规范行政执法行为加强建筑市场管理

秦松坡

偃师市住房和城乡规划建设局 河南偃师 471900

在社会实践中来看，行业立法的工作并不能达到改革以及发展的希望，因为行政执法行为和行政执法水平都没有到达要求的高度。当国家发展建设正在快速发展的时候，对于法律意识的普遍推及还有管理相对人法制意识也需要逐渐提高，要敢于抵抗制止违反法律的性质行为，也要敢于采用法律手段来维权[1]。随着社会的进步和科技的发展，人们的思想素质普遍提高，就更需要行政执法部门严格按照法规来行使行政执法的职能，对于应该做到的要自觉完成，不应该做到的要坚决抵制。要增强行政执法的质量，同时也要防止不需要的行政诉讼，高效落实好行政管理制度，让政府做到一个能够信任的政府。

1 我市目前的建筑行业依法行政工作

近几年来，我市的建筑行业在依法行政方面取得了一些进步，也基本落实了依法行政行为，不过如果要严格实施建筑行业管理的职责，还存在着一定的困难。原因有以下三点：第一，行政执法的任务量大。在本市总共有469所建筑施工企业，整个行业多达十多万名从业人员，现在有214所企业在我市的各个城区施工。每一个工作单位都要清楚的知道从经理到员工之间有没有按照法律来进行工作，也要知道监管施工、安全生产、工程质量等是否达到要求。对于这样任务量大的行政执法活动，应该有条理地分类管理。第二，执法人员法律意识较弱。一直以来，都有一些行政执法部门不能正确认识到行政执法工作，对于法律缺少严格的标准，同时也不能采用正确的程序来处理相关的行政违法工作，甚至有一些执法人员用自己的标准来对违法行为进行处罚，这种做法置法律于不顾，严重影响了社会的公平以及国家的法律形象，应当被严厉制止[12]。第三，我市建筑行业的行政立法相对落后。行政执法的前提和基础就是行政立法，这几年以来，我国先后制定了《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《江苏省建筑市场管理条例》等一系列法法规。但就我市而言，在建筑行业立法的部分相对薄弱，简单来说，就是没有能够实施有关建筑行业的法规，制定法规只是表面功夫，基本无法得到落实，或是有些法规已经相对滞后，已经不适用于现在形势的状况，所以使得建筑行业执法不够严谨，无法有效地进行执法，造成市场混乱的现象。

2 如何规范建筑行业行政执法行为

由于我们是市政府“三定”方案选定的对建筑行业和市场管理职能的行政执法主主要单位，所以需要从依法治国的角度来看，仔细地总结之前行政执法的相关经验和教训，避免走了老路，并且从全面贯彻行政执法责任制开始，加强行政执法部门以及行政执法人员的法律意识，增强执法部门的建设，严格标准建筑行业行政执法制度，同时加强行政监管的强度，时时刻刻规范好行政执法行为，才能够规范好整个建筑行业。那么，我们可以采取的相关策略如下：

2.1 全面强化行政执法的责任制

根据《无锡市行政执法责任制暂行规定》以及全市开展的依法行政工作表明，在之前实践行政执法责任制的根本上，不断加强明确执法部门的主要责任人，关于当前部门的行政执法责任负主要责任，同时把部门的法规和责任以及要求落实到每一个行政执法部门以及个人。还可以全面治理整顿有关执法依据，把这些汇总到一起，编成册子，用来要求执法行为，同时进行一个监督工作，确保执法人员严格执行[3]。对于行政处罚的一般程序以及简易程序，应该规范地运用，正确且严格地进行处罚处理程序，同时规范好告知和听证等相关程序，要做到以下四个合法，分别是执法主体合法、执法内容合法、执法依据合法以及执法程序合法。

2.2 增加行政执法强度

依照《行政处罚法》以及《建设行政处罚程序暂行规定》的相关法规，部门应当做好对执法人员关于法律法规的相关指导和培训，监督所有执法人员对于建筑市场、施工工程、安全生产、工程质量、综合治理等方面实现实时的法制管理。

应当核实发放《进市施工许可证》，同时对于在城区进行施工的企业来根据施工单位完成的工作量、生产安全以及企业信用等方面进行实地考核和后续管理，对不满足一定标准的施工单位执行降级签证的处理。除此之外，应该对出现重大安全事故以及在检查中受到过批评的相关负责人记录在册，对不听从管理的违法施工单位，依法采取警告、批评等相关措施。这样才能更快地推进我市建筑市场的执法行为和管理工作。

2.3 提高行政执法人员素质

加强行政执法的客观需要是要能够具备清廉已经投入身心为人民服务的执法人员。那么如何提高行政执法人员的素质呢，首先要对执法人员经常培训，根据法律制度的不断完善来加强执法人员执法的教育和对业务的熟悉程度，更新他们的知识库，提高执法人员的素质和水平。然后应该建立执法人员的考试制度，让他们有一个危机意识，不要觉得进入了行政部门就等于得到了“金饭碗”。最后，应当有一个奖惩制度考核的标准，根据每一个执法部门以及执法人员做出的行政成绩，定期进行考核，优胜劣汰，给他们一种压力感。只有有了压力和动力，执法人员才能更好地为执法部门工作，不断提高建筑行业的执法管理。

2.4 加大行政执法监督力度

执法工作如果要得到顺利实施，行政执法监管将是必不可少的一个环节，所以需要一个能密切关注执法部门的行政执法监管网络来促使执法工作严格标准。应当从行政执法部门的内部抓起，让执法单位有目的性地研究以及处理行政执法过程中的重难点问题，确保能够及时地了解到行政执法人员的不正当甚至是违法行为并且能够立即制止和纠正。同时应该增加行政执法部门的外部监管活动，聘任专门的行政执法监督人员，落实好行政执法投诉的相关机制，把行政执法对外公示，并且自愿接受来自广大人民群众和社会舆论的监督，积极做好本职工作。

3 结语

最后应当建立行政执法过错追究制度，设置并且完善相关监督考核机制以及警示机制，对于不正当的执法行为进行及时制止和改正，严肃处理有过错的执法人员，严格规范相关法律法规制度，让人民政府成为真正地为人民服务的政府。