网约车安全事件频发引发的思考

文/胡刚，包头市交通运输管理处

传统出租汽车存在许多弊端，服务水平有待提高，主要表现在:一是高峰期以及恶劣天气等时段“打车难”; 二是拒载、议价等严重服务违章行为时有发生，服务质量参差不齐; 三是服务方式以巡游为主，服务形式较为单一，高品质、差异化服务缺乏，人民群众多层次出行需求得不到有效满足。

网约车是在“互联网+交通”，缓解“打车难”，满足社会公众安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务的背景下产生的。它的出现有力的推动了出租汽车行业结构改革，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求。网络预约出租汽车（简称网约车）是不喷涂明显标识，不能“扫马路”和站点候客、只能通过网络预约方式提供服务的经营性客运车辆。私人小客车合乘，（也称顺风车、拼车），是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式，禁止合乘服务提供者以合乘的名义开展道路运输经营活动。

近期，网约车非法营运、顺风车恶性刑事案件屡有发生，特别是郑州空姐祥鹏航空员工李某于2018年5月5日晚在郑州从驻勤酒店搭乘网约车前往市区途中不幸遇害，温州乐清一名23岁姑娘于20 18年8月24日乘坐滴滴顺风车从乐清飞虹南路上车目的地永嘉上塘途中遇害。短短3个月发生两起滴滴顺风车司机杀人案件，至此网约车安全问题受到社会广泛关注。这些恶性安静严重危害人民群众生命财产安全，影响社会稳定和行业健康有序发展。接二连三的事件,一方面充分暴露出滴滴出行平台存在重大的安全隐患和经营管理漏洞,业务模式“暧昧不清”,资格审核把关不严,客服体系散漫低效,应急机制不健全，片面重视追求业务发展和经济效益,而忽视安全管理,缺乏对乘客安全负责的社会责任心,缺乏科学有效的安全管理体系；另一方面，也反映出行业主管部门监督管理不到位。地方管理规范出台相对滞后，监管盲点多、薄弱环节多。我们的监管部门，不但没能及时补位、及时到位，甚至还处于缺位、空位的状态。

为了确保乘客安全出行，网约车健康发展，安全问题必须引起监管部门和企业的高度重视，应该从以下几个方面加强安全防范：

一是加强网约车和顺风车平台驾驶员背景核查。交通运输主管部门、公安机关要严格按照《交通运输部办公厅公安部办公厅关于切实做好出租汽车驾驶员背景核查与监管等有关工作的通知》（交办运〔2018〕32号）要求，对从事或申请从事网约车服务的驾驶员一律进行背景核查，确保网约车驾驶员符合《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》（交通运输部令2016年第63号）规定的条件。私人小客车合乘信息服务平台要参照出租汽车驾驶员背景核查和监管有关要求，对从事或申请从事私人小客车合乘服务的驾驶员一律进行背景核查。

二是严格督促企业落实安全生产和维稳主体责任。各地交通运输主管部门、公安机关要督促本地网约车平台公司和私人小客车合乘信息服务平台服务企业落实企业安全生产管理和维护行业稳定的主体责任。相关平台公司要严格规范派单管理，不得向未经背景核查的驾驶员派单，并要在派单前应用人脸识别等技术，对车辆和驾驶员一致性进行审查；要强化运行风险管控，利用大数据技术，对路线行驶偏移、不合理长时间停留等风险进行预警，发现异常情况及时处置；要限制顺风车接单数量，防止以合乘名义从事非法网约车经营服务；要实行随机派单机制，禁止驾驶员选择乘客，允许乘客选择驾驶员；要建立投诉冻结机制，对乘客投诉未核查处理的，不得向被投诉驾驶员派单；要加强乘客信息保护，关闭顺风车平台社交功能，屏蔽乘客信息，防止泄露个人隐私；要规范车辆安全要求，车窗透光率要符合出租汽车要求，确保车内情况可视，车辆运行期间不得开启儿童锁，便于乘客遇有突发情况紧急逃生；要定期随机抽查线下运营车辆及驾驶员，核查注册信息与实际情况一致性。

三是健全完善投诉报警和快速反应机制。各地交通运输主管部门、公安机关要采取多种方式，大力加强对网约车顺风车乘客的安全防范教育提醒。要督促网约车平台公司和私人小客车合乘信息服务平台在APP启动首页设置安全提示界面，提示乘客110报警电话是意外紧急情况下最有效的求助方式，在生命财产安全受到威胁时要立即拨打110报警求助，同时要在APP显著位置设置“一键报警”，方便驾驶员和乘客遇有意外紧急情况时及时向平台预警。相关平台公司要依法向公安机关提供技术接口、实时推送平台司机、车辆注册数据及车辆位置、行驶轨迹、乘客信息等数据。要设置专门的24小时运转的安全管理和应急处置团队，在接到预警后第一时间甄别处置，视情立即向公安机关报警。各地交通运输主管部门要通过本单位门户网站或开通投诉电话等方式，主动接受并快速核查处置社会各界涉及网约车顺风车的各类投诉。各地公安机关、交通运输主管部门和相关平台公司要建立网约车顺风车违法犯罪快速反应、联动处置工作机制，公安机关在接到报警后，要组织警力快速反应、有效处置，交通运输主管部门和相关平台公司要全力提供技术、信息等方面的服务支持。

四是加强监管。督促监管对象践行自己的承诺,全面履行职责。完善监管措施,在研究恶性事件的基础上,及时补上监管体系的漏洞,切实提升监管品质。建立联动机制，在重点区域开展联合执法检查，对网约车进行经常性监督抽查。

五是坚持多方共治。发挥行业协会、产业联盟作用，加强行业服务和自律管理。鼓励公众共同参与治理，形成企业主体、政府监管、多方参与的社会治理体系。广大人民群众发现网约车非法营运行为要及时举报，监管部门要快速核实处理。网约车驾驶员信用记录尽快纳入信息共享平台，方便乘客查阅自主选择驾驶员。

生命无价,网约车行业健康有序发展必须坚持以乘客为本的基本原则,保障乘客出行安全的底线。