宿迁市战略性新兴产业发展现状及重点培育方向选择

龙飞扬，王 超

（1.宿迁学院，江苏宿迁223800；2.中共宿迁市宿豫区委宣传部，江苏宿迁223800）

一、战略性新兴产业形成的两种模式

学术界对战略性新兴产业没有一个统一和明确的定义，但是对于内涵的看法基本一致，认为战略性新兴产业是以重大技术突破和发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。①国务院.国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定.国发32号，2010。

（一）对传统产业进行改造升级

目前，各地的支柱产业和主导产业一般是传统行业，如制造业、食品饮料和纺织服装行业，且这些行业在未来一定时期内还将是国民经济增长的源泉。在经济转型升级的关键时期，这些产业急需进行技术改造升级，力求冲破原先发展动力不足、技术创新乏力、带动作用不强的制约。而战略性新兴产业在初创时期，产业未形成规模化、配套政策不完善，应借助传统产业所累积的人才、技术和设备基础，以助于形成新的技术、新的工艺和新的产品，通过注入新的动能转型升级为战略性新兴产业。比如，引入先进技术和设备，优化生产流程、创新生产工艺、运用先进的组织管理模式等。

（二）扶持发展新兴产业、高技术产业

新兴产业、高技术产业与战略性新兴产业都具有新兴性、高技术性等属性，但是在战略性、关联性等方面表现不足。由于新兴产业和高技术产业已经具备发展战略性新兴产业的基础条件，在这种情况下政府有针对性地扶持相关产业会有力地促进其规模扩大、带动力增强以及战略地位的提升。比如，制定符合地方实际，体现区域特点和产业优势的产业发展政策，通过税收补贴、投资、财税金融手段等干预资源配置，推动新兴产业发展，其发展到一定阶段就具备了战略性新兴产业的战略性、导向性和带动性。

二、宿迁市战略性新兴备择产业发展简况②数据来源于宿迁市经济和信息化委员会。

2015年11月，宿迁市明确提出发展“双新一特”③“双新一特”是指智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业，电子商务、现代物流、健康养老、文化旅游四大新型产业和食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业。产业体系，坚持“有所为有所不为”的原则，集中有限资源主攻已经具有的基础和优势的产业。其中，重点发展食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业和智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业被称为“4+4”的产业定位。此处，选择特色产业中产值较大的食品饮料、机电装备行业以及新兴产业中增速较快、潜力巨大的功能材料和绿色建材行业作为备择产业。

（一）食品饮料行业

2016年以来，宿迁市食品饮料产业稳步增长，规上企业达到312家，产值达734.55亿元，同比增长8.26%，占全市规模以上工业总产值17%。食品饮料产业目前正在换挡降速，进入发展新常态，食品饮料产业增速低于规上工业总产值增速5个百分点，增速明显低于规上工业及四大特色产业的平均增速。

食品饮料企业虽然数量较多，但企业规模相对偏小，多数食品企业以初级加工为主，精深加工产品不多，产品附加值不高，企业利润空间小。

（二）机电装备行业

2016年，宿迁市机电装备行业规模以上企业共实现产值752.73亿元，增长20.6%，高于全市工业总产值9.2个百分点，在四大特色产业中增速最快。机电产业对全市工业产值的贡献率超过18%，也居四大特色产业之首。

受经济下行的影响，2016年以来机电装备行业中部分企业出现经营困难的情况，主要分为三类，一是市场行情回落，二是生产成本增加，三是受要素的制约。

（三）功能材料行业

近年来，我国功能材料行业快速发展，宿迁市也处于良好的运行态势，未来发展潜力巨大。2016年全市500强企业中功能材料企业32户，占总量的6.4%；实现开票销售收入119.2亿元，占500强企业销售总收入的7.9%，同比增长13.2%。部分企业在全国范围内具有一定技术优势，处于国际国内领先地位，促进了功能材料产业结构的不断优化。

但是，整个功能材料行业企业总数少，生产规模和产能不大，具有影响力和带动力的行业龙头企业缺乏，未形成支撑行业发展的主导产业，仅有高端金属结构材料、高性能膜材料、纳米材料等少数材料行业列入省战略性新兴产业发展规划。

（四）绿色建材行业

2016年，宿迁市绿色建材企业实现产值101.6亿元、增长15.6%，高于全市平均水平2.6个百分点。绿色建材龙头企业中，元大科技具有世界最先进的德产混凝土预制构件自动化生产线、奥地利产桁架楼承板自动化生产线，目前已编写1项江苏省省标，并参编6项国家标准；苏美新材料获得“中国建材绿色研发创新大奖”；洁润管业荣获江苏省著名商标，并多年入选国家水利部《农村饮水安全信息年报》。洁润管业的智能管道产品，通过在管道内加装芯片，实现智能化、可视化、全生命周期管理。

因绿色建材行业属于起步阶段，绿色建材产品品种、规格、功能还不能满足消费者需求，供使用者选择的余地较小，在推广使用方面缺少应有的效果，绿色建材市场还未形成生产、销售、服务一条龙的配套市场体系。据相关统计，我国的绿色建材产品占建材产品的比重不到5%，绿色建材市场发展空间巨大。

三、宿迁市战略性新兴产业重点培育方向选择

传统的食品饮料行业是宿迁市的主导产业和支柱产业，属于劳动密集型行业，随着要素成本的不断攀升，面临的最大问题是利润降低，增长乏力。通过第一种模式进行技术改造升级，理论上可以将其发展为战略性新兴产业。但是，产品附加值低、技术创新动力不足，转变为新兴产业具有相当大的难度。机电装备行业也面临着各种不利因素的挑战。由于全球经济复苏缓慢，中低端机电装备产能过剩，部分企业一直饱受市场行情下行的影响；另外，行业还存在产品层次低、链条不完善、人才缺乏等难题，行业未来前景不明，增长乏力。

而新兴产业中的绿色建材、功能材料发展势头迅猛，产值逐年增长，配套的政策、服务和设施也在逐步完善。特别是近年来，宿迁市加快发展绿色建材产业，依托运河宿迁港规划建设绿色建材产业产业园，积极打造国内知名的绿色建材产业基地，先后举办了四届绿色建材产业合作论坛，有力地宣传推介了绿色建材产业。另外，作为功能材料的膜材料产业发展迅猛，在行业内具有较高知名度，在全省新兴产业专项布局中，宿迁市成为全省有机薄膜新材料发展重点市，获得“省新型包装材料特色产业基地称号”。在政府引导扶持下，这些产业一旦具备了较大规模、较高的创新能力以及较强的带动效应就会成为宿迁市战略性新兴产业的重点发展方向，有望成为未来推动宿迁经济发展的主导和支柱产业。

四、结论

本文以宿迁市为例，结合相关理论对战略性新兴产业重点领域的选择进行了具体分析，得出结论：应把绿色建材、功能材料作为未来战略性新兴产业的重点培育方向。作为经济后发地区，宿迁市在推进战略性新兴产业发展的过程中，关键要因地制宜、找准优势，形成自身特色，有选择性地局部突破。此外，还要加大政策支持，营造发展环境；依托龙头企业，带动产业链发展；加强行业配套，延伸产业链；加强人才培引，推进行业高端发展。通过以上举措，使战略性新兴产业尽早成为宿迁市后发赶超、绿色崛起的桥梁。

参考文献：

[1]国务院.国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定[R].国发32号，2010.

[2]段健.江苏省战略性新兴产业竞争力研究[D].上海：华东师范大学，2013.

[3]曲永军.后发地区战略性新兴产业成长动力机制研究[D].长春：吉林大学，2014.

[4]黄凡岩.怀宁县战略性新兴产业选择与培育研究[D].合肥：安徽大学，2014.

[5]王志敏.区域战略性新兴产业选择评价研究——基于湖北省的实证分析[D].武汉：武汉理工大学，2014.