中国农村基层党组织建设的历史进程研究

中国共产党自成立以来就重视党的基层组织建设，特别重视党在农村基层组织建设。回顾党的基层组织建设发展历程，可以为新时代农村基层党组织建设提供建设经验。

一、中国共产党建立至新中国成立前

1.大革命时期（1921—1927年）是我党开始意识到农村基层党组织建设重要性的时期。1921年7月中共一大召开，中国共产党正式成立。1922年，二大通过《中国共产党党章》，详细的规定基层党组织如何设立，明确“凡有党员三人至五人均得成立一组。”1925年1月，四大通过《中国共产党第二次修正章程》，通过了《对于组织问题之议决案》，首次规定“支部为党的基本单位，有三人以上即可组织支部”。1926年7月，中共四届三中全会专题研究基层支部建设，陈独秀提出“党到农民中去！”提出了发展党组织的重点方向。1927年《组织问题议决案》，明确提出了要把党的基础建立在产业支部上面，“在广大工人群众中做政治工作，才是真正领导工人群众”

2.土地革命时期（1927—1937年）是农村基层党组织建设的发展期重要性的时期。毛泽东非常注重农村支部建设。主要是根据地、在广大农村开展党的建设工作，建立农村党支部，开展党的农村工作。设立了韶山党支部、乔林乡党支部。为党的农村工作开展创造了条件，奠定了基础。中共六大以后，在基层组织建设方面，中央强调要从建立党的地方组织做起，加强基层党组织建设，一是在村里建立党小组，在乡建立党支部，发展党在农村的基层组织；二是发挥党员、党组织在群众生活中的核心、领导作用。

3.抗日战争时期（1937—1945年）党的农村基层组织也得到了全面发展。一是全面发展农村基层党组织。彭真在《关于晋察冀边区党的工作和具体政策报告》中写到“各县首先成立党的工作委员会、工作团，负责建立全县各乡、村的党支部。吸收入党积极分子，建立村党支部。”二是重视党组织的思想建设。陈云《党的支部》中提出“支部是党的最下层的组织，也是党的最基本的组织”支部应该成为：第一，是党组织吸收党员的机关，不仅大量吸收党员，而且要保证党员的质量；第二，党组织要成为组织、引导群众的核心组织，广泛团结群众，领导群众进行抗战；第三，根据地党组织成为其他各项组织的领导核心，注重培养党员、干部独立工作的能力与意识第四；基层党组织成为教育、培养党员的机构。

4.解放战争时期（1945—1949年）农村基层党组织得到进一步的巩固和发展。为迎接新中国做好准备。这一时期，农村基层党组织建設的相关规定更为详细，规范。一是关于农村基层党组织设立的相关法规的健全。要求“在每一个工厂、矿山、村、企业、街道、连队、机关、学校等等之内。凡有党员三人以上者，即成立党的支部组织”。二是领导人重视农村党组织建设。陈云在《东北的形势和任务》中指出，要在农村建立党支部，“发动农民参加自卫战争。”在《发动农民是建立东北根据地的关键》中指出：“争取每个村建立人民武装，建立党组织。”农村党组织得到快速发展。三是整顿农村基层党组织，解放前夕，根据各地实际情况，进行了农村基层党支部改选，健全制度，培养干部，教育、培养党员，改变工作作风，为解放后党的基层组织建设创造了条件。

二、新中国成立后至改革开放前

1.农村基层党组织整顿、发展、健全时期（1949—1966年）。通过整顿发展党组织，壮大了党的队伍，密切了党群关系。党的八大从体系上对党的组织体系进行了完善，明确了党的基层组织的范围，把支部、总支部、基层党委，统称为党的基层组织，党的组织体系由三级构成：中央委员会、地方党委、基层党组织。

2.“文革”十年农村基层党建基本处于停滞状态（1966—1976年）。“文革”的十年，从反面为党探索建设有中国特色社会主义的道路提供了历史借鉴。

三、改革开放以来党的农村基层组织建设

党的十一届三中全会以后，在总结历史经验的基础上，农村基层党组织建设工作随着实际情况的变化不断进行创新。

1.农村基层党组织设置的调整（1978—1989年）。十一届三中全会以后，党中央根据农村工作的实际需要，适时调整农村基层党组织，使之切实发挥农村经济社会领导核心的作用。一是按照乡、镇、村设置农村基层党组织。二是农村新经济联合体基层党组织的设立。三是流动党员党支部的设立。

2.农村基层党组织制度规范完善（1989—2002年）。明确了农村基层党组织的地位，加强对村民委员会的领导。农村基层党支部发挥战斗堡垒作用。形成“党委结合中心任务抓，党委书记带头抓，常委分工负责抓，有关部门一起抓”的工作格局。

3.农村基层党组织的能力提升（2002—2012年）。一是提高党对农村管理的执政能力，二是提高党组织领导村里经济发展的能力。三是提高党组织引领村里文化建设的能力。四是党组织统筹村里社会发展的能力。以村为单位，以村里的群众利益为出发点，推进村里各方面的建设。

4.农村基层服务型党组织建设（2012—2017年）。一是服务群众。推进制度改革和创新，简化办事程序和手续，在维护好、发展好群众利益上取得实质进展，切实让群众感受到党的温暖。二是服务中心。农村基层党组织紧紧围绕经济社会发展这一中心，通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三是服务党员。增强对党员的凝聚力，发挥好每一名党员的先锋模范作用。

5.党的农村基层组织力提升（2017—2018年）。一是把加强政治建设作为首要任务。要坚持把党的政治建设摆在首位、落到基层。二是把严密组织体系作为前提基础。三是把激发党支部活力作为有力抓手。四是把选好领飞“头雁”作为重中之重。五是把加强党员管理作为内在要求。六是把保持血肉联系作为根本途径。

作者简介

伍先美（1968.02—），女，汉族，重庆市巫溪县委党校，高级讲师，研究生，政治学专业，研究方向为党的基层组织建设。