随州市创建经济转型升级和创新驱动示范城市路径探索

揭 冰，余 洋，王 岩

（中共随州市委党校，湖北 随州 441300）

十九大报告提出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。2017年1月19日，省委书记蒋超良在两会期间参加随州代表团审议时提出，随州要在“一主两副多极”战略中，创建经济转型、创新驱动示范城市。副省长陈安丽指出：“要用创新驱动发展，用人才引领未来，为创建经济转型升级和创新驱动示范城市打下坚实基础。”面对新一轮科技革命和产业变革来势迅猛的新形势，必须深入贯彻落实习近平总书记关于创新驱动的战略部署，真正使创新成为随州创建经济转型升级和创新驱动示范城市，打造特色产业增长极的强大动力。

一、通过技术创新推动传统产业转型升级，筑牢“稳”的基石

习总书记强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。随州传统产业比重大，对工业增长的贡献率超过50%以上，今后相当长一段时间内仍是经济“稳”的基础。要大力推进供给侧结构性改革，让创新成为去产能的第一动力，力争优产能，真正使传统产业成为“朝阳产业”。

一是加快传统产业“二次创业”。随州食用菌、汽车机械、食品工业、建材工业、纺织工业、化工工业等产业具有较好发展基础。但新常态下，这些曾经依托资源优势发展壮大的支柱产业却面临着供给侧两端失调的双重压力。只有向创新要动力，突破瓶颈障碍，打破发展困局，才能让传统产业成为具有顽强生命力的优势产业。

以专用汽车产业为例，我们的专用汽车产业基本上是“两头在外”，专汽企业大都是以组装和生产汽车零部件为主，缺乏核心技术研发，这样的企业市场竞争力小，很难长期立足于当今市场。所以，要想将专汽产业做大做强，做出品牌，必须要在技术研发和技术创新上做文章，只有研发和掌握了高端技术，制造出优于市场、优于其他专汽企业的产品，随州的专汽产业才会长期立于不败之地。

二是提升技术装备水平。传统产业出现产能过剩和产能落后，根源在于创新不足、设备老化、技术陈旧、产品更新缓慢，产业的整体竞争力不强。要围绕传统产业发展的难点，大力发展“互联网+”、智能制造等新兴技术，加快对传统产业进行改造升级，引导传统产业向智能化转变。在这方面，襄阳市的做法值得借鉴。2015年，为加快推动汽车、纺织、食品、化工四个传统优势产业转型升级，襄阳专门制定了《襄阳市十大主导产业链建设工程三年行动方案》，极大地发挥了产业政策引导作用、产业规划统筹作用和产业基金激励作用。

三是提振企业竞争力。随州企业基本都是民营，民营经济活力足，但人才、资金、管理等方面基础弱，大多数企业面临着“不缺制造缺创造，不缺产品缺精品，不缺员工缺工匠，不缺制度缺落实”的尴尬境地。以随州香菇产业为例，如“中国香菇出口老大”——随州香菇，近年来由于本地企业多从事初加工，未能向更高层级发展，导致地位被人口不足50万的河南省西峡县撼动。

如何推动这些民企发展壮大？企业要实现转型升级的跨越发展，认清发展大势是关键，把创新融入到生产、经营、管理及售后的各个环节。随州企业唯有走创新之路，在观念上适应、方法上对路、工作上得力，不回避、不盲目、不懈怠，才能跑赢市场，跑赢同行。

二、通过科技创新助推新兴产业发展壮大，集聚“进”的动力

新技术、新产业、新业态、新模式的培育和知识、技术、信息、数据的壮大是促进经济转型升级和健康稳定发展的必然举措。当前，随州经济发展正处在新旧动力交替的转折期，在传统动力后劲不足的情况下，急需新动力能强力补充。

一是从“随州制造”到“随州智造”，培育壮大创新型企业。要在电子信息、生物医药等领域加快科技成果的转化应用，着力促进随州市汽车机械、食品工业等重点制造业“两化融合”工程，促进信息技术与制造技术的融合发展，力争全市高新技术企业占规上工业企业数比例不断提高，科技型市场主体数量增速高于全省平均水平，力争从“随州制造”转变为“随州智造”。

二是从“优中选强”到“浴火重生”，推动新兴产业集聚。以高新区和各类开发园区等新兴产业园区为载体，建立核心区、拓展区和辐射区联动机制，开展精准引资引智招商，加快重点区域产业集聚，切实发挥转型升级和创新驱动主阵地的龙头带动作用，推动由要素驱动向创新驱动转化，带动区域经济结构优化升级，形成各具特色、分工协作、优势互补的创新发展局面。

三是从“技术红利”到“共享红利”，加强创新资源合作交流。一方面要分享“技术红利”，同时也要针对如何充分发挥区位优势资源，重复利用好省内省外两个市场，以产业合作化发展为出发点，探索建立企业和科研机构合作新模式。如建好用好公共创新平台，充分发挥全国专汽技术创新战略联盟作用，加强专汽、香菇、核桃等产业技术研究院建设和功能创新，推动实现科技创新与产业创新的资源共享。

三、通过制度创新引导体制机制焕发新生，聚合“活”的要素

只有把科技创新和体制机制创新落到实处，才能使创新驱动发挥实效。为此，要充分发动各方面创新积极性，克服一切妨碍创新的思想障碍和制度藩篱，啃下制约创新成果转移转化的硬骨头，使创新真正成为源头活水。

一是深化“放管服”改革。体制是决定事业成功与否的关键要素之一，目前各创业服务机构的服务内容与创业者在创业过程当中可能遇到的问题实际是不对等的。因此，如条件允许可尝试开设一站式的创业创新服务窗口，通过整合政府职能部门、社会机构以及企业的创新创业资源，对劳动者遇到的工商、税务、科技、企业、劳动、金融等各方面的问题进行专业性就业创业服务。早在2015年，我国第一个市级创新创业服务局在湖北荆门成立。通过打造一站式服务平台，将所有市级行政审批事项全部划入，大大提高了效率。

二是深化科研项目经费体制改革。遵循市场的导向作用，组织实施基础前沿、重大共性关键技术到应用示范额一体化重大科技专项和项目。坚持管放结合，以更灵活的财政科研项目经费使用自主权为基准进一步完善经费审批制度。强化科研信用管理，建立全覆盖的科研信用记录制度，构建科学有效的绩效评价指标体系和评价标准。

三是深化知识产权领域改革。健全知识产权保护模式和知识产权维权援助体系，依法严厉打击侵犯知识产权的违法犯罪行为，加大对知识产权侵权的惩治力度，严格知识产权保护制度。完善知识产权维权机制，加大对企业知识产权保护的帮扶力度。完善专利资助和奖励政策，鼓励社会资本加大对专利等知识产权开发应用的投入，特别是向专利转化应用和国际专利申请的方向发展。

四、通过服务创新鼓励政府职能转变升级，打造“优”的舞台

企业为主体、市场为导向、政府搭舞台，创新才能好戏连台。因此，政府必须把工作重点从行政审批、资源分配转到管控风险、规划引导、优化服务上来，尽快转变管理职能，努力为创新活动打造最优的舞台。

一是坚持服务企业，做企业创新的“助推剂”。企业是经济的基本细胞，是市场主角。尊重市场规律，做好科技公共服务，给予企业创新最大支持是政府服务企业的基本理念之一。以创新之都杭州为例，杭州的理念更倾向于服务，除正常的税款外，企业无须承担其他任何不必要的费用，包括办证费用，政府领导或主管职能部门几乎从不安排企业摊派或者为政府建设埋单等。反观随州，企业不多，且大多数企业还处于起步阶段，政府和主管职能部门，需本着培植企业发展壮大的理念来服务企业，优化发展环境，为企业减负。只有企业发展壮大了，产生的效益增加了，才会吸引更多更优的企业落户随州，才会达到政府、企业“双赢”的效果。

二是坚持服务人才，做创新人才的“主心骨”。人才是创新发展的第一推动器，2016年QQ大数据发布的《全国城市年轻指数报告》显示，随州虽位列“五线城市”，但在年轻人口新增率上仅次于省内武汉，与大连、无锡等城市相当，堪称“小而强”的代表，说明随州的吸引力空前提升。因此，要不断完善人才政策、优化人才环境、强化人才服务，加大靶向引才力度，突出“高精尖”和紧缺人才导向，依托随州职院大力实施“一园十基地”工程，探索建立人才与市场双向评价体系，打造人才、产业、创新、金融、政策一体、相互支撑的综合链。

三是坚持服务社会，做创业创新的“定盘星”。创业创新的孕育成长，从政府层面上看，关键要在“落实”“全面”“深入”上下功夫，健全扶持政策，完善创业服务体系。首先，政策贵在落实。建议各级政府和相关部门将已出台的各项创业创新政策列为每年度的重点工作事项，保障创新扶持资金的畅通，进一步简化工作流程。其次，服务贵在全面。依托随州职院举办创业培训、创新大赛，开展岗位实习，让每个创新创业人都能够直接充分受益。最后，跟踪贵在深入。要对有创业创新需求的群体，开展“一对一”的跟踪服务，提高创新创业的成功率。