浅析自然资源用途的整体性管制及其制度设计

陈庆芳

济宁市土地综合整治中心 山东济宁 272017

自然资源用途的整体性管制是我国生态文明制度的一部分，对于我国实施可持续发展战略具有重要意义。以往我国对于自然资源的开发、使用等疏于管理，导致资源无序开发和过度开发等现象普遍，严重影响了的自然资源用途的合理规划和优化配置，在当前我国自然资源紧缺的时代背景下，做好自然资源用途的管制显得十分紧要。目前，我国针对自然资源开展的用途整体性管理中还存在一些突出的问题，需要进一步完善相关管理措施。

1 自然资源用途整体性管制的重要意义

1.1 解决我国自然资源稀缺状况的需要

我国的自然资源人均拥有量少，还有很多自然资源严重不足，在自然资源的开发和利用过程中，以往因为管理制度的不完善，导致自然资源的无序开发和过度开发等现象，严重影响了我国自然资源的安全和高效利用，进一步加剧了自然资源紧缺的状况，这些都严重影响了自然资源的可持续发展。针对我国自然资源稀缺的状况，开展自然资源用途整体性管制，就是从我国自然资源的整体供需状况出发，研究自然资源的有效开发和利用对策，通过统一的自然资源开发和配置管理，实现资源的合理开发和利用，发挥自然资源的最大利用价值，实现自然资源的总量控制和保护，避免自然资源过度开发造成的损失和环境破坏。

1.2 减少自然资源开发利用中造成的其他问题

在自然资源的开发利用过程中，往往自然资源的过度开发和利用不仅会造成这类自然资源的损失，还可能会对其他的自然资源、生态环境以及生物多样性等产生不利影响，这是自然资源在开发利用的过程中需要进行用途整体性管制的重要原因。以往的自然资源开采中，往往忽视对于周边环境的保护、忽视环境容量，造成严重的损害，造成地区的生态环境质量下降，环境容量缩小，甚至对于周边居民的正常生活产生影响。对

2 自然资源用途的整体性管制中存在的主要问题

2.1 立法不完善

针对自然资源的用途管制上的相关法律法规目前还没有建立完善，就我国自然资源用途管制的环境法相关规定中，在经济发展以及环境保护这两个存在矛盾的问题上常常表现出十分的纠结，既想要保障当代人的发展需要，又想要保证后代人的生产发展需要，常常介于这两者之间进行徘徊。因此，没有将保护生态环境和自然资源的关系有效的处理好，有些地区为了经济发展，只能以牺牲环境为代价，这种指导思想不明确的立法现状导致一些地区在经济发展中，常常以牺牲环境作为代价的，甚至导致环境的不可逆转的损害，进一步加剧了人与自然发展的矛盾。

2.2 立法偏颇

除了上述立法的不完善问题外，我国的自然资源用途管制中，还存在一些其他的问题。这需要结合目前我国的环境法中对于自然资源用途管制的相关立法来分析，目前的自然资源用途管制中，往往会存在一些问题，这些问题主要集中在对于自然资源用途的管制的平衡性上。在相关的资源用途管制中，更多的是将自然资源的用途管制集中在对于土地资源的用途管制方面，相对于其他的自然资源对于用途管制来说，土地相关的用途管制制度更为完善，相关的制度建立比较完善，但是即使如此，我国针对土地用途的管制尚未建立起比较统一完善的法律法规，大多条例都是分散在各种法律文件中的，没有实现将这些内容都统一起来，用一套法律来概括和细分，不利于更好的在土地用途管制中实施。

3 自然资源用途整体性管制的有效对策

3.1 完善相关法律，提升法律的指导性和规范性

为促进自然资源用途的有效管制目标实现，真正实现自然资源的用途的整体性管制目标，要进一步健全和完善相关法律制度。自然资源和生态环境是一种特殊形态的资产，既有一定的经济属性，又有一定的生态属性和社会属性，这就决定了调整自然资源和生态环境资产法律关系的法律，既不同于传统的经济法律，也有异于狭义的生态环境保护法律，而应是一种有效协调经济发展与生态环境保护关系的综合性的法律；同时，这样的法律也应对生态、环境、资源领域的基础性问题，做出整体性的安排。

3.2 多举措加强自然资源用途整体性管制，促进生态文明建设

针对目前的自然资源开发以及生态环境问题之间的矛盾，地区要进一步完善相关的自然资源用途管制措施，针对不同的自然资源用途实施不同的整体性管制措施，做好土地资源、水资源、生态资源以及矿产资源等的用途整体性管制工作，就自然资源利用和环境保护中最突出的问题进行更加细致的办法制定和完善，不断提升资源用途的有效管制措施。例如，针对矿产资源开发问题，要切实完善矿产资源有偿使用制度，禁止新建严重破坏生态环境的矿产资源开发项目，严格限制新批地下固体矿产资源开发项目。取消以申请在先方式出让探矿，严格限制矿业权协议出让。进一步扩大矿业权竞争性出让范围，除国家规定可以协议出让的情形外，对所有矿业权一律以招标、拍卖、挂牌方式出让。

3.3 完善资源有偿使用制度以及生态补偿机制

针对在自然资源开发利用中存在的各种问题，为了确保自然资源用途的整体性管制目标实现，要进一步加强资源有偿使用制度建立和完善，建立生态补偿机制。针对目前自然资源开发利用中存在的环境污染、生态破坏等问题，要求资源使用方和开发商来承担相关的费用，并对于破坏的生态进行修复和补偿，尽可能还原原来的生态环境，减少对于环境的危害了影响，促进地区经济的可持续发展，解决人与自然之间的矛盾。

4 结语

自然资源用途的整体性管制对于地区独家经济发展而言意义重大，目前的自然资源用途整体管制中存在的问题还比较突出，需要进一步完善相关立法，做好生态保护工作，切实提升自然资源用途整体性管制效率。