就业援助制度与对策研究

文/刘东霞，洛阳理工学院经济与管理学院工商管理系

1 就业援助简述

就业援助是就业困难人员通过党和政府各项促进就业扶持政策的贯彻落实以及就业服务机构为主的有关部门的具体帮助，实现再就业，以此达到增加家庭劳动收入，摆脱贫困的目的。就业服务机构通过调查了解和帮扶，做到"出现一个发现一个，发现一个帮扶一个，帮扶一个解决一个。就业困难人员只要有就业愿望，并在不挑不捡的情况下能及时得到就业帮扶。

2 我国劳动力就业现状

就业是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途径。中国劳动年龄人口众多，就业形势向来严峻。2018年6月，城镇新增就业人数为139万人，1-6月全国城镇新增就业人数累计值为752万人，同比增长2.314%。2018年6月，城镇失业人员再就业60万人，1-6月全国城镇失业人员再就业人数累计值为290万人，同比微增 1.05%，就业困难人员实现就业 91万人。从结构上看，矛盾仍然非常突出，长期以来的就业难和招工难并存的矛盾还没有解决。有许多人就业很困难，很多企业招工招不到。今年高校毕业生的就业工作任务非常繁重，有820万高校毕业生，还有一些累积未就业的毕业生。

3 就业援助的对策

3.1 设置就业援助服务专员

对公共就业服务机构为劳动者提供“四精准”就业服务进行全面规范。“四精准”即精准识别、精准指导、精准匹配、精准支持，几乎涵盖劳动者求职的全过程，旨在每一个阶段都能为求职者提供有针对性的指导和帮助。

各级公共就业服务机构可通过摸底调查、前台接待、网络登记和招聘洽谈会等渠道采集求职者信息，通过拓宽信息采集渠道实现对求职者的精准识别。公共就业服务机构将为求职者建立个人服务台账，录入其个人信息和可能影响其就业的因素，例如求职者失业时间、技能水平、家庭因素等。

公共就业服务机构将使用统一的就业困难程度分级工具帮助求职者确定就业困难等级：一、二级为一般帮扶对象等级，三、四级为重点帮扶对象等级。采取电话访问、前台接待、主动上门等方式对就业困难人员开展就业意愿摸查并建立个人服务台账和就业需求档案。

对进行求职登记的就业困难人员，将签订就业援助服务协议，享受专门的就业援助服务，其中包括匹配推荐服务、面试指导服务等。经5次（含）以上匹配推荐仍未能实现就业且非本人原因的，对符合公益性岗位安置条件的，街道（乡镇）公共就业服务机构可向社会公益性就业组织推荐。

公共就业服务机构应及时主动联系在本地区求职登记的就业困难人员，与其签订就业援助服务协议，建立就业援助服务关系，明确双方的权利和义务，并指定一名本机构职业指导人员作为“就业援助服务专员”，为就业困难人员协调开展跟踪、回访、职业发展空间测评等后续专门服务。

3.2 明确提供就业服务工作规范

公共就业服务机构应根据用人单位的不同服务需求，为其提供相应的用人指导服务：在采集用人单位信息等过程中，提供政策咨询等一般性指导服务，并为有进一步用人指导需求的用人单位提供预约登记；根据用人单位的共性问题进行分类指导服务，提供职业信息分析服务，帮助其采取有效措施应对共性问题，促进其招聘及稳定用人；对有个性化需求的用人单位开展专门指导服务，提供职业信息分析服务，帮助其制定招聘方案和相关计划、建立完善相关人力资源管理制度等；对暂不需要专门指导或分类指导服务的，可引导其选择自助式服务或匹配推荐服务，或引导其开通互联网综合服务平台服务权限，获得相关互联网服务支持。

公共就业服务机构应结合建立日常服务关系的重点企业的行业特点、企业规模、人力资源管理、招聘需求等情况，按照首问负责制要求，实行“前台综合受理，后台分类处理”，组成以企业服务专员为核心、包括职业信息分析、劳动就业和人才服务等相关专业人员在内的服务支持团队，统筹协调人力社保相关服务资源，为企业提供个性化的劳动就业和人才服务支持。

人力资源与社会保障部门创新“百姓就业超市”互联网+公共就业服务新模式，汇集全市就业服务资源，实现互联网线上线下资源共享。从发布个人求职到单位招聘、从职业培训到创业指导，可以依托线上“百姓就业超市”互联网服务平台，开展线上精准招聘、就业指导、用人指导等服务。

对城市就业困难人员，特别是“零就业家庭”成员，综合运用技能培训、公益性岗位、社保补贴、岗位补贴、小额贷款等政策手段，帮扶他们早日就业、自谋职业、灵活就业，动态消除“零就业家庭”。对未就业的高校毕业生，重点是加强基层就业理念教育，开发基层服务性岗位、就业见习岗位，帮助他们在基层就业或实现创业。对具备创业条件的高校毕业生，提供场地、资金、政策、培训、服务等扶持。对农村劳动者，重点是推进农村富余劳动力向非农产业转移，引导他们就近就地转移就业；鼓励和扶持外出有成的务工人员返乡创业；开展农村劳动力转移示范县创建活动，把引导农村劳动力外出就业、就地就近就业、自主创业有机结合起来，实现农村劳动力就业多元化。

3.3 促进大学生就业创业

以天津市为例，天津市将求职创业补贴补助范围扩展到贫困残疾人家庭的毕业生，申请求职创业补贴的毕业生包括：享受城乡居民最低生活保障家庭的毕业生；建档立卡贫困家庭的毕业生；持证残疾毕业生；贫困残疾人家庭的毕业生；在校期间获得国家助学贷款的我市普通高等院校或我市生源离校未就业毕业生（不含生源地信用助学贷款毕业生）；零就业家庭、单亲家庭、父母患有重大疾病家庭我市生源离校未就业毕业生。为申请者提供便捷高效服务，对在校时申请求职创业补贴的，各院校对申请人提供材料原件进行审核后，在校内进行2个工作日的公示；对离校后申请求职创业补贴的，本市户籍毕业生向户籍所在地公共就业服务机构申请，外省市户籍毕业生向天津人力资源开发服务中心申请，各公共就业服务机构对申请材料进行审核，确定名单。缩短周转等待周期，改变以往的银行卡发放模式，补贴资金直接发给本人。