强化招标采购全过程风险控制，提升招标采购管理质量

文/邵然，江苏油田分公司物资供应处

1　存在风险

招标采购是具有较强法律性、经济性、技术性、严肃性的采购方式，相比其他方式更科学、更严谨。但因招标过程准备时间长、环节操作要求高，同时在评委素质、法规理解、社会影响和硬件条件等方面存在有一些不尽如意的地方，亟需对招标过程、供应质量、采购价格等进行全过程风险控制。

1.1　过程合规风险

物资采购坚持应招必招、能招尽招，大力推进公开招标，依法合规操作。采购行为是否触犯法律法规、管理制度，投标人之间是否存在违规行为，招标人和投标人之间是否存在违规行为，招标部门的行为是否合规、合法，异常情况如何判断、监管、考核，需要对招标采购重点研究从而规避过程操作风险。

1.2　物资质量风险

大力推进物资采购公开招标，敞开供应商服务大门，但因社会企业参差不齐、产品鱼龙混杂，如何防范物资质量风险，确保安全供应，从生产需求的详细确认、开展市场调研、设置资格条件、履约评价、质量验收监督等全方位进行风险分析、控制，面临更高要求。

1.3　采购价格风险

合理的采购价格是衡量招标结果成功与否的一项重要标志，价格虚高，将增加企业生产经营成本；价格过低而偏离市场行情，会影响安全及时供应，质量低劣的产品若进入生产建设各环节，则会造成安全隐患。如何加强招标采购的全过程控制，防范价格风险，其重要性和难度凸显。

1.4　及时供应风险

物资产品进入生产部门各环节需要合理的采购周期和制造周期，与投资、设计、生产等部门的工作衔接。提前介入需求计划的形成过程，谋划招标前准备工作，应是化解及时供应风险的有效手段。

2　管控措施

为避免招标采购带来的各种风险，不断强化招标采购管理工作，实施全过程风险控制，实现了招标采购的规范化、专业化、精细化管理。

2.1　健全管理制度，从严推进招标采购

从招标管理思路、业务运行程序、工作标准要求等方面形成了配套完善的招标管理制度体系。

2.1.1清晰界定招标范围，杜绝独家采购和指定采购。按照“应招必招、能招尽招”的原则，凡具备招标条件的物资全部实施招标采购。

2.1.2建立非招标采购业务审查制度。对采取非招标采购方式的物资，由业务分管领导牵头，组织采购管理、业务部门、招标管理和纪检监察部门集中审查审核，既审查采购方式的合规性，又审查不招标原因是否充分成立，并建立了备案登记归档制度，实行永久追溯。

2.1.3配套建立诚信管理体制。为推进供应商诚信体系建设，促进供应商诚实守信、规范经营，规避采购供应风险。

2.2精准把握需求，开展市场研究，科学编制招标方案

2.2.1提前介入需求形成过程。针对重点工程项目所需重要物资、关键设备，供应部门在项目论证或报批时就提前介入，了解投资项目所需物资的规格型号、技术参数、采购数量、需求日期及采购技术要求，在投资项目计划下达的同时开展采购准备工作。

2.2.2推进需求标准化，为招标采购创造条件。从产品命名、物料编码、参考价、采购方式、采购渠道、产品执行标准及检验验收标准等方面进行了统一规范，生产单位只需按照对应的指引和编码提出需求数量，物资部门即可按照统一规范的产品名称和技术标准实施招标采购。

2.2.3合理设定最高限价，规避价格风险。开展市场研究和价格走势分析，收集比对市场询价和历史签约价、BW采购价，合理设定招标最高限价。

2.2.4规范管理邀请招标供应商选择行为。邀请招标供应商选择时，不得拒绝任何符合条件的潜在供应商参与投标，同时对于无故不参加的供应商纳入考核，进行通报。

2.3　加强过程监管，提高招标采购水平

2.3.1招标风险的预判。结合招标业务流程及关键环节，从接收计划至开标前的准备阶段，梳理风险防控环节和控制点。警示风险，强化风险控制。

2.3.2开展招标业务后评估。一是开展招标过程评估，重点评估标段划分和评标方法选用是否合理、评标办法制定是否严谨、供应商竞争是否充分，招标是否达到预期效果。对流标的标段、招标过程中出现的异常问题及时分析总结，研究对策和防控措施。二是进行符合性评估，在采购合同签订前，检查技术规格书、技术要求是否纳入合同条款或技术协议中，与招标内容是否一致。三是组织中标价格评估，就物资采购价格与兄弟企业同类、同标准产品价格进行比对，与当期市场价格及走势进行验证，对采购价格与产品技术质量要求的匹配性进行评估。

2.4　强化履约跟踪评价，避免质量风险。

2.4.1强化中标企业产品质量跟踪。

2.4.2将低价中标、首次中标供应商等存在招标风险的物资纳入物资质量专项督查范围，跟踪物资入库检验、现场使用效果、售后服务等情况，严肃查处以次充好等违规行为。

3　取得的成效

3.1　强化了招标采购的主体地位

近年来，我们把依法公开招标工作摆在突出位置，强化工作领导，狠抓管理提升。一方面将“应招必招、能招尽招”和杜绝独家采购、指定采购作为从业人员必须坚守的工作原则和工作底线，依法公开招标采购成为自觉行为；另一方面通过加大招标法律法规宣贯、招标知识理念培训和开展招标管理专项检查等工作力度，依法公开招标的意识大幅增强；有效杜绝了各种规避招标的行为，招标采购的主体地位得到全面确立。

3.2　降低物资采购成本

敞开供应商大门，要求邀请招标不得拒绝任何符合条件的供应商参与投标，创造充分竞争的公平、公正环境，有效利用社会资源，进行优化配置。2017年，物资采购价格相比市场价、历史采购价等下浮10个百分点。

3.3　促进物资采购廉洁从业

自推进依法公开招标以来，通过完善制度体系、强化过程监管、加大违规行为处罚力度，在油田形成了良好的招标采购工作机制和工作氛围，极大减少了人为因素的干扰，净化了物资采购从业环境，杜绝了“人情采购”、指定采购等违规采购和暗箱操作行为。