中企应对海外基础设施建设挑战的策略研究

文/张彦

科进亚洲咨询有限公司工程师

徐丽芬

中铁二院工程集团有限责任公司工程师

斯里兰卡是印度洋上的一个岛国，素有“印度洋上的明珠”的美称，是“21世纪海上丝绸之路”的重要沿线国家、“一带一路”建设的必经之地。近年来，有不少中国企业参与到斯里兰卡的基础设施建设中，主要涉及高速公路、铁路、机场和港口等方面，这些企业为斯里兰卡的交通和经济发展做出了非常大的贡献。

斯里兰卡南部铁路项目是斯里兰卡自1928年后修建的第一条铁路，由中国政府提供贷款，中国企业承建的总承包工程。在项目建成之后，从斯里兰卡首都科伦坡，经过马特勒、汉班托塔港和南部新建国际机场可以直达卡特拉伽马。铁路的修建将在斯里兰卡南部形成空中、海上和陆地三位一体交叉运输格局，对于沿线经济社会发展、改变当地经济落后局面、推动斯里兰卡战后经济复兴都将发挥重要作用。

一、斯里兰卡南部铁路一期项目简介

斯里兰卡南部铁路（简称斯铁）从斯里兰卡最南端玛特勒（Matara）一直向东延伸至卡特拉伽马（Kataragama），全长约127公里。当前在建的为一期，修建至贝利亚塔（Beliatta），长约27公里，技术标准为英国标准，单线，设计时速为120km/h。一期项目总承包商是中国机械进出口（集团）有限公司，设计单位是柏诚工程技术（北京）有限公司和中铁第五勘察设计院集团有限公司联合体，分包单位是中铁五局（集团）有限公司和中铁电气化局集团公司，合同总额为2．78亿美元。工程内容包括新建4座车站和2座乘降所、11座桥梁、2条隧道、8座公跨铁、54座涵洞、18座框架桥、360万方的路基工程。2013年8月正式开工，预计2018年底通车。

斯铁项目是斯里兰卡南部地区当前在建的最大基建项目，在建设过程中也为当地带来了巨大的发展和变化。在项目开工前，马特勒是一个基础设施薄弱、缺乏商业氛围的地区。随着项目的实施，商业及旅游业有了明显的发展。仅2017年，在项目部周边就有两家当地大型连锁超市及多家酒店开业，特别值得一提的是，肯德基也首次入驻该地，并落址在斯铁总承包商驻地附近。

上图：斯里兰卡南部铁路一期项目缩影

斯铁项目开工至今为当地民众创造了近千个就业机会，包含工程师、技术与后勤岗位、机械操作手、劳动力等岗位，活跃了当地工程材料进出口贸易和机械设备租赁市场。当地工程师在斯铁项目的工资比本地公司雇佣工资高出30%以上。而劳动工人的工资水平也在逐年稳定增长，为当地家庭带来了可观的收入。

二、斯铁建设中遇到的困难分析

不可避免地，中企在斯铁项目实施过程中也遇到了一些困难。本节将从设计、施工及外部环境方面详细介绍中企在斯里兰卡南部铁路一期项目建设中遇到的挑战。

（一）设计方面

1．在提交设计图纸时，斯方要求必须同时提交计算报告。审核计算报告时，斯方会仔细审阅规范的运用、参数的选取，特别是岩土方面，且一般不接受国内的参数经验取值。对于斯方提出各种疑问和新的意见，包括研究探索性的疑问和对工程设计影响很微小的因素，设计方也需要花费时间来认真解答以消除其顾虑。其次，斯方设计批复过程相较国内项目要复杂困难，通常是根据合同签订的21天回复周期来进行回复，并且经常需要进行三轮以上的设计意见回复来闭合，致使批复时间延长。

2．斯方对设计图纸绘制标准要求较高，要求设计方要充分考虑到每个设计细节，设计信息必须充足明确。

3．由于气候、土地私有制等问题，斯铁的设计除考虑结构设计因素外，线路排水及用地等也是设计时重要的考虑因素，并成为设计批复的关键依据。

（二）施工方面

1．斯方本土当前严重缺乏具有现场经验的工程师及熟练的劳动力，因此监理要求施工方案中提供非常详细且直观的施工详图，以挡墙施工为例，监理要求在施工方案中必须明确标注挡墙顶部高程，虽然该高程可以根据图纸信息由基础底部高程加挡墙高度计算得到；又如，在站房综合管线铺设安装过程中，监理要求必须先明确每个插座、灯具、风扇等的安装高度及平面定位信息，详细到每根管线的长度及弯折定位等，方可进行施工。因此对施工工期产生明显的影响。

下图：1月12日，斯里兰卡南部铁路一期项目铺轨仪式现场（新华社 供图）

2．业主及监理对施工质量要求严格。即使是常见的施工问题，如混凝土结构表面一旦出现微裂缝，监理立即叫停施工，要求测量裂缝宽度，并进行至少2周裂缝发展观测。若裂缝宽度超过规范要求，必须由专业的分包商使用环氧树脂进行修补，修补费用为国内裂缝通用修补成本的三倍。

3．当地有效劳动力不足，施工效率低下，且较难管理。尤其是技术要求较高的工种，当地劳动力基本无法胜任。

4．由于近年来当地基建投入加快，造成劳动力短缺，劳动力成本快速攀升。工人平均日薪由初期900卢比上涨至1350卢比，对建设成本带来一定压力。

（三）外部环境方面

1．牵涉外方单位事宜时，外方回应迟缓。如某工点电力局电杆三年仍未移位，某工点与灌溉局交涉，经历一年未得到灌溉局意见回复。外方还会有其他要求，如灌溉局要求对某工点路权外上下游200m灌溉渠进行改造；公路局要求将某框架桥内原双车道路面恢复至远期规划的四车道路面等等。

2．外方口头承诺未兑现，或最终决定与口头承诺偏差太大，给施工方造成损失。如某工点因现场情况紧急，须协助电力局施工高压电线杆基础，施工完毕后外方给出造价只有实际成本的三分之一。

3．当地居民对施工噪音、路面积水、临时施工道路等问题等比较敏感，时常进行投诉甚至阻碍施工给项目施工带来不便。

三、应对海外基础设施建设挑战的策略

海外项目充满未知且难以把握，我们不能以国内的经验来评估海外项目的难度与风险。斯铁项目是“一带一路”最早期的海外项目（非洲援建项目除外），也是海外基建项目的缩影。“一带一路”倡议提出五年来，中企在海外工程建设中也收获了许多宝贵的经验，总结出了一些应对海外项目建设挑战的策略：

（一）合理制定工期

以斯铁项目为例，当地气候、公共事业单位财产的迁改、当地劳动力的劳动效率以及文件批复周期等工期影响因素较多，因此在签订总承包合同前，应对这些因素作详细了解，制定合理的工期，尽可能规避减少由于潜在工期风险造成的损失。

（二）灵敏的索赔意识

要熟悉合同索赔条款，了解合同接受的索赔依据。一般而言，天气特别是极端恶劣天气是最简单直接的工期索赔依据，路权地界问题造成的施工阻碍也是有力的工期索赔依据。此外，在施工过程中，不可避免会出现业主额外增加合同外工作内容，以及牵涉外方事宜造成额外工作量以致影响工期，也可以进行工期索赔及费用索赔。

（三）总包管理责任

总包在对外协商中，应考虑整个团队的利益，特别应多考虑施工可行性、难易程度及成本，尽量避免接受外方不合理的要求，特别是合同外的内容。

总包应做好与工程相关事宜的详细记录。对所有现场问题联合检查、技术讨论会议、外方交涉事宜等形成及时、全面的书面记录，抄送相关单位，防止各方意见反复。

总包在文件批复周期方面起关键作用。总包应密切跟进文件批复，必要时组织设计、施工与监理进行讨论。同时总包应协助设计、施工、监理建立紧密联系和良好沟通，以便其各自独立沟通，便于问题讨论，有助于加快文件批复。

（四）设计施工人员要求

海外设计批复难度较大，因此赢得审查工程师的信任与尊重是关键，这就需要设计人员具有扎实的专业知识和良好的沟通能力。斯铁设计由柏诚工程技术（北京）有限公司和中铁第五勘察设计院集团有限公司联合体承担。事实证明，外企咨询的参与，可以帮助国内设计人员熟悉英标运用、指导图纸绘制，并弥补国内设计人员英语沟通、文件书写、商务及对外谈判等方面的不足。

同样地，施工技术人员也需具备较高的综合素质，在和业主及监理方交涉过程中，才能真正地快速地解决问题。

（五）施工精细化要求

1．要重视计划进度表的编排并及时更新，便于从全局掌控施工。对于大型基建项目，往往是很多工点并行施工。个别工点窝工时，可以及时调整人员、物资到其他工点，消化窝工点造成的延误损失。另外，要能够识别关键施工点并给予重点关注。完成关键施工点，能够扩大施工面，加快施工进度。

2．做好成本管理与控制，及时更新成本分析，调整施工组织方案，控制造价。

3．组织施工组织方案时，要认真考察现场情况，进行设计复核，及时发现问题并及早申请变更。此外，施工方可根据施工难易程度、成本考虑等申请符合现场需要的设计变更。

4．现场技术管理人员除做好施工调配，还应做好施工记录，特别是天气、现场问题检查、施工进度、关键施工步骤的记录（含相片），作为日后索赔、争议等问题的支撑材料。

5．人员、设备、物料等安排要具有前瞻性并及时更新信息。前期物料采购不宜冒进。斯方材料审查严格，未审批材料不宜提前采购，特别是保质期、存放要求严格的物料。建议将物资归类，现场管理人员统一定期上报所需物资，便于集中采购。

（六）培训的必要性

为了更好地开展海外基础设施建设，有必要提前对设计施工人员进行语言培训，对管理人员进行商务谈判及合同管理等培训；对于当地的施工技术人员，可有选择性地针对部分重要工种进行培训，以提高劳动效率。

四、总结

如今越来越多的中企走出国门，参与到海外的基础设施建设中去，中企在海外建设过程中，困难是不可避免的，如何应对困难、解决问题，前期获得的宝贵经验对于今后海外建设的企业具有非常重要的借鉴和指导意义。中企之间应多沟通多交流多学习，就能少走弯路，避免很多损失，且能更好地展示中企海外形象，有助于推进“一带一路”向纵深发展。