安全应急管理工作探讨

文/黄占华，烟台经济技术开发区应急管理办公室

1 引言

当前，我国工业化、城镇化加速发展，经济增长方式比较粗放，工业布局不够合理，生产安全事故频发，安全生产应急管理起步晚、基础弱，安全生产形势非常严峻。本文探索提出完善应急管理体系的建议，对进一步加强安全生产应急管理能力建设具有重要的现实意义。

2 安全应急管理工作的重要意义

建立健全安全应急管理体系,应坚持以人为本、预防与应急并重的原则,以国家相关法律法规和应急救援预案总体要求为指导,结合烟台开发区城市建设发展的特点和要求,针对当前应急管理体系建设存在的亟待解决的突出问题,制定规划、理清任务、把握重点、分步实施。总体来说,城市公共安全应急体系的建设应该考虑以下四个方面的问题,建设七大系统。应考虑的问题是:(1)城市公共安全应急管理的系统性;(2)城市公共安全应急管理的统一性;(3)城市公共安全管理的预警性;(4)城市公共安全应急管理的科技性。七大系统为指挥调度系统和六大支持系统。指挥调度系统是城市突发事件应急管理系统的“大脑”,是体系中的最高决策机构。六大支持系统分别是:(l)信息管理系统;(2)资源保障系统;(3)决策辅助系统;(4)教育培训系统;(5)处置实施系统;(6)宣传系统。它们分别对指挥调度提供不同功能的支持,以保证指挥调度系统做出及时有效的决策。从烟台开发区的情况来看,目前应重点解决以下几方面的问题:

3 安全应急管理工作的措施

3.1 转变观念，推进应急管理常态化

安全生产应急管理应是一种积极地、主动地、有意识地采取的事前、事中和事后有计划的、连续的动态管理过程。这种思维方式的特征是重在预防，要追根溯源，标本兼治，以本为主。中国行政管理学会课题组建议从统一领导和总体协调机制、中枢应急决策和信息传递机制、分类管理和分级响应机制、平战结合的应急保障机制等方面来加强政府的应急管理机制建设［中国行政管理学会课题组：《政府应急管理机制研究》，《中国行政管理》2005年第1期］。目前，我国安全生产应急管理机构和专业救援指挥机构的建立，为安全生产应急管理提供了组织保障，今后要注重完善应急预案体系，提高应急预案质量，健全安全生产应急管理法制，将安全生产应急管理纳入政府对社会的常态管理。今年，国家机构改革，成立了应急管理部，整合了原国家安全生产监督管理总局的职责、国务院办公厅的应急管理职责、公安部的消防管理职责、民政部的救灾职责等多个部门的相关职责，充分体现出国家对应急管理工作的重视。

3.2 探索有效措施，推进安全生产应急管理科技创新

要在立足我国安全生产应急管理实践，跟踪国外危机管理的学术前沿以及借鉴吸收其积极成果的基础上，推进安全生产应急管理的基础理论研究和学术创新。提炼应急管理或危机管理的核心主题和科学问题，规范研究方法和分析技术，尤其是加强经验分析和理论检验，整合各学科的应急管理研究力量以形成研究合力，加强实务部门的联系，强化应急管理或危机管理的实践性与应用性，指导我国安全生产应急管理规范和发展。

3.3 加强安全生产应急管理宣传、培训，提高社会公众和政府部门对安全生产突发事件的认知和应对能力

加强组织学习是提升应对主体风险认知和应对能力的有效途径，要构建包括社会多元主体参与的应急知识网络，并快速、有效推动应急知识的发现及其在知识网络中传播和共享，促进应急知识能够切实转化为应对主体的能力。按照“统一规划、合理安排，分级实施、分类指导，联系实际，学以致用，整合资源，创新方式，规范管理，提高质量”的培训原则，加强对领导干部、安全生产应急管理人员、生产经营单位管理人员、安全生产应急救援队伍、从业人员和社会公众的培训和教育。公众的应急安全意识和能力是减少重大事故伤亡不可忽视的一个重要方面，要汲取中石油川东北气矿2003年“12•23”井喷等安全生产事故教训，重视加强对企业及公众的日常教育。

3.4 强化意识,健全机制

进一步增强忧患意识,把建立健全应急管理体系提高到关系党和国家生存发展的高度来认识。弘扬中华文化中“安而不忘危,治而不忘乱,存而不忘亡”的治国理念,各单位要把应急管理作为关系全局的工作,摆上重要议事日程,与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。要按照统一领导、分级负责、分级管理的原则,进一步健全应急管理工作责任制,分解目标,明确任务,细化责任,将工作责任落实到部门、领导和具体责任人。各级政府是本行政区域处置突发事件的行政领导机构,主要领导是第一责任人,要形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门协同抓,各司其职、各负其责的工作格局。各级领导干部要树立大局意识和责任意识,勇于负责,善于处理难题、敢于承担责任。要建立健全应急管理绩效评估制度、责任追究制度,确保责任落到实处。近年来，烟台开发区不断加强应急管理工作机制，每年分类型、分批次举行应急演练，在实践中探索突发事件应急处置措施，有效提高了应急管理能力。

4 结语

广大人民群众是基层应急管理工作的实施主体。要积极面向全社会开展应急管理宣传教育,广泛普及公共安全和应急知识,增强群众的隐患意识和自救互救的能力。要加强《突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》及有关法规和政策的宣传,使群众明确自己的职责和义务,增强参与和支持应急管理工作的主动性。针对企业、社区、农村的不同特点,注重通过报刊、电视、电台、互联网、宣传手册以及现场咨询等多种手段,向公众介绍突发公共事件的种类、危害和应对措施,实现应急管理“进农村、进社区、进企业、进学校”,增强全社会的防范意识和应对能力。加强对学生的应急教育,在学校尤其是中小学和幼儿园教育中增加有关应急处置方面的内容,通过课堂讲授,实践演练等方式,提高学生的应急意识和应对能力,充分发挥“教育一名学生,带动一个家庭,辐射整个社会”的作用。提高群众参与应急管理的能力和自救能力,努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾救灾的良好局面。