全国第一个少数民族自治区，之所以能够长期保持团结、和谐、稳定的局面，之所以能够在改革开放中实现跨越发展，其根本原因就是在党的领导下，内蒙古各族人民始终保持了守望相助、团结奋斗的优良传统。

2014年，习近平总书记在考察内蒙古时，对守望相助的内涵做出了全新阐释。2018年3月，习近平总书记在参加十三届一次会议内蒙古代表团审议时，再次强调深入践行守望相助理念，发扬吃苦耐劳、一往无前的蒙古马精神，把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽，为内蒙古建设新时代“模范自治区”提供了基本遵循。

实践启示我们：守望相助、团结奋斗，必须把地区发展融入到实现中华民族伟大复兴中国梦之中，处理好国家支持、发达地区支援和自我奋斗的关系；必须始终高举民族团结的大旗，处理好改革、发展与稳定的关系；必须坚持和完善民族区域自治制度，筑牢各民族共有的精神家园。

特色发展、转型发展是推动改革发展的必由之路

发展是解决一切问题的根本基础，特色发展是保持经济发展比较优势的关键所在，转型发展是顺应经济发展规律的客观要求。回顾历史，内蒙古之所以能够在改革开放中跨越崛起，就是因为各届党委政府始终把解放和发展生产力作为改革的根本任务，牢牢抓住“第一要务”不放松；坚持因地制宜地积极探索适合民族地区发展的特色发展之路；注重适应不同阶段的发展要求调整和转变發展方式。当然，我们也要看到，坚持特色发展、转型发展、尤其把转型发展与特色发展结合起来并不容易。转型发展意味着对原有熟悉的发展方式的扬弃乃至是抛弃，需要找到新的动力支撑，是一个比较艰难、比较痛苦的过程，同时又势在必行。对此，习近平总书记在2014年考察内蒙古讲话时特别强调：不论从国内发展要求看，还是从国际发展态势看，加快转变发展方式都是大势所趋，等不得、慢不得。早转，早见效，早主动。慢转，积累的问题会更多，后续发展会更加被动。

实践启示我们：坚持特色发展、转型发展是推进改革开放和现代化建设的必然选择，只有始终坚持走切合本地实际的特色发展之路，加快转变发展方式，内蒙古才能跟上新时代的步伐。坚持特色发展、转型发展，必须坚定实施创新驱动战略，处理好“立新”与“破旧”的关系，欲破旧必须先“立新”。必须坚持以绿色发展为底线，处理好环境保护与经济发展的关系，固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设融入建设美丽内蒙古的各方面和全过程，坚持美丽与发展双赢，筑牢祖国北疆稳固的绿色长城。必须加大开放的力度，处理好扩大开放与增强实力的关系，充分利用我国推进“一带一路”建设契机，加快构建以大开放带动大发展的新格局，将区位优势和开放优势转化为发展优势。

尽力而为、量力而行是推进改革发展的科学方针

习近平总书记反复强调，要坚持以人民为中心的发展思想，精心做好民生工作，既要尽力而为，又要量力而行。这一重要思想体现了党的根本政治立场和价值导向，体现了辩证历史唯物主义的科学世界观和方法论，也是对改革开放以来我国处理改革发展与民生关系实践经验的科学总结。回顾历史，坚持用这一原则处理问题，我们的事业就顺利；违背这一原则处理问题，我们的事业就会遭受挫折。

实践启示我们：始终坚持以人民为中心是我们党引领改革开放取得伟大成就的不竭动力；践行以人民为中心的发展思想，必须始终坚持尽力而为、量力而行的基本原则和科学方法。坚持尽力而为、量力而行，必须体现以人民为中心的发展思想，解决好改革发展为了谁的立场问题，正确处理好效率与公平的关系、做大蛋糕与分好蛋糕的关系，切实让人民共享改革发展成果，实现共同富裕的目标。坚持尽力而为、量力而行，必须坚持实事求是的科学态度，解决好执政为民的实现路径问题。既要不忘初心、牢记使命，全心全意为民谋福利；又要量体裁衣、量力而行，不能超越阶段提不切实际的目标，不顾客观条件急功冒进，寅吃卯粮，坚持把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，处理好人民群众的眼前与长远、个人与整体、局部与全局的利益关系，切实让民生工程真正成为经得起人民和历史检验的幸福工程。坚持尽力而为、量力而行，必须坚持人民的主体地位，解决好改革发展依靠谁的问题。无论改革发展还是民生建设，都要始终牢记人民群众的主体地位，坚定不移地践行党的群众路线，处理好服务人民与依靠人民的关系，充分发挥人民群众主人翁精神，不断把为民造福的事业推向前进。

党的全面领导与全面从严治党有机统一是推进改革发展的根本保证中国共产党是中国特色社会主义事业的核心力量，全面从严治党是保持党的先进性，改善和加强党的领导的根本保障。回顾40年历史，内蒙古在改革开放中取得的一切成就都是党正确领导的结果，也是我们党始终重视自身建设的结果。如果不是党中央的坚强领导，改革开放就不会取得如此辉煌的成就；如果不是我们党始终重视自身建设，就不可能在如此深刻的伟大变革中，经得起长期执政、改革开放、市场经济、外部环境的考验，抵得住精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险，锻造成当今世界上最强大的政党。

实践启示我们：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义最大的优势，在改革开放中必须始终坚持党的全面领导。党的建设是坚持和完善党的领导的基础和保证，在改革开放中必须始终坚持全面从严治党。什么时候党的建设加强了，党的战斗力、领导力就会显著增强；什么时候党的领导弱化了，党的建设就会削弱，党的事业就会遭受挫折。因此，坚持党的全面领导与全面从严治党的统一，是我们党推进全面深化改革和建成社会主义现代化强国的根本保证。

坚持党的全面领导与全面从严治党有机统一，必须始终把党的政治建设放在首要地位，不折不扣地堅持党的全面领导，使中国特色社会主义这一最大优越性得到充分发挥。坚持党的全面领导与全面从严治党有机统一，必须大力推进新时代党的建设伟大工程。牢固树立“全面从严治党永远在路上”理念，始终坚持全面从严治党不放松，坚持以自我革命精神提升和完善自己，以自身改革带动国家政治制度改革，把自我革命与社会革命有机统一起来，在伟大革命的熔炉中把党锻造得更坚强有力。坚持党的全面领导与全面从严治党有机统一，必须着力推进国家治理体系和治理能力现代化，把党的领导贯彻落实到依法治国的全过程和各方面，坚持走中国特色社会主义的法治道路，坚持依法治国与以德治国相结合，以法治国与以规治党有机结合，建设社会主义法治国家。通过完善党的领导体制机制，全面从严治党，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方，推动政府、人大、政协、司法、企业、群众团体按照各自职责尽力发挥作用，统筹推进政府治理、企业治理和社会治理，加快国家治理体系和治理能力现代化进程，充分彰显中国特色社会主义制度的强大凝聚力和巨大优越性。

（作者系内蒙古发展研究中心原党委书记、研究员）

责任编辑：张莉莉