简析原有项目现状环境影响评估报告的编制

魏殿鹏

（中国市政工程华北设计研究总院有限公司 天津 300074）

引言

随着我国经济长期以来的快速发展，许多位于大型城市周边的村镇产生了大量的小型厂房，为其临近城市的发展贡献着重要的力量。但是，由于一些村镇的基础配套设施不够完善、设备老旧；村镇居民技术知识欠缺、环保意识淡薄；工厂生产时操作不够专业、规范等因素，导致该类小型厂房或多或少存在着一些环境影响方面的问题。

2017年，国家环保部办公厅发出文件要求“各地要针对存在的问题，继续完善和推进清理整顿各项工作”。目前，我国部分地区已经开始着重推进现有环保违法违规建设项目的清理整顿工作。其中，作为该项工作中的重要组成部分，对上述小型厂房的现状环境影响评估则显得尤为重要。鉴于近期和将来有可能出现的越来越多的现状环境影响评估报告编制需求，本文将根据天津市周边某村镇机加工类厂房项目现状环境影响评估报告（后文统一简称为“案例项目”和“案例报告”）的编制工作，从报告编制单位的角度，抛砖引玉，简要分析该类报告的主要编制流程及其中的编制要点，以期为从事项目现状环境影响评估的同行顺利开展工作提供借鉴和参考。

1 案例项目概况

1.1 工程内容

该企业成立于2007年，租用集体建设用地自建厂房，是一家从事金属结构件制造、加工的企业，生产过程仅涉及切割和焊接作业，不在厂房内进行电镀、喷漆等工序。

该项目四周为厂房、空地，不占用生态红线。厂区内包括一座整体式厂房和一层办公室、休息室。厂房内部分为加工区、焊接区、仓库、一般固废暂存区、危废暂存间等，共一层。车间内主要依靠自然通风，无机械通风系统。

1.2 公用工程

该项目公用工程情况见下表：

表1 公用工程主要内容一览表

1.3 现有环保工程

该项目现有环保工程情况见下表：

表2 现有环保工程主要内容一览表

1.4 污染源情况

该项目主要为金属零件生产加工，仅涉及切割和焊接作业，不在厂房内进行电镀、喷漆等工序。该项目无生产废水产生，主要污染物产生环节为：设备运行噪声，金属下脚料，危险废物（废机油、废切削液等），焊渣，焊接烟尘，布袋除尘器收集的灰渣。

2 报告编制流程综述

该类现状环境影响评估报告编制流程主要分为前期准备工作、整改措施实施、环境监测及分析评估三个阶段。

需要注意的是，因为该类评估报告是用于协助相关部门完善和推进现有环保违法违规建设项目的清理整顿工作，故不同于以往常见的环境影响评估报告，该类现状环境影响评估工作中整改措施实施部分在环境监测、分析之前，环境监测和分析是针对项目在实施整改措施后的环境影响情况。同时，因为整改措施实施的提前，编制单位在第一阶段前期准备工作中，就要完成现状环境影响分析并提出整改措施，以便于后续工作的开展，加快工作进度。

2.1 前期准备工作

（1）根据相关政策和企业营业执照、土地证明、水电缴费记录等文件判断其是否属于可进行现状环境影响评估的范围内，提供相关证明文件作为附件，杜绝近期新建违规项目混入现状评估手续。

（2）考察了解企业相关的辅助工程情况，如给排水、供暖、供电等。重点考虑给排水、供暖、食堂等方面带来的影响及处理情况。

（3）考察了解企业的生产类别、生产情况，从企业生产工序入手，分析自购入原材料到成品出厂的过程中产生的水、固、气、声等各方面的影响。

（4）详细调查周边环境保护目标情况。

（5）重点考虑企业生产活动是否会产生危险废物。

（6）根据各类环境影响，判断并提出相应的环境影响防治措施，并要求建设单位尽快完成整改。

2.2 整改措施实施

（1）编制单位提出相关整改措施后，需向相关环境主管部门咨询，以确保该整改措施的合理性和有效性。

为什么需要咨询？因为相似的环境影响整改措施有很多种，各有各自的优缺点，当地环境主管部门对该地区历史遗留问题有更深入的了解，对该地区的整体环境情况有更全面的掌握，可以较编制单位在整改措施合理性和有效性方面有更准确地判断。同时，同地区相似情况下使用相似的防治措施，也便于远期统一的环境管理。

（2）积极和当地企业及相关部门沟通，确保整改措施实施的合理性和可行性。

重点需要积极了解该地区的历史情况和未来发展情况，例如近期会不会有新的污水厂管道连接？了解清楚才可以拟定企业厂内排水方式整改方案。

综上所述，编制单位应在沟通当地企业、环境主管部门及其他相关部门后，确定合理、可行、有效的整改措施，防止仓促提出的整改措施有某些不合理的地方，耽误整改进度，造成经济浪费。

2.3 环境监测、预测及分析

根据整改后的情况，针对企业污染物排放、周边环境敏感目标处环境质量等方面，及时地开展环境影响监测、预测工作。随后对监测和预测的结果逐条分析，完善并完成现状环境影响评估报告编制。

3 编制要点

下面本文将按照编制流程，并结合案例项目的实际内容，对该类报告编制要点进行具体论述。

首先，在接触项目时应第一时间了解该项目的建设及运营时间、用地性质、企业类型等方面，根据当地相关部门发布的相关文件，判断其是否属于现状环境影响评估工作范围，需注意该类评估不可用于未履行环评手续的新建项目。案例项目中企业于2007年成立并建设，具备体现成立时间和企业类型的营业执照，也具备体现建设使用时间的用地租用合同和体现用地性质的证明文件，故符合当地相关文件要求，属于可进行现状环境影响评估工作范畴。

根据企业历年来的土地使用证明（如土地租用合同）了解其土地占用情况的时候，坚决杜绝企业私自占用不属于其范围的周边土地，而且需要着重关注厂房土地占用变化情况，以此判断其是否为近期施工的改扩建项目。编制单位尤其要注意改扩建的时间，改扩建时间不符合要求，将导致其不属于现状环境影响评估工作范围，不可进行该类评估。为了明确厂房的土地使用权、使用时间和使用范围，编制单位需要督促企业准备好土地使用证明和相关政府证明等文件，作为评估报告的附件。

在了解企业的辅助工程（如给排水、供暖、供电等）情况时，不仅要考虑其对环境方面的影响，也要结合当地相关政策，提出更合理地建议。例如，案例项目中供电、供水、采暖、制冷等方面都有合适的途径，唯独生活污水排放方式可能会带来疑问。因为一般村镇企业为了更加环保，会杜绝旱厕，统一由村镇内公共厕所作为厂内生活污水排放的方式。但是该案例中企业已经接到相关通知，近期将会把它产生的生活污水接入市政污水管网，随后由附近的污水处理厂处理。而且案例中企业已建有正规卫生间和化粪池，并已有少量待使用管道。那么此时再建议企业彻底拆除厂内厕所，仅让其使用厂外公厕就有些不合理了。最终，该案例中企业在与相关部门协商后，在其生活污水纳入市政污水管网之前，其排放的生活污水先暂存于厂内化粪池，随后由村镇垃圾转运站负责清掏并转移到污水处理厂处置。

在调查企业周边环境情况时，需要注意的是，企业的废气排气筒高度应高出周围200m半径范围内的建筑5m以上，否则其排放速率需按照相关标准值严格50%执行。例如一般工厂的废气排气筒不低于15m，则其周围200m范围内最好不要有高度超过10m的建筑。

编制单位在鉴别危险废物的时候主要参考《国家危险废物名录》。需要注意的是，该文件中的附录《危险废物豁免管理清单》包括了工厂中常见的废弃的含油抹布、劳保用品，其豁免条件为混入生活垃圾。比如案例项目中涉及到混入生活垃圾的沾染了机油的废弃抹布、手套，由于属于该豁免清单，可不算做危险废物。此外，根据《国家危险废物名录》中内容：“含有或沾染毒性、感染性危险废物的废弃包装物、容器、过滤吸附介质”，一般工厂中常用的化学药剂外包装、容器等很可能也属于危险废物，需要交由具备危险废物处理资质的相关单位处理。案例项目中也存在这类容器，但由于这些容器将交由原厂家回收再利用，不属于废物，故不算在危险废物范畴内考虑。

由于现状环境影响评估监测类似于验收监测的性质，应注意只有在企业生产工况、生产负荷达到设计产能75%以上的情况下才能开展监测工作。同时，监测方案的拟定既要针对重要污染物也要考虑周边的敏感点情况，既要重视监测的全面性也要充分考虑其经济性和实用性。在符合实际需要的基础上尽量减轻企业负担，更有利于现状环境影响评估工作的推进和完成。

完成此类报告还需要编制单位注意各种附件文件的收集，例如：企业营业执照、土地使用证明、土地性质证明、体现企业无违法占地且未占压生态红线的证明、固体废物处置协议、危险废物处置协议、监测负荷达产证明等。具体需求结合当地环保主管部门或其他相关部门的要求即可，比如案例项目已有近期收水规划，并据此配套了相应的环保措施，则应提供相关收水证明文件。需要注意的是，这些附件文件必须提前了解、提前准备，以免耽误报告编制进度，影响企业自身利益和相关部门工作。

结语

原有项目现状环境影响评估工作的重要性不言而喻，在环保违法违规建设项目清理整顿工作大力推进的趋势下，评估报告编制单位需要准确抓住评估工作要点，合理安排工作程序和进度，才能更具效率、更高质量、更合理地完成现状环境影响评估工作任务，为中小企业的发展和生态环保工作的推进贡献一份力量。