我国旅游经济增长潜力与动力研究

(黑龙江省信息中心，哈尔滨150000)

一、“十三五”我国旅游业增长潜力与动力分析

（一）旅游投资潜力巨大

《2015年全国旅游业投资报告》显示，全国旅游投资规模不断扩大，投资结构逐步改善，投资热点从传统制造业、房地产业向现代旅游业转变。到2020年，将实现旅游投资总额比2015年翻一番，达到2万亿元。从当前和今后一个时期我国旅游业发展趋势看，与现代农业相融合的乡村旅游产品开发、与养老有关的养生养老旅游产品、适应新型城镇化发展的旅游特色小镇、与新型工业化相结合的大型旅游装备制造业等方面都将成为旅游投资的热点领域和未来旅游投资新的增长点。

（二）旅游业人才队伍水平提升

“十三五”期间旅游业将实施“人才强旅、科教兴旅”战略，编制全国旅游人才中长期发展规划，出台一系列提升旅游人才队伍水平的关键举措。实施旅游业青年专家的遴选与培养，开展旅游行业重点人才培训；加强旅游学科体系建设，优化专业设置，深化专业教学改革，大力发展旅游职业教育；实施“国家万名旅游英才计划”，设立旅游专业奖学金和旅游行业发展研究基金，鼓励高校学子和科研工作者致力于旅游事业。旅游产业的人才队伍建设将为旅游经济增长注入强劲动力，由“人口红利”向“人才红利”转型。

（三）旅游对外开放继续发挥技术外溢效应

当前以及今后一段时期，我国已经明确将要构建开放型经济新体制，特别是通过推动引进来与走出去相结合、促进国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场有效整合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。“十三五”时期旅游业面临对外开放和合作中的新特点、新趋势，以及新要求和新规则，将进一步展现对外开放的主动性、系统性和前瞻性，着力推动旅游市场开放向制度开放转变，充分发挥对外开放对旅游经济增长的外溢效应。

二、推动旅游经济增长潜力与动力有效转化的建议

（一）深化制度变革，培育旅游经济增长原动力

一是创新旅游综合改革试点，探索旅游资源的整合机制。创新土地、资本、人才、技术、财政、税收、金融等相关政策支撑，出台扩大旅游产业规模、规范旅游市场管理秩序的新举措，打造一批国家级旅游综合改革试点示范区。二是改革旅游景区门票价格管理体制，根据旅游景区所在地的经济发展水平，每年年初科学制定门票价格，充分保障游客合法权益，建立旅游景区门票价格信息公开平台，供广大游客实时查询，一年内原则上不得上调门票价格，加大对旅游景区门票价格的监督力度，同时将景区门票价格纳入景区质量评级的指标体系，实行一票否决制。三是推动跨境旅游合作，抓住国家“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设这一有利时机，加强与沿线国家之间的跨境旅游合作，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，提高沿线各国游客签证便利化水平。

（二）推进结构优化，创新旅游经济增长过程性动力

一是大力发展乡村旅游，建立分工协作、上下游高效衔接的乡村旅游产业体系。引导休闲农业和乡村旅游的经营者围绕旅游消费需求，拓展接待、餐饮、农产品加工、商贸运输、传统手工艺等产业链条，形成农、工、贸、游有机结合的乡村旅游产业体系，充分发挥乡村旅游的综合效益。二是大力发展工业旅游，用好用巧“旅游+工业”的二重属性，实现产业辐射多重利好。充分利用工业旅游新业态、新动能的旅游属性，实现对两大产业结构的优化升级。三是以京津冀、长江旅游经济带、浙闽赣皖、粤港澳等旅游经济圈为重点，统筹规划系列跨行政区划的大区域、次区域旅游经济带，加强区域间和区域内旅游资源合作开发、旅游产品和路线互联互通、旅游市场监管经验共享等，实现旅游产业空间布局一体化。四是大力开发旅游新产品新业态，促进旅游消费转型升级。将传统旅游产品升级和丰富新产品新业态摆在突出位置，推动旅游产品结构由单一观光型为主，向观光、休闲、度假、养老、医疗等多元化发展转型，由景点旅游模式向全域旅游模式转变，充分利用气候优势，融合养老和旅游等产业，积极发展夏季黑龙江、冬季海南等“候鸟式”养老等新业态，创建全国北方夏季、南方冬季健康养老基地，满足高端、中端、低端旅游消费市场的需要，进一步提高旅游供给品质。

（三）强化要素升级，激活旅游经济增长基本动力

一是要深入实施创新驱动发展战略，提升旅游业创新能力。依托企业、高校和科研院所等创新主体，建设一批国家旅游产业科技创新工程中心，通过组织旅游创新创意产业竞赛、设立旅游创新创意产业基金、建立旅游科技创新孵化园等途径，打造旅游科技创新新高地。二是积极主动融入互联网时代，运用“互联网+”思维推动旅游业转型升级。运用大数据技术整合旅游部门官方网站、旅游企业官网、旅游企业微博、旅游景点景区价格信息网、旅游网络舆情监测分析网等多个平台，构建我国旅游经济互联网大数据分析平台，实时监测我国旅游经济运行状况，提高监测预测预警水平。三是深度挖掘旅游资源潜力，将资源优势转化为经济优势。挖掘释放森林、湿地、江河、海洋、湖泊、冰雪等旅游资源潜力和经济、生态、文化功能潜力，大力发展冰雪、森林、低空和边境等休闲度假旅游，创新旅游经济增长供给产品新体系。四是加强旅游人才队伍建设，提升旅游人力资本水平。优化旅游教育结构，加大对旅游职业技术教育资金投入的倾斜力度，满足旅游经济发展各环节所需的多层次人才供给；推动退休制度改革，逐步延长法定退休年龄，并根据旅游行业特殊性对宾馆、景点、饭店等劳动力密集部门实行男女同龄退休，扩大旅游技能型劳动力的有效供给。