城市文化定位与文化产业融合研究——以安徽省创意文化产业基地合肥基地为例

吴丽娅，邵小如

（中共合肥市包河区委党校，合肥230051）

党的十九大报告将文化战略、文化定位提高到一个全新的高度，对文化产业发展也提出全新的定位，指出“文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴”。“健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态”。在国家“十三五”规划（2016－2020年）里，我们也可以看出些许端倪，里面提到“推进文化业态创新，大力发展创意文化产业，促进文化与科技、信息、旅游、体育、金融等产业融合发展。”

近年来，在中央关于推动文化产业成为国民经济支柱性产业的战略指导下，安徽省文化产业发展迅速，产业集群效应明显，文化产业产值不断提高，文化产业招商也结出累累硕果。据安徽省文化产业处数据显示，2016年全省文化产业增加值占GDP比重突破4%，上市（挂牌）文化企业达到48家。文化产业法人单位达到60 172家，比2012年增加2倍。正是在这样的大背景下，合肥市大力实施“文化强市”战略，主动适应市场需求，不断加大投入，创意文化产业取得全面快速发展。其中包河区作为“安徽政治经济文化中心”，为了进一步加速推进以包河区为核心的合肥市创意文化产业发展，根据《安徽省人民政府关于加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的意见》，2016年5月，包河经开区申报安徽省第二批战略性新兴产业集聚发展创意文化产业基地，同年8月获省政府批准。两年来，合肥基地依托全国唯一的国家广播影视科技创新基地，统筹国家动漫产业基地、国家数字出版基地、国家文化与科技融合示范基地和环巢湖国际旅游休闲区，启动建设了规划范围16平方公里的创意文化产业基地核心区“滨湖卓越城”，聚焦广播影视、数字出版、创意设计和创意休闲等四大产业版块，实现了创意文化产业大发展。

一、安徽创意文化产业集聚发展合肥基地现状

近年来，安徽创意文化产业基地主营收入从2015年的325亿元增加到2017年的594.8亿元，两年增幅高达83%；税收由2015年的9.5亿元增加到2017年的16.5亿元，两年增幅高达74%；2016年、2017年固定资产投资241亿元，超过基地获批前5年的总和。

创意文化基地承担了国家“十三五”战略性新兴产业发展规划重点项目“下一代广播电视网”项目全产业链研发、测试和设备生产任务。集聚动漫企业一百六十余家，其中，国家级动漫企业20家，占全省的61%。建筑面积130万平方米，总投入126.5亿元的数字出版园区建成并投入使用；创意文化基地拥有各类科技企业孵化器二十多家，科技中介服务机构二百一十多家；投资190亿元的万达文旅城建成开放。创意文化基地现有主营收入超百亿企业2家，超50亿企业3家，超10亿企业12家。2家全国文化企业30强，其中新华发行集团位列全国文化企业30强第一，进入中国企业500强；拥有2.2亿用户、全国唯一的EPG公司入驻基地；创意设计企业主营收入年增速达45%以上。 创意文化基地拥有各类科研人员约1.5万人。其中高级职称人员超万人，行业领军人才占全省65%。国家广电总局科学院、规划院、设计院与华为、中兴等龙头企业和中科院等重点院校携手打造广电通信技术创新国家队。创新研发投入达18.5亿元。新增28个国家级高新技术企业，25个国家级技术（工程）中心（实验室）；新增发明专利42项，软件著作权57项;122项发明专利进入实质审查。拥有省级以上创新平台35个，主持或参与制定国家标准55项，行业标准179项，地方标准98项，占全省60%。两年来，创意文化基地启动建设重点项目274个，计划总投资514亿，已完成投资240亿。目前，基地在谈和拟建总投资5000万元以上文化项目51个，总投资约350亿。累计获得省市区专项资金支持项目57个。

二、安徽创意文化产业集聚发展合肥基地路径

全国政协委员、安徽省政协副主席李修松曾指出，发展文化产业首先要发展文化创意产业，而发展文化创意产业中应特别注意避免“浅泛滥抄乏”这五方面的问题。合肥基地在省、市政府及行业主管部门的有力支持下，在发展路径上创新探索，取得了新成效新经验。正因如此，经安徽省战略性新兴产业集聚发展领导小组考核，连续两年获评优秀等次。

（一）强化组织保障，完善工作机制

逐步健全高效运转的领导和工作推进机制。国家广电总局科技司和省发改委具体指导基地工作；省委宣传部主要领导和分管领导直接参与重大项目招商和协调联系总局、省直部门；市级层面成立了由市长任组长的市文化产业建设领导小组，常务副市长、宣传部长分别担任副组长，领导小组办公室设在包河区政府；区级层面成立了由区委书记任第一主任、区长任主任的战新基地管委会，负责统筹协调、规划制定、政策研究。区文产办负责基地日常事务，对接省、市各级业务主管部门，区属全资公司合肥包河文广产业投资有限公司，作为战新基地的日常服务企业，从事文化广电投资、技术服务、项目研发的业务。战新基地“管委会+公司”运行模式，明晰界定企业职能，机制灵活。

（二）注重顶层设计，突出规划引领

立足于规划先行，合肥基地积极编制战新基地“概念性规划”和“科技发展规划”。2016年，安徽省首个创意文化产业集聚发展基地获批后，合肥市包河区规划建设“滨湖卓越城”，作为两大基地核心区、集聚区，规划总面积约16.2平方公里，突出“生态、科技、文化”三大特色。2017年3月滨湖卓越城启动项目——文华园一期工程正式开工，主要建设广电科技中心，下一代广播电视网、数字创意中心和企业服务中心等内容，将为广电科技及相关联产业提供集群化发展载体。目前，滨湖卓越城文华园一期主体工程全部完工，正在进行室外附属景观工程施工，室内装饰装修，预计2018年下半年正式开园。同时，加快谋划文华园二期项目。

（三）瞄准支撑项目，坚持招大引强

合肥基地以项目为抓手，围绕北京CCBN展会、深圳文博会、徽商大会、合肥文博会，适时组织基地专题招商推介会，提升知名度，扩大影响力，引进储备优质文创资源。国家广电总局“三院”分院项目已完成初步设计方案，将正式入驻滨湖卓越城文华园一期。北京电影学院已与合肥市政府签订战略合作框架协议，其影视文化产业创新园（合肥）分园项目计划入驻滨湖卓越城文华园一期。澳大利亚华厦传媒集团拟在滨湖卓越城文华园打造海外华文媒体协会总部及全球华媒科技创新服务基地，已签订正式合作协议。截至2018年7月，在基地核心区登记注册企业50家，重点在谈项目25个，深度对接项目10个。

（四）加强政策扶持，助力企业发展

近年以来，合肥基地连续获安徽省十大重点扶持文化产业示范园区（基地）、广播影视产业基地称号，并先后列入省“861”“大新专”重点项目和省政府领导联系推进的省级重点项目。为加快基地建设速度，安徽省印发了《关于加快文化产业发展的若干政策意见》等六个进一步加快文化强省建设配套文件，及《关于加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的意见》和战略性新兴产业基地建设专项引导资金管理暂行办法等文件；合肥市形成了“1+3+5+N”政策体系，专门制定《关于加快建设合肥市战略性新兴产业集聚发展基地的实施意见》；合肥市包河区出台了《包河区加快文化产业发展实施意见》和“1+6”产业扶持政策，其中文化产业扶持政策单列。合肥基地企业叠加享受省、市、区三级政策扶持。就财政奖补资金而言，省级列支创意文化产业专项引导资金2.1亿元，市级配套资金2.1亿元，区级配套资金1.1亿元，扶持合肥基地项目共57个，平均每个项目支持“借转补”资金约一千万元。

（五）完善要素配套，提升服务功能

战新基地建设发展离不开资本、人才、创新载体等关键要素。金融支撑方面，已引进15家创投基金，集聚创业资金50亿元，重点投资创意文化项目。2016年6月，战新基地管委会在基地核心区（滨湖卓越城）内规划建设滨湖金融小镇（1.3平方公里，已获批省级特色小镇）重点建设产业资本集聚中心、产业投资基金集聚中心，搭建资本与产业对接平台，为产业发展提供投融资服务。人才引进方面，先后引进包括国家“千人计划”“长江学者”等各类科教创新高端人才四十余人。平台载体方面，粗略统计，战新基地建设众创空间、孵化器、加速器总面积已突破70万平方米，在孵企业超过800家，为创意文化产业领域创业团队和个人提供载体支持，降低创业门槛，优化了创业环境。另外，伴随着“放管服”改革的推进，地方政府深入开展“最多跑一次”“政府+互联网”改革，持续优化投资环境，减少审批事项，简化办事程序，提高服务效率，切实解决项目落地、企业运行中遇到的困难。

三、安徽创意文化产业集聚发展合肥基地龙头企业

基地紧紧围绕创意文化产业链，坚持内培外引并重，大力引进和扶持一批龙头企业，保持在全省创意文化产业发展中起到引领带动作用。

（一）数字出版类

创意文化基地内的数字出版业包括数字内容创意生产、数字内容集成传输和大数据分析、结构化加工制作、资源知识化管理、数字版权保护、数字印刷、发布服务以及产品优化、跨终端呈现等领域。以安徽新华发行集团、安徽出版集团为龙头，其他为安徽新媒体集团、合肥报业传媒、安徽联投等企业。其中，安徽新华发行集团2018年再次入选中国企业500强，位列第422位，比2017年晋升73位，是全国文化娱乐类唯一一家企业。

（二）广播影视类

创意文化基地内的广播影视业主要包括节目创意、内容制作、集成播出和网络运营、有线无线卫星综合覆盖、终端生产、交互式服务等各个环节。以国家新闻出版广电总局“三院”安徽分院、安徽广电传媒产业集团、合肥包河文广产业投资有限公司、安徽广电数字传媒有限公司为龙头，国字号的广播电视与语音技术融合创新实验室、广电电磁兼容实验室、基于融合媒体的公共服务信息共享平台实验室等7个实验室落户基地。

（三）创业设计类

创意文化基地内的创意设计业包括文化软件服务、建筑设计服务、专业设计服务和广告服务四个方面及动画制作、游戏软件和网络游戏平台开发推广等领域，基地内配套已形成。以合肥安达创展科技股份有限公司、佛光集团、安徽省城建设计研究总院股份有限公司、合肥工业大学建筑设计研究院等全省十大设计院为龙头。其中，合肥安达创展科技股份有限公司，为中国展览馆协会一级资质单位。公司先后荣获国家级文化产业示范基地、国家动漫企业、安徽省民营文化百强企业（2013-2016连续四年）、安徽省文化产业示范基地、安徽省“专精特新”企业、安徽省创新型企业、安徽省优秀软件企业等荣誉称号，也是美国科学技术中心协会会员单位。

（四）创意休闲类

创意文化基地内的创意休闲娱乐业包括数字休闲娱乐服务、环境生态休闲服务、景区配套、演艺及社会生活休闲服务，以合肥万达文化旅游城、安徽演艺集团有限责任公司、合肥滨湖投资控股集团有限公司等为龙头。其中，合肥万达文旅城年接待游客两千余万次，可同时接待5万名游客，日接待量达10万人次。滨湖集团打造的合肥罍街特色文化街区项目，已成为合肥的地标和靓丽名片。

企业作为市场的主体，众多文化产业龙头企业大力推进管理创新、科技创新、产业创新、市场创新、产品创新，取得了显著成绩。。在创新能力上，合肥基地企业主持或参与制定国家标准55项，行业标准179项，地方标准98项，约占全省65%。在创新平台上，基地新增4个国家级企业技术中心，10个国家级重点实验室，9个省级工程（企业）技术研究中心，各类科技服务机构320家，创意创业孵化平台6家。

四、安徽创意文化产业集聚发展合肥基地未来展望

随着我国经济社会发展和居民收入提高，人们的精神消费需求不断扩大，相当一部分居民的消费重心开始向教育、科技、文化、旅游等领域转移，为创意文化产业的发展提供了更广泛的发展前景和市场需求。未来三年，根据合肥基地发展目标，计划到2020年，实现主营业务收入1150亿元，固定资产投资266.7亿元，税收22.6亿元。

（一）构建下一代广播电视网（NGB）全产业链，创造文化科技融合发展的“安徽样板”

《“十二五”国家自主创新能力建设规划》指出:“我国将增强重点产业持续创新能力，在其中战略性新兴产业创新能力建设方面，新一代无线通信、卫星移动通信、下一代广播电视网（以下简称:NGB）、下一代互联网、云计算、物联网、新型显示技术、信息技术服务等成为战略性新兴产业创新能力建设重点”。通过国家新闻出版广电总局三院（广科院、规划院、设计院）的高端创意资源在合肥国家广播影视科技创新实验基地的行业集中和落地，建立广义产、学、研深度合作机制。根据科技部与国家广电总局《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书》，双方共同推动建设NGB），带动相关设备制造和信息服务产业的发展，形成万亿产业规模。

（二）集聚数字出版与文化创意的高端资源，培育创意文化产业的发展极与强磁场

在数字出版方面整合、集约优质内容资源，推动建立省级出版内容发布投送平台、省学术论文数字化发布平台、出版产品信息交换平台、省数字出版服务云平台、版权在线交易平台等聚合精品、形成覆盖广泛、服务便捷、交易规范的平台及出版资源数据库，推进内容、营销、支付、客服、物流等平台化发展。鼓励平台间开放接口，通过市场化的方式，实现出版内容和行业数据跨平台互通共享。在文化创意方面，依托合肥现有产业基础，加强统筹规划，建设特色文化圈，打造环巢湖特色旅游休闲带，加快推进文化科技融合示范区、国家广播影视产业功能区建设。大力培育数字出版、动漫游戏、移动多媒体、网络视听、智能语音等跨业融合的新型文化业态。

（三）加速创意文化、艺术、科技、休闲产业发展要素的“聚变”，实践创意休闲经济的“环巢湖模式”

安徽省创意文化产业集聚发展基地的建设将通过变单要素投入向多要素投入，变单一产业发展向多产业融合发展，变单纯经济发展向经济社会互动发展的综合实验，加速文化创意资源向休闲娱乐和人文旅游产业的聚集和集中，加速全省休闲产业的转型升级。结合巢湖水域风光、文化遗址、十大场馆及近现代代表性建筑、民众文化活动等发展主题型创意休闲基地，促进周边休闲娱乐产业集约化发展和质量效益的整体提升。在引导万达文旅城加速创意资源与文旅结合的基础上，共同建设滨湖“168黄金湖岸线”，形成面向东中部地区的创意休闲示范区。基地创意文化休闲产业的发展将以创意牵引，要素集聚，成就安徽创意文化休闲产业和现代服务业的文化科技研究高地，培育创意型休闲产业发展的“火车头”，形成创意型休闲产业的投资热点，辐射带动全省休闲产业实现科教先导型发展。进而，为全省的休闲产业、文化旅游产业和现代服务业探索一条“科教先导、创意牵引、文旅结合、多业并进”的“环巢湖模式”。