济南市中小微企业创新券使用存在问题的研究

文/石磊 王正君 朱国栋，济南市科技信息研究所

1 目前创新券的发放及使用现状

1.1 创新券具有“济南特色”

虽然国内已有发放创新券助力企业发展的先例，但是济南市发放的创新券有着鲜明的“济南特色”。创新券特点：一、规模大，2 017年度，我市市本级财政安排创新券专项资金规模为1亿元，支持力度“全国领先”。二、门槛低，扩展创新券发放对象，创新券不只是面向小微企业，同时还面向创新创业团队和创客个人，增强创新券政策的普惠性，降低了门槛。三、种类全，济南市创新券共设立8个券种，种类是国内同类政策中最多。四、力度强，单体支持力度强，一家符合条件的中小微企业最多可以同时领到5种券，可申领创新券的额度加起来最高可高达60.5万元。五、形式新，济南市创新券以电子券形式实现电子化、无纸化管理。六、流程简，可在线申领创新卷，在线购买技术服务，以及在线申请兑付整体操作流程简单。七、覆盖广，济南市创新卷支付购买的创新服务，服务内容多，覆盖领域广，对企业创新创业的支撑更加丰富。

1.2 目前创新券发放申领情况

根据《济南市中小微企业创新券实施管理办法》有关规定，市科技局负责建设科技型中小微企业库，面向社会征集一批济南市科技型中小微企业，拟申请科技资源共享服务创新券和重点券的企业需注册入库。企业入库才能获得创新券，从而获得优惠条件的支持。

在入库企业的划分上，申请入库企业分为中型、小型、微型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定。

科技局在案的全市的中小企业有2000家左右，目前已经有10 26家科技型中小微企业入库。其中216家申请金种子券，7家申请创业券，17家申请人才券，267家单位申请高企券，368家科技型中小微企业、创客或创业团队申请科技资源共享服务创新券，累计发放金种子券6359万元，人才券490万元，创业券205万元，高企券2670万，科技资源共享服务创新券2113.4万元。

这些创新券的发放，不仅降低了企业运营的成本，极大地提高了各申领企业对科技研发投入的动力，做到了以政府“小投入”撬动社会“大资金”的杠杆效应，还带动涌现了大批的科技研发成果。

2 创新券使用的问题分析

虽然创新券的使用获得了众多企业的认可，但是在发放和使用的过程中，也出现了一些实际应用的问题，其中最为明显的就是创新券使用率不高。

2.1 企业入库率低是造成创新券使用率低的主要原因

经过前期调研发现，创新券的使用存在着企业申请知情度不高、小微企业入库材料不全等问题，直接导致了创新券的利用率不高。尤其是小微企业申请并通过入库率不高，这是造成创新券使用程度低的重要原因。

2.2 其他造成入库资料不全的原因

2.2.1 经营者水平参差不齐。在我国，有超过 80%的小微企业是个人创业，而具有科学、合理、完整的管理制度并能严格执行的企业不足 5%，管理水平不足是相当大部分小微企业经营失败的主要原因。

2.2.2 市场竞争力不强。小微企业本身的规模小、生产能力有限，导致其在市场竞争中的竞争力并不是很强。

2.2.3 人力资源配置不合理。小微企业的人力资源管理中往往存在着管理意识差、优秀人才引进资本不足等多个弱点，企业人才的综合素质平均水平落后于大中型企业。

2.2.4 金融支持不到位。创立小微企业，金融机构的贷款支持力度较低，仅有不足30%的企业得到过金融机构的资金支持，流动资金不足也是许多小微企业在经营过程中遇到的问题之一，资金周转不畅严重制约了小微企业的扩大经营。

3 创新券发放并宣传、使用的具体对策建议

3.1 政府方面

3.1.1 加大对小微企业政策的宣传和落实，促进小微企业发展。降低小微企业创业及经营税率，建立有利于小微企业经营和鼓励创业的税收法律。同时要减少政府审批程序，彻底清理各种不合理的税费，创造良好的生产经营环境。

3.1.2 建立健全小微企业创新发展服务体系。小微企业的技术开发、资源开发、信息交流和资金的高效运用都离不开社会中介机构的支持，要通过建立多层次、多方位、多渠道的服务网络，为中小微企业创新发展提供完善的社会支持体系。

3.1.3 拓宽小微企业融资渠道。应加大对小微企业的金融服务力度，银行业金融机构对小微企业贷款的增速必须按要求保持较高的水平。

3.2 企业方面

3.2.1 提升经营管理能力。一是突出企业主营业务。面对复杂的市场形势，小微型企业更应该稳住脚步，做自己最擅长的产品，要突出主业，走“专、精、特、新”的发展道路，从追求产品数量上升到追求产品质量和品牌，实现从“中国制造”向“中国创造”的跨越式发展。二是要完善企业管理制度。

3.2.2 积极转型创新。对于小微企业来说，除了如何健康成长外，更要考虑如何开展产业升级与转型，培育自己的核心竞争能力。小微型企业应该坚持内涵发展，实现从要素驱动向创新驱动的转变。小微企业也要联合创新。

4 结束语

创新券的发放和使用，是济南市政府对中小企业扶持的一大利好，中小企业应该抓住机会，借政府“扶上马”，早日实现自身的发展和跨越。政府扶持加上小微企业提高自身的管理和创新能力，必将助力入库企业早日实现科技资源共享，让创新券的发放与实施真正应用到中小微企业、创新创业团队和创客购买研究开发、技术转移、检验检测、知识产权、科技咨询、互联网和科技金融服务的企业发展关键点上，助力中小微企业更好的发展。