创新驱动发展战略下扬州市外向型经济发展之路

马 华

（扬州职业大学，江苏扬州 225009）

在新的经济形势下，依赖传统的低成本、低价格的竞争优势难以为继，必须加紧培育新的比较优势。这就要求扬州市实施创新驱动发展战略，不断推进技术创新，加快转变扬州贸易发展方式，培育以“技术、品牌”为核心的出口竞争新优势，实现“大规模走出去。注重引进人力资本和技术资本，做到“高水平的引进来”。

一、扬州市外向型经济发展现状

（一）扬州市外贸发展现状

从外贸总量上来看，近年来扬州市外贸增长速度持续走低，外贸总量小。2016年该市实现进出口96.39亿美元，同比下降7.7%。其中，出口71.73亿美元，同比下降7%，高新技术产品出口下降11.6%；进口23.66亿美元，同比下降9.94%。进出口总值排名全省第八，远落后于苏州、无锡等苏南地区，也不及南通、镇江等苏中地区[1]。从增长速度来看，扬州市外贸已进入低速增长的通道。2009年受美国金融危机的冲击出现了负增长，虽然2010—2011年外贸形势有所缓解，但2012年至今，外贸发展停滞不前，以往远高于GDP增速的贸易增长，现却位于GDP增速之下[2]。

从出口商品结构上看，传统劳动密集型产品出口占扬州市出口总额的比重较高，出口商品结构有待优化。以2016年为例，出口额居前的五大类商品为化学化工制品、纺织制品、船舶、电子纸与液晶装置、机动车辆与零配件，合计占全市出口总额的35.7%。其中，作为劳动密集型产品的纺织制品、鞋帽、牙刷、玩具等一直都是扬州市出口的主力产品，而处于加工装配阶段的低端机电产品也在出口中占据了不少的市场份额。2016年，扬州市机电、高新技术产品出口分别下降9.9%和11.6%[3]。

从国别市场来看，出口市场分布较为集中。2016年，扬州市对美国、欧盟市场出口额继续保持前二，占全市出口的比重达到46.5%。其中，对美国出口17.7亿美元，同比下降1.1%；对欧盟出口15.8亿美元，同比下降3.7%。在船舶、光缆出口大幅增长带动下，香港成为扬州市对外出口第三大市场，占出口总量的9%。对东盟、拉丁美洲、非洲、大洋洲、韩国等新兴市场出口均出现不同程度下滑，占28.9%[3]。

从贸易方式来看，一般贸易占据主导地位。2016年，扬州市一般贸易出口额51.2亿美元，同比下降3.4%，占全市出口比重的71.3%，占比较2015年基本持平。加工贸易出口额16.9亿美元，同比下降20.4%，较去年同期降幅扩大4个百分点。1—12月，保税区仓储转口货物出口增幅达211%，在这一有利因素拉动下，该市其他贸易出口继续保持高速增长，增幅为124.7%[3]（见表5）。

服务贸易增幅快，但总量规模较小，逆差缺口大。2016年，扬州市服务贸易总额10.96亿美元，同比增长77.35%。其中，服务贸易出口2.66亿美元，同比下降26.32%，占比24.25%；进口8.30亿美元，同比增长30.9%，占比75.75%；服务贸易收支逆差5.64亿美元，同比增长64.63%[4]。传统服务业贸易占主导。2016年，进口前三大行业分别是：旅行、其他商业服务、建设，三大行业服务贸易进口额占全年服务贸易进口总额的57.6%。随着扬州市先进制造业和现代服务业的快速发展，技术含量及附加值高的新兴行业服务贸易增长较快，同时，服务外包发展迅速。

工业产品的进口替代步伐在加快，从扬州市主要进口商品结构来看，其突出特征是食品、原材料和矿产品等初级产品的进口比重显著上升，制成品的进口比重相对下降。这表明扬州市工业化进程在近几年已基本完成，工业结构升级也取得一定成绩，创新驱动发展战略的实施加快了工业产品的进口替代步伐。

（二）扬州市外资发展现状

2016年，扬州市增速明显，全年外资实际到账12.04亿美元，增长41.9%；新批准项目70个，协议外资13.21亿美元；完成外经营业额8.19亿美元，增长11%；备案境外投资项目49个，中方协议投资额5.77亿美元，增长48.5%。

园区建设加快推进，但各园区之间发展不平衡。2017年1—9月，扬州开发园区新批外商投资企业40家，注册外资实际到帐4.47亿美元（不含上年结转数），同比下降30.56%，占全市的68.7%。扬州化工园、宝应、江都、高邮经济开发区利用外资形势喜人，外资到账同比分别增长了164.1%、78.7%、54.7%、41.4%；其他5家开发区都是负增长，且下降幅度都比较大。2017年1—9月，扬州开发园区新签约重大项目35个，新开工重大项目35个，新竣工重大项目62个，新投产重大项目45个；基础设施投入持续推进，共投入固定资产资金1 189.87亿元，同比增长了12.78%，其中扬州高新区、高邮经济开发区投入较大，同比分别增长了119.3%、31%。

二、扬州市外向型经济发展形势分析

（一）面临的严峻的国际形势

自国际金融危机后，全球经济呈现低增长与低通胀并存的格局。各主要经济体经济复苏的持续分化，进一步加强了中国外贸发展的不确定性。美国经济在特朗普新政下存在较大的不确定性，一方面提高贸易壁垒，除了提高关税之外，也不排除对中国出口产品采取非关税的贸易壁垒，如发起双反调查、设置技术性壁垒、将中国列为汇率操纵国、不承认中国的市场经济地位等，这势必会减少中国低端制造业的出口；另一方面“产业回迁”战略实施，美国出台一系列降低企业所得税的优惠政策，这势必会形成新一轮外资竞争，对我市则意味着招商引资难度增加，外贸增量源头减少。欧洲经济在英国脱欧后上行压力增大，欧元区的经济复苏有待进一步观察。日本经济在“安倍经济学”指导下，仍未摆脱积极疲软和通货紧缩的被动局面。随着新兴市场国家经济状况有所改善，东南亚国家（如越南、印度等国家）产品对扬州传统优势产品（如纺织服装、玩具、箱包等）的替代效应也在不断显现，不断蚕食着我国这些产品的国际市场份额。另外，值得注意的是，2017年是为期15年的WTO保护期的到期年，届时按照全面开放关税，相关行业将面临更加激烈的国际竞争，这可能对某些行业（尤其是缺乏核心技术的国有垄断行业）形成较大的负面冲击。

（二）国内经济形势的挑战

加入WTO以来，扬州市不断调整外贸发展方式，虽然取得以显著成效，但仍存在诸多问题。出口商品结构不合理，传统劳动密集型产品出口占扬州出口总额的比重较高，机电产品、高新技术产品出口降幅明显，出口压力增大。出口市场分布过于集中，对美国、欧盟市场出口占全市出口的比重达到46.5%，风险较大。服务贸易规模小，且传统服务业贸易占主导，服务贸易逆差缺口大。因此，加快转变外贸发展方式，是摆脱外贸发展低迷现状的必然选择[6]。

当前，国内经济全面进入新常态，开放型经济的低成本和政策优化正在弱化。劳动力、土地、资源等生产要素成本持续上涨，实体经济融资难、融资贵问题加剧，环境约束、安全生产压力进一步加大，低成本的传统外贸竞争优势正在削弱，劳动密集型和低端制造业项目落户的成本大幅提升，低成本扩张的外贸道路难以为继。国内经营成本的持续上涨和国外市场需求不畅“倒逼”外贸企业转型升级。

（三）经济改革带来的发展机遇

在新一轮国际分工中，世界经济将从低速调整进入温和增长期，国际需求将出现回升态势。中国新一轮开放战略和全面深化改革为外向型经济注入新的动力，扬州市外向型经济发展前景更加稳定。一是国际产业分工合作不断深化孕育新机遇。全球经济面临新一轮产业结构调整，正在进行一场以生物、信息、新材料、新能源技术为代表的产业技术革命，3D制造、云计算、页岩气开发、互联网+、基因诊断与修复等新技术不断取得新突破。服务业成为推动世界经济强劲、平衡、可持续发展的重要动力，服务外包和服务投资成为国际经贸合作的新热点。在新一轮国际分工中，中国经济长期向好的基本面没有改变，我国综合竞争优势依然存在，国际高端制造业仍然会向中国长三角地区转移，为扬州承接产业转移、促进产业链向中高端攀升带来新机遇。二是国家全面深化改革红利不断释放激发新动力。中央坚持以全面深化改革推动结构调整，大力简政放权，市场活力加快释放。先后出台了一系列稳增长、调结构的政策措施，外商投资及境外投资限制进一步放开，外贸扶持政策和便利化措施更加完善，投资贸易环境持续优化，外向型经济新体制逐步构建，为扬州外向型经济稳定发展和转方式、调结构创造了良好的政策环境。三是国家开放战略和区域经济战略不断叠加创造新空间。国家新一轮全方位对外开放正在推进，“一带一路”和长江经济带战略加快实施，上自由贸易试验区进一步扩大，南京市江北区建设上升为国家战略，扬州作为“一带一路”、长江经济带建设交汇点以及上海自贸区和江北新区辐射区的区位优势凸显，加上省委、省政府给予扬州市跨江融合发展综合改革试点的“一市一策”专项政策扶持，为扬州市积极融入国家开放大布局、拓展对内对外开放新空间提供了难得的机遇。四是全市外向型经济基础不断夯实增添新优势。近年来扬州市综合经济实力不断提高，汽车、机械等主导产业进一步巩固，新能源新光源、软件信息服务等新兴产业加快发展，一批重大项目加快建设，特别是机场国际航班的开通和高铁的建设开通，融入世界将更加快捷。同时，市委、市政府正在推进跨江融合发展、宁镇扬一体化，深化改革和服务企业的成效不断显现，为外向型经济发展奠定了更加坚实的基础。

三、创新驱动战略下扬州市外向型经济发展对策

（一）创新思路，积极推进体制机制创新

1.深化经济体制改革

以中共中央、国务院印发的《关于深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《国家创新驱动发展战略纲要》和党的十九大指导方针，创新思路，进一步深化改革、扩大开放，加快推进创新驱动发展战略下的外贸发展方式的转变。建立思路创新—体制创新—技术创新—人才创新—方式创新—结构创新—内容创新的全方位、多维度的改革理念[7]。强化企业的创新主体地位，创新型的外贸企业是转变外贸发展方式的主力军。企业应转变发展思路，加大增加研发费用；积极与高校、科研院所合作，建设产学研联合创新载体；充分利用互联网技术，发展“互联网+传统制造业”、“互联网+现代服务业”，培育经济增长新业态；尽快建立现代企业制度，制定创新绩效考核方案，加快科技成果的转化。

2.积极参与“一带一路”建设，加快融入长江经济带

加快重点领域“走出去”步伐，引导机械装备、路灯照明、输变电、服装等传统优势产业设立境外加工基地，降低生产要素成本；支持光伏企业到沿线国家开展投资，主动避开欧美贸易壁垒；扩大与沿线国家的能源资源合作，鼓励企业抱团出海或加强与央企合作，积极参与新欧亚大陆桥、中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊等交通互联互通建设。

主动对接上海，融入苏南，不断深化与上海市、苏南地区的园区合作，加快承接产业项目转移。重点招引汽车、智能装备、互联网金融等先进制造业和现代服务业项目。推进与上海园区开发总公司或专业投资机构开展战略合作，构建更加有利于承接产业转移的运营机制。

（二）加大技术创新的投入，推进人才国际化

1.政府应增加对出口行业研发支出的补贴

政府不仅要对大型国有企业的技改项目给予支持，也要支持小微企业的创新项目；不仅要鼓励战略性新兴产业（新能源、新光源、新材料、智能电网和节能环保）和高新技术产业，也要对传统产业（船舶、化工、建材等）的转型升级和提速增效的项目给予资助补贴。要简化技改项目申报和审批持续，缩短审批时间；健全补助体系，加强各政府部门之间的联动，促进补助项目的不断优化。通过信息互补、程序规范、安排合理，使出口企业技改积极性得到进一步提升。

2.从引进外资逐步转变为引进技术和引进智力

2016年，全市新获批国家“万人计划”领军人才2人，新增省双创博士“科技副总”126人，人才的引进和培养现状尚不能满足扬州市地方科技发展的需要，且存在着高层次人才缺乏、人才结构不够合理、人才创新创业能力不足等突出问题。政府应创造良好的人才环境，制定鼓励高层次人才创新创业政策，对紧缺急需的高层次人才可以给予更高的合理报酬，建立完善的高层次人才配偶子女在内的生活服务体系[8]。建立和完善国家级高层次人才创新创业基地、国家级留学人员创业园、国家级科技企业孵化器等引智基地建设，继续开展“科教合作新长征”和“科技产业合作远征计划”，推动重大科技成果的扬州企业的转化运用。除了引智之外，还要注重本地人才的培养。目前扬州市有普通高校7所，其中本科类院校只有扬州大学一所，且每年有大量优秀毕业生前往南京市及经济更发达的苏南地区和上海市就业。政府应大力发展职业技术教育，鼓励学校积极探索创新型人才培养模式，加强与企业合作，鼓励大学生参加各类创新创业类大赛，建设创新实践基地，培养一大片高素质、高技能的应用型人才。

（三）夯实外贸增长基础

1.加快培育竞争新优势

鼓励企业加大技术改造力度，增加R&D投入，积极采用和创建国际先进的质量标准，不断改造轻工、纺织、化工等传统产业，提升其产品的质量、档次和技术含量。充分发挥扬州市机电产品性价比高的优势，大力推动通信、船舶等装备出口，培育资本和技术密集型产业新优势，鼓励战略性新兴产业积极开拓国际市场。

2.促进加工贸易创新发展

进一步加强与上海、苏南等地的沟通交流，学习借鉴上海市形成的可复制、可推广的成功经验，以及苏州、南京等地在职能改革、部门信息共享、事中事后监管等方面的新经验，争取尽快在扬州市出口加工区复制推广保税展销、境内外维修、融资租赁海关监管制度等措施，促进扬州市加工贸易的转型升级。

3.提升进口综合效益

加强进口促进工作，综合运用进口贴息、进口信用保险、金融信贷等措施，引导企业进口先进技术、设备、关键零部件、短缺资源和原材料，促进扬州产业结构调整和优化升级。加强进口载体平台建设，在现有木材、食品进口企业的基础上，引导有实力的资本参与投资，扩大交易服务与配套服务，共同培育进口交易中心，扩大资源型与消费性产品进口[9]。

4.优化出口市场结构

在未来的一段时期内，美国和欧盟等发达国家仍是扬州市的主要出口市场，应在提质、增效的原则下维持现有的贸易规模，加速技术引进步伐，积极与全球百强企业、国外著名科研机构建立合作开发关系，创造共同开发、共谋发展的新局面。通过参加或举办大型国际博览会、展览会、互联网+等方式，积极开拓新兴国家、东南亚、中东、拉丁美洲、非洲等市场。

（四）加快外向型经济调结构步伐

1.培育国际竞争合作新优势

积极开展市级出口名牌培育工作，支持企业开展境外商标注册、出口产品认证、境外广告宣传、自主知识产权保护等活动，引导企业通过自创、收购等多种途径培育国际化品牌，支持企业在境外自建、并购营销网络。加快推进省级出口基地的培育与建设，支持各类基地进一步提升公共检测、设计、研发等行业公共服务与技术平台服务功能，推动产业集聚优势转化为出口优势。

2.积极发展外贸新业态

深入探索市场采购贸易方式、内外贸结合商品市场、跨境电子商务、外贸综合服务平台等外贸新模式。重点探索跨境电子商务平台建设，引导外贸企业开展跨境电子商务，鼓励各方资本试水跨境电商的承载区域、服务平台、支付功能、推广服务等多个环节。深入学习杭州市跨境电子商务综合试验区的经验和做法，培育一批外贸综合服务企业，加强其通关、物流、退税、金融、保险等综合服务能力。

（五）大力发展服务贸易

1.重点发展生产性服务贸易

积极发展商务服务和建筑工程服务“走出去”战略。实施“互联网+商务服务”计划，推进商务咨询平台建设，鼓励一批有实力、有品牌、有信誉的商务咨询公司向综合性、规模化、国际化发展。优化境外工程承包和劳务合作结构，引导企业大力发展BOT、PPP、EPC等工程总承包模式，积极承揽高附加值项目。支持企业开展饲料机械厂建造、水泥厂建造、石油勘探等专业国际工程承包业务。

2.扩大生活性服务贸易

依托扬州市旅游资源优势，大力发展旅游电子商务和营销网络平台，发展旅游电子商务和营销网络平台，打造“智慧”旅游，推广旅行社、酒店、景点等网上预订业务。着力打造国际文化旅游名城建设，完善扬州市旅游度假产品系列，开启旅游度假新业态，促进传统观光游向多业态旅游的转型升级。鼓励汇银、宏信、冶春、陆琴脚艺等企业“走出去”，促进旅游平台企业发展扩大，加快国外连锁经营步伐，加大提高旅游服务贸易国际竞争力，促进旅游服务出口。

3.提高服务外包发展水平

近期内，要努力推进“江苏省互联网产业园”和“江苏省大数据特色产业园”建设，加快建设“扬州软件园”，依托软件园，积极承揽国际离岸服务外包、信息技术外包（ITO）业务，积极开拓服务外包市场，着重发展创意设计服务业、软件与信息服务业、现代物流业、商务咨询服务、休闲娱乐等领域的服务外包。当然，服务外包企业一般盈利较少，吸纳就业的人员相对处于高端。因此，对发展服务外包的企业要给予一定的扶持，考虑长远，兼顾当前，做好统筹安排。

4.积极培育服务贸易交流合作平台

打造文化贸易公共平台，拓展文化贸易渠道，支持文化走出去。认真做好国家文化出口重点企业和重点项目申报组织工作，组织文化企业参加境外演艺交易会、艺术博览会、图书展、影视展、动漫游戏节等国际大型展会和文化活动，推动文化企业和文化产品走出去。完善技术贸易公共服务平台建设，积极组织开展技术贸易领域的国际交流活动，强化技术研发和成果转化能力。

参考文献：

[1]2016年1—12月份开放经济主要指标[EB/OL].江苏省统计局网站.2016http：//www.jssb.gov.cn/tjxxgk/tjsj/jdsj/2017/（录入时间2017年1月25日，采用时间2017年9月3日）.

[2]扬州市统计年鉴编委会.2009—2016年扬州市统计年鉴，2009—2016.

[3]2016年全市外贸运行情况通报[EB/OL].扬州市商务局网站.http：//swj.yangzhou.gov.cn/swj/wmm/201701/21e33b1b37c94a4f967b 75155825a57a.shtml。（录入时间2017年1月24日，采用时间2017年9月3日）.

[4]2016年扬州市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].扬州市统计局网站http：//tjj.yangzhou.gov.cn/tjj（录入时间2017年3月15日，采用时间2017年9月3日）.

[5]马华.扬州高新技术产品出口现状及对策分析[J].科教文汇，2016，（11）：22-26.

[6]刘志彪.在新一轮高水平对外开放中实施创新驱动战略[J].南京大学学报，2015，（2）：18-24.

[7]梁文静.实施创新驱动战略加快转变山东外贸发展方式[J].中共济南市委党校学报，2016，（5）：57-61.

[8]王东.创新驱动增长方式下的中国外贸政策研究[D].济南：山东大学，2013.

[9]王晓辉，张细香.区域创新体系视角下企业创新驱动的外贸发展方式转变研究——基于嘉兴企业的调查[J].统计科学与实践，2013，（4）：26-28.