关于非营利事业单位的财政资金绩效审计与税收探讨

于庆红

山东省泰安市东平县银山镇人民政府 山东泰安 271513

事业单位所带来的经济效益在我国经济发展中占据了重要的地位。而随着事业单位范围的扩大，非营利性事业单位的概念逐渐为大家所熟知。通常来说，非营利性事业单位的运营资金，主要来自于财政拨款，它不以盈利为目的。包括医疗教育，卫生，体育、文化出版等方面，其存在的主要性目的是服务于社会，保障社会正常运行。正因如此，了解非营利性事业单位的财政资金绩效审计与税收过程，探讨其财政资金绩效审计与税收程中存在的问题及改进措施，对于促进整个经济社会的发展，具有极其重要的意义。

1 非营利性事业单位的财政资金绩效概念解析

1.1 性质界定

非营利性事业单位其实是一种公益性组织，他不以盈利为目的，接受政府部门的管理，也受政府有关部门的监督，既不属于政府机构，也不同于常规企业。正是由于其性质的特殊性，研究其财政资金绩效审计与税收过程才意义重大。

一般来说，非营利性事业单位通常是弥补政府部门缺陷，维系社会事务的正常开展，没有直接的经济来源。正因如此，政府财政部门需要给予相关的资金支持，合理把控非营利性事业单位的财政资金绩效管理。为非营利性事业单位提供充足的后续保障，减轻其社会压力，使其能更好的服务于社会，是政府部门所应关注的重点。

根据国际最高审计组织的规定，审计主要是对绩效和财务两方面进行审计，其中财务审计也称合规性审计。顾名思义，绩效审计重点审查企业所获得的经济效益，检查企业经济运行过程，并对存在的问题加以纠正，主要包括，审计企业经营性活动，审计企业的固定资产及资源使用情况，审计企业所产生的财务绩效，对不达标的进行及时调整。

1.2 内容划分

审计非营利性事业单位的财经财政资金绩效使用情况，是为了降低非营利性事业单位的运营成本，使其能更好的服务于社会，以最小的成本促使收益最大化。根据现有税法相关规定，审计非营利性事业单位的财政资金绩效使用情况，主要从以下几个方面入手：第一，核查税收和财政预算执行到位情况。主要通过安排专人核查非营利性事业单位内部资金管理和使用情况，明确岗位分工，将预算执行表作为考核单位内部员工的经济活动是否达标。核查人员严格按照非营利性事业单位财政资金预算核对方案，核查预算执行表，掌握各部门在日常工作中的财政资金活动情况。第二，比对非营利性事业单位收入支出表，检查非营利性事业单位在日常工作中的收入支出情况。尤其是对事业单位在日常运营中，受到社会各界人士的拨款、资助，都应纳入收入核查范围。而对于非营利性事业单位的财政支出，至于其项目建设、日常采购等方面更严格核查，防止出现公物私用、公款挪用的现象。

1.3 审计特点

非营利性事业单位，虽与我国常规的事业单位不同，但它同样属于我国公共财政资金绩效审计的范围。由于非营利性事业单位性质都不同，常规的事业单位审计有所差异，主要采用财政资金耗用审计方式。这主要是由于非营利性事业单位的财政资金主要来源于财政拨款，是非生产性的财政收入。在我国税法法规上，资金使用有明确的规定，设定了详细的预算指标。因此通常对非营利性事业单位的预算与最终决算使用结果差异甚微。另一方面，非营利性事业单位通常在资本性投入上面耗费较大，且由于固定资产投入周期长，收益缓慢。因此在审计非营利性事业单位的财政资金使用情况时，对于这一项应严格把控，确保每一项支出都符合财政资金审计指标。

2 当前非营利事业单位的财政资金绩效审计与税收中存在的问题

2.1 监管力度不到位，审计方式过于传统

由于非营利性事业单位是一种服务性的公益组织，不管是单位本身还是社会主体，都将服务社会视为其工作的重点，忽视了对其财政资金使用过程的监管。这就导致了现目前部分非营利性事业单位肆意使用财政资金、挪用公款事件的发生。另外，目前已有的财政税收审计方式，通常经过查阅相关财政资料来达到审核财政税收过程中的收入支出情况的目的。其工作量大，工作程序复杂，整合难度大，严重影响了非营利性事业单位财政资金绩效审核工作的开展。

2.2 绩效评价模式过于固定，灵活性不强

目前已有的财政税务绩效评价模式，大多是以该单位一年来的资金使用状况和流转率来进行考核。其绩效评价模式过于固定，灵活性不强，忽略了在财政税务绩效审计过程中税务工作人员的办事效率、工作成绩以及有效资金的使用。因此，对非营利性事业单位进行财政资金绩效审计时，应重点关注财政资金绩效审计的关键和核心，确定其审计效果，达到审计目的。

3 非营利性事业单位的财政资金绩效审计与税收未来发展方向的确定

3.1 建立健全监管机制，加大监管力度

监管效果的好坏，直接影响着财政是工作能否有效开展。政府相关责任部门应建立健全监管机制，加大监管力度，以考核评价机制，评定非营利性事业单位的财政资金绩效使用效果。也可以多种监督监管方式结合，如政府监督，媒体监督，群众监督和社会监督等合作，共同促进非营利性事业单位财政资金绩效审计与税收向好发展，提升财政税收效率，防止税收工作中偷税漏税、逃税避税等现象的出现。

3.2 立足实际，建立科学化的财务预算机制

随着我国社会的发展，传统的财政预算方式已经不能满足我国财政税收审计工作需求。因此要求我国税务相关部门立足实际，建立科学化的财务预算机制，在已有的财务预算制度的基础上进行健全和完善。由于非营利性事业单位其性质的特殊性，为使财务管理过程更加结合实际，可操作性更强，就必然将严格审计非营利性事业单位的财务收支情况，保证非营利性事业单位的纯粹性。

3.3 灵活使用绩效评价体系，提高税务工作人员职业素养

绩效评价体系可以在一定程度上提高税收工作人员的积极性。但现有的绩效评价体系大多形式比较固定，税务工作人员的工作过程和日常行为要求较为繁琐，不能适应不同环境的税务工作。相关部门应该根据实际情况，灵活使用绩效评价体系。在对非营利性事业单位财政绩效审计过程中，根据财政绩效使用的不同过程，选择不同的绩效评价方式。在获得绩效评价结果后，可采取奖惩结合的方式促进非营利性事业单位财政绩效的提升。另一方面，由于近几年才逐渐重视对非营利性业单位的财政绩效评价与税收考核。因此税务工作队伍业务水平参差不齐，职业素养高低不一，严重影响了财政税收工作的正常开展。因此税务相关部门应定期或不定期的组织业务培训，及时更新财政税务相关知识，提高税务工作人员职业素养，提升其业务水平，以满足新时期财政税收工作的需求。

3.4 加大宣传教育，改变业务观念

目前大多数非营利性事业单位的工作人员，都将服务社会作为工作的重点，忽视了对财政资金使用情况的重视。这种观点有一定的实际因素，但却较为片面。倘若不能很好的提高资金的使用效率，又何谈后续为社会提供更好的服务？因此，税务相关部门及非营利性事业单位负责人加强宣传教育，改变工作人员的业务观念。可以通过电视广播宣传组织辩论活动，开展主题演讲，知识竞赛等方式达到宣传教育的目的，引起工作人员对资金管理的重视。另外，非营利性事业单位的负责人对财政税收工作人员的选择，也应择优录取。选择专业知识较为扎实的业务人员开展工作，从根本提升非营利性事业单位财政资金绩效审计水平。

3.5 完善财政资金绩效审计管理制度，建立考核体系

在非营利性事业单位，甚至大多数企事业企事业单位中，财政资金绩效审计管理都较为混乱。不同的负责人对财政资金绩效审计有不同的理解，这也就导致了不同的绩效管理方式。另外，随着社会的进步，我国逐渐过渡为信息化时代，非营利性事业单位财政资金绩效审计，也应追赶时代的脚步，建立信息化科学化财政资金绩效审计系统。既能减轻税务人员的负担，有效提升财政资金绩效审计效率，财政资金绩效管理的准确率也能大大提升。不仅如此，通过建立信息化的财政资金绩效审计平台，对税务工作人员的考核评定以及后续资金的管理控制，也更为便捷。值得注意的是，财政资金绩效审计平台建立的前提是完善考核体系，确定详尽准确的考核评价内容，才能达到对非营利性事业单位绩效审计考核的目的。

4 结语

总而言之，我国综合国力的增强，经济实力的提升有赖于非营利性事业单位财政资金绩效审计与税收制度的完善。相较于其他企事业单位，非营利性事业单位更为贴近群众，了解群众所需，对我国社会的发展有着良好的推动作用。正因如此，非营利性事业单位的财政资金绩效审核与税收制度才更需要完善。政府相关部门也应加大监管力度,最大化的发挥非营利性事业单位的积极作用。