江门市加快通用航空旅游小镇建设的规划研究——以恩平牛江镇为例

伍 锋，胡其波，沈智慧

(1.五邑大学 经济管理学院，广东 江门 529020；2.暨南大学 管理学院，广东 广州 510632；3.恩平市旅游局，广东 恩平 529400)

通用航空作为国家战略新兴产业类型，已成为国家、区域以及地方产业转型升级的重要方向。2010年，国务院、中央军委联合颁布了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，明确提出要“最大限度盘活低空空域资源”[1]。近年来，在经济快速增长、产业结构升级、消费需求凸显的拉动下，包括广东在内全国许多地方的通用航空产业都得到了快速发展，尤其是对以通用航空服务为载体的通用航空社会公共服务和高端消费休闲，诸如通航旅游、低空观光等的需求更是不断增长。通用航空旅游，是指人们在低空空域(在我国原则上是指真高3000米以下的垂直范围)，依托通用航空运输及通用航空器，所从事的旅游、娱乐和运动等[2]。江门恩平牛江镇作为“中国航空之父”冯如的故乡，拥有发展通用航空旅游产业的良好资源、环境和条件，可以利用“冯如品牌”和国家推进低空开放的契机，通过通航机场的建设，完善相关配套设施，将通用航空与文化旅游相结合，将通航旅游与相关产业延伸融合，规划打造广东乃至全国富有特色的通用航空旅游小镇，从而推动恩平和江门旅游产业发展。

一、恩平牛江发展通用航空的资源条件

(一)区位条件

1.宏观区位。牛江镇作为恩平市下辖镇，位于珠江三角洲区域西部，是粤港澳大湾区向粤西、广西、海南辐射的重要节点。同时，该区域作为《广东省主体功能区规划》所确定的珠三角外围生态屏障的西南端、天露山脉西南侧，以及锦江河源(江门的母亲河)地区，是未来深恩旅游黄金通道的重要节点。随着深茂高铁、江恩城际轨道交通(规划中)、深中-中开-开春高速公路(建设中)、高恩高速等重大交通设施的完善，该区域作为连接粤港澳大湾区城市群与粤西、海南、广西等地重要节点的战略地位将更加突出。

2.微观区位。牛江镇位于恩平市东北面，西北接开平市，与恩平的沙湖、圣堂、良西、君堂四镇相邻，镇中心距G325国道10公里，距G15高速公路圣堂出入口8公里。规划建设的开平至阳春高速公路贯穿牛江，并在西盛村附近设有高速出入口。X558县道与Y566、Y567、Y568、Y670等乡道相互联系，镇域范围内对外对内连接的交通网络体系已基本形成。

(二)市场基础

1.“十二五”期间，广东通航产业进入快速发展阶段，通航旅游产业以及通航旅游小镇建设正当其时。包括广东在内的粤港澳大湾区是我国经济规模最大的区域，2017年GDP总量突破10万亿元人民币，常住人口接近7000万人。而香港、澳门以及珠江东岸城市群的高端消费群体比重大，个人消费能力强，这将是一个数量非常可观的通航旅游消费群。未来，对公务(私人)飞行、通航旅游、低空观光、低空运动、飞行培训等需求将大增[3]。

2.经济的快速发展和人民群众消费能力的提升推动了我国中高端旅游市场的快速成长。而粤港澳大湾区将打造成世界级的旅游区，随着工业化、城市化进程，休闲旅游、户外运动等将成为人们的生活方式，包括通航旅游在内的新一轮高品质旅游消费高峰正在出现。

3.近年来，牛江以冯如名人文化、现代农业和生态环境为依托，大力发展旅游经济。随着牛江“两个国家级万亩示范基地”(万亩马铃薯生产示范基地和万亩优质水稻基地)及蓝海航天育种基地的名气增强，不仅带动了节事旅游和商贸旅游，也开始吸引来自珠三角的散客和自驾游客人。此外，牛江作为华侨之乡，近年来以寻根问祖为目的的海外乡亲回乡探亲访友、商贸洽谈的人数也不断增多。

(三)产业资源

牛江人杰地灵，山清水秀，气候温和，生态环境优美。共有等级以上旅游资源单体50多处(见表1)，目前已形成名人文化旅游、农业体验旅游、生态休闲旅游三大品牌。同时，在牛江周边半小时车程内分布有恒大世界温泉城、帝都温泉、锦江温泉、山泉湾温泉、泉林水稻田温泉等五大温泉景区，每年休闲度假游客超过300万人次。

表1 恩平市牛江“冯如航空小镇”旅游资源分布表

注：表中旅游资源分为主类、亚类、基本类三个层次主要依据国家标准《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T18972-2003)进行。

二、恩平牛江通用航空旅游小镇建设规划研究

(一)整体定位与发展思路

1.整体定位：广东唯一的具有侨乡特色的“航空小镇”。依托冯如品牌打造以通用航空产业为基础，以冯如航空文化为主题的通航旅游小镇，基于通用航空产业、冯如航空文化、侨乡文化、航天育种文化，配套休闲度假业，将牛江规划建设成为省内外知名的“通用航空旅游产业集聚示范区”。

2.发展思路：产城融合与产业融合相结合。规划按照“产业、生活、娱乐、文创、生态”五位一体的产城融合发展理念，提出通过将通用航空产业和居民生活、高端社交、休闲娱乐结合，联动发展旅游度假、文化创意、生态居住等配套功能，集聚多种产业，推进牛江产城融合与城镇化发展。规划提出牛江通航旅游小镇建设要按照低空经济与文化旅游[4]、农业与乡村旅游、生态与休闲度假旅游相结合的产业融合发展思路，主打“五大板块”产品体系(冯如航空产业文化旅游、航天育种农业科普旅游、休闲农业与乡村旅游、山地生态旅游、侨乡文化旅游)，实施“五大提升工程”(环境、设施、项目、服务、品牌)、坚持“五大统筹”(统筹旅游相关产业发展、统筹各类产品开发、统筹内外区域联动、统筹内外市场开拓、统筹资环保护利用)。

(二)总体布局

牛江“航空小镇”建设在总体布局上规划提出了“一主一副多驿站、一环二廊三分区”的空间结构。通过旅游主、副中心的打造与发展轴线和片区的划分，可以形成点、线、面相互联动的小镇建设格局。

1.旅游服务中心及节点：“一主一副多驿站”

(1)一主。主中心：规划选择在牛江镇区华侨文化新城项目用地上建立牛江旅游综合服务中心。依托牛江镇区已有的经济、社会、交通中心地位，将其打造为全镇的旅游综合服务中心，主要起到未来全镇旅游集散、住宿接待、旅游信息指引等功能。

(2)一副。副中心：以蓝海航天育种基地为牛江镇的旅游副中心。其向北可以辐射西坑水库、河东名人山庄、白水带、花眼塘等景区(点)，向西达西坑林场、祥骏农场等，向东沿Y567乡道与牛江新农村连片示范区相连，向南沿Y670乡道经方寿林中小学生综合实践基地与中南部稻薯农业与乡村文化旅游区相连，沿Y568乡道可到恒大温泉世界城和圣堂高速出入口恩平旅游服务中心。

(3)多驿站。选择特色村落、交叉路口，通过景观整治营造和旅游基础接待设施的规划，为游客提供休憩、补给、旅游信息和交通指引等服务。

图1 恩平牛江通航旅游小镇空间布局与功能分区(图片来源：作者自绘)

2.旅游廊道及功能分区：“一环二廊三分区”

(1)“一环”。乡村骑行绿道环，即：牛江河“一河两岸”绿道、Y567乡道-Y568乡道-Y680乡道-江城大道，形成“田”字型的环型骑行绿道，打造概念性的具有田园侨乡风情的“富硒稻薯农业公园”。

(2)“二廊”。一为“冯如航空文旅景观大道(Y566乡道西盛村口段-龙湾-X558县道-牛江镇区)”；二为“航天育种科普农业与侨乡文旅廊道(Y567乡道及其基本平行的牛江河)”。

(3)“三分区”。东北部航空小镇与侨乡文化风情区→“冯如航空小镇”；西北部山地生态游憩区→“山地生态小镇”；中南部沙田农业与乡村文化旅游区→“富硒田园小镇”。

(三)基于资源条件的项目策划

1.冯如通航产业园区。根据“场地开阔，地势平坦，具有足够的飞行区长度以及布置各项业务设施的场地，并具备扩建、发展余地及起降方向尽量避开噪音敏感地区”的通航选址要求，按照产城融合的思路，以及“核心基地+服务区+展示区+生活区”的模式，利用宝鸭仔水库及周边有利地形地貌与环境开展通航产业园区建设。 重点围绕通航基础设施、通航产业项目、通航旅游项目建设，构建上下游产业链与相关产业，形成通航产业集群。核心基地主要包括通航陆上机场、水上机场、FBO运营、临空物流、飞行培训等功能；服务区主要为高端商务活动提供服务，包括通航产业上下游企业办公场所、航空主题酒店及相关物业、通航运动俱乐部、提供与通航相关的商业服务，比如通航主题休闲服务、通航主题商品销售等；展示区主要包括通航会展中心、飞行器展示中心等；生活区主要为各类研发人员、高级经营管理人员、飞行员等提供生活保障服务。

2.冯如故里文化旅游区。该区域主要包括昌梅-莲塘片区、华侨文化新城暨牛江旅游服务中心为核心的镇区、冯如历史街区等。按照“一心带二区”的规划思路，即华侨文化新城商旅综合体(含牛江旅游服务中心)+冯如故里文化旅游区(含冯如纪念中学、冯如街)+乡村文化旅游体验区(含仕洞、莲塘等)进行建设。

3.冯如航空航天文化主题度假区。该区域位于宝鸭仔水库及其周围片区，以牛江一侧为主。按照“一心一环多站多区”的规划思路，围绕水库建设一个以航空航天文化为主题的旅游接待中心、一条游憩环线、多个游憩驿站(服务平台+观景平台)、多片航空航天文化主题度假片区(如飞机主题住宿、飞碟主题住宿、太空主题住宿等以航空航天文化为元素的住宿区)进行建设。

4.冯如航空航天文化创意园区。借鉴国内外基于通用航空的文化旅游发展成功案例，打造一个满足航空航天文化旅游消费需求的创新创意旅游平台。规划建设以通航文化为内涵，综合航空文化、创意理念、科技发展、资本支持、生产制造等要素，以“双创”(创新创业)为引领的多功能园区，布局文化创意产业区、文化创意公共服务区和文化创意体验区三大板块。文化创意产业区主要以通航文化、航空航天教育文化、航空航天科技文化产业为集聚，生产航空文化产品，形成融合型的航空文化产业链，如飞行航模及其衍生品研发制造、无人机及其衍生品研发制造、冯如创客中心等；文化创意公共服务区以公共服务为主，主要布局冯如青少年飞行培训中心、通航会展中心、通航博物馆、通航科技馆、高科技电影院等；通航文化创意体验区以休闲娱乐与商业贸易为主，包括航空航天主题游乐园、航空航天主题商品销售等。

5.蓝海航天育种科普旅游示范区。利用蓝海航天育种科普旅游示范区内的航天育种农业、稻薯农业、航天育种科技文化的资源，按照“一心一廊一园”的思路，建设航天育种、稻薯农业科教中心，服务航天育种稻薯瓜果景观长廊(牛七路及其平行小溪)及其稻薯农业公园的农作种植、科普讲解。

(四) 规划实施措施研究

1.加强区域旅游合作

(1) 立足江门形成互补，提升旅游吸引力。一方面，在开发、设计、促销、推广牛江旅游资源时，考虑与江门市本级具有一定开发成熟度和市场影响力的侨乡文化、温泉、海岛、生态等旅游产品进行整合，这样可以丰富牛江旅游产品内容，延伸产品链，突出牛江旅游整体形象；另一方面，在江门市总体旅游发展战略和台开恩旅游联盟发展框架下，将牛江“通航旅游”项目纳入恩平与江门两级旅游发展重点统筹发展。

(2) 融入广东旅游强省建设进程。融入广东省旅游强省建设大环境，为牛江旅游开发建设寻求资金支持与政策便利。依靠广东省旅游营销大平台，将牛江通航特色旅游项目纳入到广东对外旅游营销工作中。加强与省内其他优秀旅游乡镇的发展交流工作，主动学习先进的旅游开发模式和建设管理经验。

(3) 借力粤港澳区域旅游合作，增强旅游影响力。抓住粤港澳大湾区发展的契机，利用国家大力发展通用航空产业政策，充分发挥牛江冯如航空品牌优势，借力粤港澳(如珠海)通航产业发展，引进人才、资金和项目推进牛江通航旅游项目发展。

(4) 加强与周边镇街的旅游合作发展。与良西镇恒大世界温泉城、圣堂高速旅游服务中心共享客源合作；与恩平沙湖、君堂以及开平大沙加强旅游合作，推出环绕沙湖、君堂江洲自驾游环线。

2.保障措施

(1)财政资金扶持。将“通用航空旅游小镇”建设作为牛江镇带动经济社会发展的“牛鼻子”工作，调动多方积极因素，多渠道筹措通航旅游小镇建设资金，包括财政资金、民营资本、侨资、民间资金等。发挥政府投入资金的撬动性作用。以旅游项目开发筹资社会化为导向，鼓励政府采用BT、PPP(公私合营)等模式推进项目开发与小镇建设。用好“侨”牌，牛江镇海外华侨众多，其经济水平较高，可以引导他们回乡投资创业，并给予侨资相应的优惠政策。

(2)旅游用地倾斜。2014年《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》明确提出，把“旅游用地”纳入土地利用和城乡规划，这为旅游业的快速、健康和可持续发展提供了有力的政策支撑。旅游开发涉及到土地使用、经营等方面的问题，这需要牛江镇相关部门做好土地的规划管理工作，在通用航空旅游项目发展建设用地上提前做好统筹规划和政策性倾斜。

(3)引导产业融合。旅游产业本身具有渗透性与关联性，可以与各行各业广泛融合，形成新的旅游产业体系。融合模式可将旅游产业中的各个要素嵌入其他产业体系中，赋予该产业体系以旅游功能，带动相关产业发展，彼此形成共生共赢效应。牛江镇需要做好冯如航天文化产业、航空育种产业、马铃薯种植产业等重要产业的创新融合，结合产业特点，打造出富含牛江本地特色的旅游产品。可依托牛江镇的狗仔鹅、水稻、簕菜、莲雾等特色农副产品，逐步实现由初级加工向高附加值精深加工转变，建设有机绿色食品和特色旅游商品生产基地。还可依托牛江镇万亩马铃薯生产示范基地、万亩优质水稻基地、蓝海航天育种基地，创建全国休闲农业示范点，充分体验有机农业、创意农业、科技农业等多种农业形式。

三、结 语

通用航空产业是江门把握产业发展“高端化”、“服务化”、“多样化”发展趋势，进行产业创新升级的一次重要机遇，也是江门今后经济发展的新增长极。将通用航空与旅游结合起来，依托“冯如品牌”，规划建设富有侨乡特色的通用航空旅游小镇，不仅是江门旅游产业提档升级的重要举措之一，也可为广东其他地方通用航空旅游小镇规划建设提供借鉴。