破解村集体“空壳”难题对策

卢宣华

四川省内江市东兴区在红林村、书房村、杨岭村、亢家村开展村级集体经济发展试点，着力盘活财政资金，规范专业服务，开展合作联营，探索出“三变三保”村级集体经济发展新路径，实现试点村村集体有股份分红、有服务创收、有合作提成，增强了村级集体经济自我造血功能，为实施乡村振兴战略注入强大活力。2017年，东兴区四个试点村共实现村集体经济收益28.9万元，村级集体经济“空壳”问题得到有效化解。

——变“财政资金”为“集体资产”，保集体占股分红收入。在红林村，将财政投入的专项资金形成村集体资产，交农民专合社管理，村集体每年按固定比例分红。一是变现资产。投入财政專项扶贫资金100万元，其中将90万元用于修建水产养殖池等涉农基础设施，形成村集体固定资产，10万元用于引种、设计等支出。组织贫困户15人、村民代表2人和村两委成员共21人成立红林水产养殖专合社，对财政投入形成的村集体固定资产进行统一管理。二是量化股权。由专合社制定股权分配方案，按照“村集体占股10%、贫困户占股90%”的原则，将财政投入形成的固定资产以股权形式量化给村集体和该村45名贫困户，并颁发股权证，提交区财政局、区扶贫移民局备案。三是稳定分红。由专合社对外招商，将水产养殖池等设施承包给业主，业主每年按财政投入资金的6%作为分红收益支付给专合社，专合社再根据占股比重将分红收益兑付给村集体和贫困户。2017年，该村实现村集体固定资产分红收入5400元。

——变“集体管理”为“专业服务”，保集体服务经营收入。在书房村、杨岭村、亢家村探索成立区域性农村综合服务中心，中心下设金融、发展、供销、保险四个部门。一是提供生产服务。依托农村综合服务中心为农户、种养大户等新型经营主体免费提供良种繁育、测土配方、病虫害防治、农业政策咨询等服务，并针对农户生产经营活动，提供质优价廉的种子、化肥、农药等农资和农技服务。2017年，亢家村农村综合服务中心提供免费农技服务132次，销售化肥约100吨，获取利润1万元充实村集体收入。二是代办金融业务。开展银行小额贷款担保、代办银行贷款等金融业务，同时代办玉米、水稻和花椒等传统和特种农业保险等。2017年，亢家村农村综合服务中心共开展贷款担保业务7笔，收取担保费3000元；代办农业保险15笔，收取保险公司代办费2.1万元充实村集体收入。

——变“各自为营”为“利益共享”，保集体合作提成收入。在杨岭村，成立村级集体资产管理公司，引导农民流转土地，引进业主发展产业。一是在土地联营中壮大集体收入。鼓励农户将闲置的田地、林地交由公司管理，统一对外进行经营活动，将土地经营权流转给业主，村民每年获得每亩280-400元不等的流转收益，公司每年收取业主每亩15元的土地流转中介费。鼓励业主利用田边、路边等零散土地和林地种植花卉、乔木等，业主销售利润的5%归公司所有。二是在统一管理中壮大集体收入。引进业主发展荷花、草莓、桃子等产业，打造集休闲、观光、游乐于一体的“荷花谷”乡村旅游综合区。公司从乡村旅游综合区门票、农事体验活动会费收益中提取20%作为集体收入。公司组织农户为入驻的农家乐、旅店、超市等商家统一提供服务，每年收取商家管理费逾2万元用于充实集体经济收入。三是在合作经营中壮大集体收入。引导业主注册“杨岭牌”商标，统一包装莲子、藕带等荷花附属农产品和土鸡、土鸭等四十余种原生态农产品。采取“线下选购、线上下单、送货上门”的O2O模式，建立“荷花谷”网络商城，公司从各业主电商订单总金额中按0.5%提成。2017年，该村实现电商提成4000余元。