以实施“五基工程”为抓手提升国有企业基层党组织组织力

文=浙江省国资委

党的十九大报告指出，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。”组织力是组织生命力的具体体现。结合国有企业实际，我们认为国企基层党组织的组织力，是指党组织为完成其承担的职责任务，推动企业做强做优做大、健康可持续发展而凝聚全体党员并动员企业各方面力量的综合能力。国企基层党组织组织力的强弱，直接关系到企业党组织的创造力、凝聚力、战斗力和领导力、号召力，对党执政兴国具有重要影响。

近年来，浙江省国资委认真贯彻落实党的十九大精神，在省委坚强领导下，积极指导和督促全省国有企业，以建好基本组织、建强基本队伍、搞好基本活动、落实基本制度、运用基本平台的“五基工程”为抓手，着力抓基层、打基础、强根基，切实加强基层党组织规范化建设，国企基层党建工作弱化、淡化、虚化、边缘化问题得到有效破解，国企基层党组织组织力得到有效提升，国企党的基层基础更加牢固。截至今年8月底，隶属于该省国资委党委管理的74家国有企业共有基层党组织9516个，共有党员151280人。

建好“基本组织”，形成国有企业基层党组织干事创业凝聚力

认真指导督促国有企业基层党组织，牢固树立“党的一切工作到支部”鲜明导向，贯通到底抓基本、夯基础、强基层，着力推动全面从严治党在全省国企末端落实落地。结合国企改革发展实际需要，分类推进党组织优化设置，按照“三同时”“四个有利于”“五个不变”原则，科学设置新建、兼并重组和混合所有制企业党组织，坚持企业生产经营拓展到哪里，党支部就组建到哪里，确保党的组织和工作全面有效覆盖。省建设集团、省交通集团等许多省属企业把党支部建在项目上，成立区域联合

党支部，实行班子成员兼任项目长制，加强项目党建工作，将支部的政治、组织优势转化为项目发展优势，有力促进党建工作更好地服务项目中心工作。巨化集团推行党支部建设创先争优“3311”新要求，即三会一课一闪光（支部大会、支委会、党小组会，党课，发挥党员先锋模范作用），三纪一降一现场（劳动纪律、工艺纪律、安全纪律，降本增效，现场管理），三促一提一小家（促学习、促团结、促正气，提高素质能力，职工小家），使基层支部工作有抓手，评价有标准。目前，省属企业在省外建立党组织439个，在海外建立党组织13个。全面加强基层党组织标准化、规范化建设，制定加强和改进党支部建设相关规定，明确党支部的组织设置、委员会职责、工作制度、支部书记队伍建设、党员作用发挥、工作保障等，进一步增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力。物产中大集团、省能源集团、省交通集团等企业制定具体实施办法和考核细则，有效加强基层党组织标准化、规范化建设。以基层党组织星级评定为抓手，开展堡垒指数管理工作，推行党支部底线管理。配优配强资源力量，明确建有党组织的规模较大的国企应设立党务工作机构，人员一般不少于内设机构的员工平均数。按照上年度职工工资总额的一定比例安排党建工作经费，其中党员活动经费人均每年不低于300元。出台《关于深化省属企业党群服务中心建设的指导意见》，明确2018年底前每家企业建成1—2个功能齐全、各具特色的党群服务中心示范点，努力建成党员群众爱来想来的红色家园，目前各省属企业均已起草和实施具体建设工作方案，杭钢集团、省能源集团、省农信联社、省建设集团等许多省属企业正在抓好落地建设。加强党内关心关爱，省属本级企业全部建立困难党员关爱基金，通过“企业划拨一笔、党费转列一笔、党员捐助一笔”等方式，共建立党内关爱专项资金3600余万元，及时送去党组织的温暖。

建强“基本队伍”，激发国有企业基层党组织创先争优原动力

按照“硬”的条件，大力推进国有企业党员干部人才队伍建设。坚持党管干部原则，切实加强干部队伍建设，坚决落实国企领导人员“20字”标准，积极推进企业干部人事制度改革，建立省属企业45岁以下中层正职、40岁以下中层副职、35岁左右年轻骨干长效培养机制，推进省属企业优秀经营管理人员挂职锻炼，开展省属企业本级职业经理人制度试点，在物产中大集团、省国资运营公司探索经营层市场化选聘、契约化管理、效益化考核，相关做法走在了全国前列。坚持党管人才原则，大力实施“五个一”人才工程，研究出台《省属企业“五个一”人才工程实施办法（试行）》，推进省级技能大师工作室建设，组织省属企业赴武汉、上海、香港等地，开展产学研对接暨人才招聘会，搭建招才引智双平台。严格落实“把政治标准放在首位”要求，切实抓好党员队伍建设，指导督促设党委或规模较大的省属子企业选配专职党委副书记，大力加强企业基层党组织书记带头人队伍建设，落实党务工作人员与经营管理人员同职级同待遇政策。强化党员教育，制定国企党员教育培训2014—2018年规划，实施“双千”培训工程，依托省国资委党校和上海复旦大学等平台，加强企业基层党组织书记、党务骨干、普通党员、入党积极分子等教育培训。专门开发针对“三会一课”、发展党员、党委换届等情景课程，现场模拟生动有趣取得良好效果。2017年共培训国企1000余名基层党务骨干和1000余名入党积极分子、发展对象、新发展党员和基层党组织书记。省机电集团运达风电公司设立政治指导员岗位，负责部门员工政治思想、意识形态和舆情监控工作，掌握员工思想动态，及时做好答疑解惑、帮扶解困工作，并配合所在支部及工会组织抓好党建、纪检监察和工团工作。

开展“基本活动”，焕发国有企业基层党组织生机活力

积极指导国有企业基层党组织，坚持以“三会一课”、主题党日等为主要载体，做到年初有计划、季度有主题、月月有安排，认真开展基层党组织活动。采取专题讨论、集中学习等典型宣讲等方式，利用微信、微博和微视频、微党课、微动漫等载体，开展党员示范、志愿服务、技能比武、岗位练兵、项目攻关等丰富多彩活动，推动主题党日入脑入心，企业党的组织生活落实规范有力，党员经常主动接受教育管理逐步成为习惯和自觉，有效增强党内组织生活的政治性、原则性、时代性、战斗性，促进组织生活的经常化、规范化，体现了鲜明的“党味”。省交通集团为规范和创新主题党日活动，出台了以“十有十注重”为内容的进一步深化基层党支部主题党日活动指导意见，确定每月至少一天为支部主题党日活动时间，对基层党支部主题党日活动进行分类指导，推动党员亮出身份、强化责任，在本职岗位上积极主动作为，展示先锋形象，有力有效服务企业改革发展大局，同时该集团深化打造的高速窗口“美丽站所2.0”服务品牌，被浙江大学作为国企党建教学样本。巨化集团指导基层支部融入企业中心工作，全公司159个支部开展了“新长征勇担当，新时代做表率”“党员都是安全员”等各具特色的主题党日活动，极大地增强了党员的凝聚力和归属感，有效引导党员亮身份、亮承诺、亮作风、亮业绩。各企业还积极创新基层党建活动方式，深化“一企业一品牌、一支部一特色、一党员一闪光”党建品牌创建工作，近年来省属企业党建工作创新成果已近2000个，形成了130余个党建工作特色品牌，有效激发企业党组织工作创新活力。

落实“基本制度”，增强国有企业基层党组织工作保障力

坚持“严”的标准，大力推进国有企业党建工作制度体系建设。出台了《浙江省国有企业党建工作责任制实施办法》《关于明确省属企业和中央所属在浙企业党建工作管理规则的通知》，并就落实国企党委书记抓基层党建工作责任制、落实国企党建工作重点任务专门下发通知，力促党建责任落实、工作落地。完善“一张清单、双层述职、三项评价”基层党建工作体系，开展分级分类述职评议考核，省属企业、在浙央企党组织向省国资委党委，省属企业子公司党组织书记向集团党委作抓基层党建述职报告，推行国企党组织书记抓基层党建工作责任清单、问题清单、任务清单和领办项目制度。巨化集团、省建设集团等企业以任务清单、常规清单、保障清单、负面清单“四张清单”压实基层党建责任，实现常规工作标准化、重点任务项目化、考核评估绩效化。针对国有独资、全资、绝对控股和国有资本相对控股等类型，分别制定国企党建工作要求进公司章程《指导意见》和参考内容，明确党组织发挥领导作用，目前省属企业、在浙央企本级层面已全部完成公司章程修订。省机场集团、省交通集团、省旅游集团等绝大部分省属企业对党委议事规则进行了修订，明确党委会议研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。物产中大集团党委在推进企业整体上市工作中，对事关企业全局的重大决策、重要人事任免、职工群众关心的重大问题等，均通过党委会讨论研究，按法定程序进行决策，发挥了企业党委把关定向的作用。深化完善“双向进入、交叉任职”领导体制，省属企业党员董事长全部担任党委书记，党员总经理全部兼任党委副书记。出台了《关于加强省属企业清廉国企建设的指导意见》，开展省属企业落实党风廉政建设责任制情况检查考核，强化管党治党责任落实。

运用“基本平台”，增进国有企业基层党组织技术支撑力

积极指导国有企业基层党组织紧密结合实际，推进企业基层党建传统优势与信息技术有机融合，把信息技术嵌入到基层党组织工作运行、党员教育管理监督等各环节，创新线上线下联动的智慧党建工作模式，不断推动企业基层党建创新发展。利用信息网络技术，设立网络支部，开展网上组织生活，推行组织关系结转“网络化”，建立党员干部网上论坛、网上党员活动社区等。如，物产中大集团全面启用“物产中大先锋”党建A P P，主要有宣传教育、学习交流、组织管理、党员服务等四大功能，其中“组织管理”模块设立了集团党委、成员单位党组织、基层党支部三级管理平台，对各支部“三会一课”制度落实情况进行实时监督指导。省能源集团党建信息管理M I S系统已运行开发10年，在办公自动化、管理信息化、决策科学化方面均收到良好效果，今年又对党建文化网站、浙能网上党校进行优化整合，丰富了“党建+互联网”党员教育体系。中石化浙江分公司打好“智慧党建”组合拳，利用中石化上、中、下游和专业公司全系统3万多个党支部和50多万名党员使用的党群管理系统，做好党委工作、组织生活、党务模板、评选表彰、党建考核等工作，通过实时统计分析，发现解决基层党建工作中存在的问题。

聚焦中心任务，提升国有企业基层党组织发展推动力

积极督促国有企业基层党组织，紧密围绕中心，聚焦中央、省委省政府重大决策部署、重要战略、重点工程和企业发展目标，推行“党建＋”工作方式，开展“党建＋发展”“党建＋服务”等系列工作，推进党建工作与企业生产经营改革发展、解决干部职工实际问题和“最多跑一次”改革等中心工作深度结合，引领广大企业干部职工凝心聚力干事创业，以党建引领助推国企改革发展，更好履行社会责任。随着企业基层党组织和党员作用的充分发挥，今年以来省属企业继续保持平稳较快发展势头，1—8月实现营收、利润同比分别增长16.2%、25.3%。同时，发挥党建引领推动乡村振兴，组织省属企业积极参与全省“千企结千村、消灭薄弱村”专项行动，指导23家省属企业与衢州、丽水两市23个薄弱村完成结对，并推动各子企业与62个村结对，确保高质量完成“消薄”任务，为乡村振兴贡献国企力量。作为农村金融主力军的省农信联社，与省农办全面启动实施《浙江农信乡村振兴战略金融服务工程（2018—2022年）》，以党建为引领，美丽党建“贷”动美丽发展，全省农信系统未来5年将投入5000亿元信贷资金，全力支持全省乡村振兴战略。