十九大精神指引下河南省非公经济发展对策研究

李海涛

（河南工业大学马克思主义学院，郑州450001）

习近平总书记在党的十九大报告中就非公有制经济进行的许多重要论述，是对党的非公有制经济理论的继承和发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。在这一精神的指引下，河南省要从本省的实际情况出发，制定促进河南省非公经济发展的对策。

一、党的十九标志着非公有制经济迎来发展新机遇

党的十九大报告关于非公有制经济的重要论述为我国非公有制经济的发展指明了方向，标志着非公有制经济发展迎来了新机遇。

第一，坚持“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。“两个毫不动摇”是党的十六大首次提出的。在党的十九大上，习近平总书记重申了这一政策，为非公有制经济发展吃了定心丸。当前，国际经济由于金融危机影响复苏乏力，国内经济由于经济结构调整进入新常态。非公有制经济发展面临新问题。这时候，重申“两个毫不动摇”，为非公有制经济发展指明了方向，坚定了信心。

第二，构建亲清政商关系，促进“两个健康成长”。习近平总书记在党的十九大报告中指出，“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。”2015年，习近平总书记在中央统战工作会议上最早提出“两个健康成长”。一方面，鼓励、支持非公有制经济发展，深化改革，打破垄断，清除壁垒，为非公有制经济发展创造良好的外部环境；另一方面，教育、引导非公有制经济人士健康成长，要对他们进行理想信念教育，要教育他们爱国敬业、奉献社会。2016年，在政协民建、工商联联组会上，习近平总书记又进一步提出构建亲清新型政商关系。亲，指的是对非公有制经济发展要积极热情，大力支持。清，指的是政府官员和企业家要保持合法的关系，不能“勾肩搭背”、行贿受贿。这一重要提法划清了权力和资本的界限，为其政商新型关系的构建指明了方向。对于政府官员来说，要敢担当、勇作为，为非公有制经济发展解决问题；同时又要清正廉洁、不贪不腐。对于非公有制企业来说，要遵纪守法，光明正大，为社会发展做贡献。

第三，加强非公有制经济组织党的建设。习近平总书记在党的十九大报告中指出，“注重从非公有制经济组织中发展党员。”党的建设在非公有制经济发展中具有极其重要的作用。许多非公有制企业都积极要求党组织加强领导。因此，我们要抓好党的组织覆盖和工作覆盖，发挥党组织对非公有制经济人士的政治引领作用。除此之外，党的十九大报告还提出，要支持民营企业发展、加强对非公有制经济的创新支持、激发和保护企业家精神、打破行政性垄断、促进传统产业优化升级、完善产权制度和要素市场化配置。这些重要论述都为促进我国非公有制经济的发展指明了方向。

二、河南省非公有制经济发展现状

非公有制经济是国民经济和社会发展的重要力量。经过这些年的发展，河南省非公有制经济取得了很大成绩，也面临着许多问题。

（一）河南省非公有制经济的基本情况

河南省非公有制经济的数量在逐年增加，其中包括私营企业、个体工商户、外商和港澳台商等。从河南省统计局发布的相关数据可以看出，2016年，全省规模以上工业企业实现利润总额5 174.14亿元，同比增长6.4%，较上年同期增加6.5个百分点，居全国第8位。其中，非公有制企业的主营业务收入达到了66 812.12亿元，占全省比重的84.4%，同比增长9.8%；利润总额达到了4 881.32亿元，占全省比重的94.3%，同比增长6.1%。到2017年1—7月，河南省规模以上工业企业实现利润总额3 110.17亿元，同比增长13.1%，相对于上半年增加了0.2个百分点。其中非公有制工业企业的利润总额达到了2 837.20亿元，增长了9.4%，外商及港澳台商投资企业增长7.3%，主营业务收入利润率为7.22%。

河南省非公有制经济涉及的行业范围面较广，为人民基本生活提供了多种多样的商品，满足了人民不同的需求，同时也为人民提供了较为全面的服务，极大地方便了人民的生活，提高了生活质量和效率。从河南省几大行业非公有制经济分布情况资料的分析中可以看出，河南省非公有制经济发展主要集中在制造业、批发零售业、餐饮业以及社会服务业这几大方面，正是有了这些企业和个体的生产经营活动才极大地丰富和充实了河南省的市场，满足了人民的生活需求，缓解了社会主义发展状况下的基本矛盾，并且使得经济呈现出了充分的活力，推动了河南省国民经济的发展，对河南省的经济发展和经济增长贡献了较大的力量。

（二）河南省非公有制经济发展中存在的主要问题

河南省非公有制经济在快速发展的同时，也面临着一系列问题。

第一，河南省非公有制经济自身存在的缺陷。首先是技术水平低下，产品缺乏竞争力。与我国大部分非公有制经济一样，河南非公有制经济投资少、规模小，创新能力较弱，设备较为落后，利用率较低。从总体发展情况来看，大部分非公有制企业的主要设备还是20世纪末的设备，新设备拥有比例较少，企业的技术开发能力偏低。其次是职工文化素质水平较低，缺乏技术创新型人才。而在当今社会，企业之间的竞争实质上成为了人才之间的竞争。拥有高素质人才的多少直接决定了企业的成败。整体来看，在非公有制企业中，技术人员比例较低。据统计，河南省非公有制企业中，拥有的中、高职称人员约占全部职工的7%左右。再次，企业管理水平较低，难以适应现代市场竞争。非公有制企业多是中小企业，规模较小，管理粗放。现代化高级管理人才相对较少。适应现代市场竞争的企业制度还不健全、不完善。

第二，非公有制经济的发展环境的制约。首先，所有制歧视观念仍然存在。受传统观念和计划经济体制的影响，有些人还没有真正意识到发展非公有制经济的重要性和意义，有些工作人员存在着“不怕说不亲、就怕说不清”的错误想法，而一些非公有制经济人士也存在着“小富即安”“大富招祸”“钱越多心越慌”的落后保守思想，对于政府出台的关于非公有制经济的政策不太关注与重视，响应力度不大。观念上的障碍导致非公有制经济发展环境还不宽松。其次，行业准入的限制。河南省非公有制经济在行业准入上遭遇到了“玻璃门”、“旋转门”、“弹簧门”等问题。在许多方面仍然存在着许多的限制，尤其是在一些传统垄断行业和领域。再次，融资难。这个问题长期困扰着非公有制经济的发展。据初步统计，河南省非公有制经济全部资金来源中，自筹资金高达67%，其中城镇个体经济自筹高达90%以上，联营经济达55%，股份制经济达54%。融资渠道狭窄，资金链异常紧张。融资难、融资贵再加上其他问题，导致2015年下半年以来民间投资大幅下滑。

三、十九大精神指引下河南省非公经济发展对策

党在十九大报告关于非公有制经济的重要论述，为河南省非公有制经济发展指明了方向。

第一，贯彻十九大精神，积极学习其他地区发展非公经济的经验。对于河南省非公经济的发展而言，首先要多学习非公有制经济发展较为良好、发展效果较为显著的省市或地区的经验，再结合河南省非公有制经济发展的实际情况，贯彻十九大精神，制定促进河南省非公经济发展的对策。

第二，走完“最后一公里”。近年来，国家相继制定了一系列促进非公有制经济发展的政策，但是落地效果不好，也就是习近平总书记在2016年政协民建、工商联联组会讲话上说的“最后一公里”问题。要从河南省实际出发，坚决贯彻和落实党的政策。要细化，要量化，要有配套措施。河南省省长陈润儿在2017年河南省政府工作报告中指出，“河南省2016年出台实施促进民间投资健康发展的26条措施，帮助民营企业稳定发展预期、增强投资信心，民间投资突破3万亿元，非公有制工业占规模以上工业的比重达到84.4%。”今后，河南省还要把工作持续推进，走完“最后一公里”，使政策落地。

第三，解决融资难问题。针对这一问题，一要加快建立多元化的融资渠道，这需要河南省加快建立服务非公经济企业的金融体系和股权市场，以满足不同阶段、层次的非公经济企业的需求。二要鼓励和引导一些社会基金组织对非公经济企业进行股权和项目上的投资，多鼓励符合条件的企业上市，鼓励企业在科学技术上进行创新，多吸引一些前景市场估值较好的外资企业对省内一些相关非公经济企业进行投资改革，拓宽融资渠道。三是对一些有潜力、有发展前景的企业进行财政补贴支持，完善政府监管体系。适当降低四大行的贷款门槛和利率，开放一些专门针对非公经济企业的相关业务，鼓励其在市场发展中支撑下去，使企业自身在稳定中求发展、求创新。四是可以建立一些专门针对非公经济企业发展资金业务的相关金融机构，减少融资过程中的中间环节，延长贷款周期，降低贷款利率，提高贷款效率，满足市场需求。

第四，打破行业准入的限制。全面实施市场准入负面清单制度，坚持“非禁即入”和“国民待遇”的原则。应该按照习近平总书记的要求，“着力放开市场准入，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入，凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放。”要落实省长陈润儿在2017年河南省政府工作报告中的要求，坚决打破行业准入的限制，贯彻落实鼓励非公有制经济发展的措施，引导河南省非公有制经济逐步进入民用机场、电信、增量配电网、市政、社会服务等领域。河南省各地市还应该根据本地的情况对非公有制企业的发展进行相应的引导和扶持。比如，郑州市可以大力支持非公有制企业从事信息技术、旅游休闲、现代物流、电子商务、信息咨询、研发设计等现代服务业，引导他们参与高新技术产业和大型流通企业的建设和发展。

第五，健全非公有制经济发展的社会化服务体系。社会化服务体系包括人才服务、科研服务、信息服务等。建立健全社会化服务体系是促进非公有制经济发展的需要。要发挥各民间组织的桥梁纽带作用，发挥社区组织团结、服务、协调、监督和自律的作用，利用社会中介组织协调各种社会矛盾，在符合国家法律规定、监督产品质量的前提下，在非公有制经济发展过程中发挥沟通、协调、自律、自助的作用，处理好社会交易纠纷，提高经营管理水平和技术水平，改进工作。

参考文献：

[1]党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017.

[2]李海涛.河南省非公有制经济发展中存在的问题及相关对策[J].经济研究导刊，2014，（11）.

[3]韩颖丽.河南省非公有制经济融资现状分析[J].企业导报，2016，（16）.

[4]何艳娜.新常态下河南省民营经济发展SWOT分析[J].经济界，2017，（4）.

[5]乔地.河南财政首批支持创建非公有制经济公共服务平台[N].科技日报，2017-07-14（07）.