浅谈河道采砂管理工作存在的问题及对策

1 引言

在规范管理、严厉打击双管齐下的基础上，全省河道采砂管理秩序逐年好转，滥采滥挖得到有效遏制，河道采砂基本迈入法制化、制度化、规范化的管理轨道，但是偷采盗采等违法行为仍时有发生，导致偷盗采行为发生的主要原因一是建筑市场对砂石料的高需求使得河道采砂成为一种暴利行业；二是个别市县对采砂管理工作重视程度不够高；三是砂石资源逐年减少，砂石价格逐年高涨；四是偷盗转向夜间和偏僻支流小河，更具隐避性等。

2 当前采砂管理存在的主要问题

2.1 执法能力建设仍然薄弱

经过多年的努力，从执法管理中实地检查和案卷评查发现, 河道采砂行政执法的水平和质量有待进一步提高。行政处罚执法人员程序意识有待加强。部分案件在处罚过程中适用法律未列出引用的条、款、项目, 不够准确、完整。基层执法部门在执法船只、执法码头、执法人员、执法经费保障方面仍然不能满足需要。

2.2 多部门合作亟待深入, 联合执法长效机制未建立

近年来虽然由地方政府组织大规模联合执法取得了显著成效,但大多限于一阵风式的阶段性、运动式执法, 在打击非法采砂行为方面具有局限性, 未能形成长效机制。在每次清理整顿过后, 非法采砂者往往会变本加厉地进行疯狂采挖。

3 进一步强化采砂管理的措施

3.1 立法进度

建立健全各项管理制度。《条例》已列为广东2015年立法计划,目前自治区政府已提请区人大审议, 争取于2016年通过自治区人大颁布实施。建议在《条例》制定中进一步明确和细化河道采砂规划、采砂许可、采砂权出让的具体要求;进一步加大对非法采砂行为的处罚力度, 结合广东经济发展水平和非法所得的数额, 适当加大对于无证采砂、不按河道采砂许可证规定采砂、采砂危及水工程、水文、桥梁、管线等设施安全、不按规定泊放船只机具处罚、违法运砂、销售等非法采砂行为以及伪造、倒卖、涂改、出租、出借或者以其他形式非法转让河道采砂许可证等违法行为的处罚额度, 加大违法者的违法成本。

3.2 创新思路“促治本”

深入研究河道采砂管理的新情况、新问题，积极开拓创新工作思路，在水利部、交通运输部两部合作机制的基础上，逐步建立有水利、交通运输、自然资源、财政、公安、国防科工委、船级社、最高人民法院和最高人民检察院等多部门(机构)的分工明确、协作高效的联合监管机制。在“三无”船只的整治、采砂船舶建造和改建企业的监管、非法砂场的治理等方面，与各地政府及相关部门积极合作，力促在治本上取得新成效。

3.3 关于河道采砂重要性的认识

河道采砂管理是事关防洪安全的一项重要工作，与防汛工作同样重要，对这项工作的重视程度不够，会成为河道安全度汛的潜在风险隐患，同时执法力度不足、装备落后等问题，不利于河道采砂管理，因此建议逐河逐段逐砂场落实责任人，将责任层层落实到人，同时建议各级财政加强对采砂管理基础设施建设，提高执法队伍执法能力，为管好河道采砂提供保障。

3.4 针对采砂管理的主要问题系统治理

采砂管理涉及诸多要素，诸多环节，要标本兼治，必须运用系统思维，坚持问题导向，统筹考虑各要素、环节之间的整体性、关联性，探本溯源，多管齐下，综合施策。要以水利部交通运输部采砂管理合作机制的平台为基础，逐步建立自然资源、公安、国防科工委、船级社等多部门联合监管机制，对“人船砂”“采运销”进行全方位、全过程管理。主要措施包括:①加强对船舶建造企业的监管，严防新采砂船的建造和改建，保证河道现有采砂船只数量只减不增。②要加强涉砂船舶的治理，清理整治“三无”涉砂船舶，对查获的“三无”采砂船只，查获一艘，切割一艘。③地方政府要在政策引导、资金扶持上做文章，借鉴九江市拆解采砂船的经验，平稳有序地化解过剩产能，引导涉砂人员转产分流。④要规范管理沿江砂场，巩固前一阶段非法码头、非法砂场专项整治的成果，严防非法砂场死灰复燃。⑤充分利用非法采砂入刑的手段，加大对非法采砂人员的惩处力度，并结合“扫黑除恶”专项斗争，清除非法采砂中的涉黑涉恶势力。⑥加强运输环节的管理，探索建立采运砂“四联单”制度，斩断非法偷采的利益链条。

3.5 加大日常巡检力度

强化重点监管。健全并落实河道采砂执法巡查制度, 明确管理责任人, 落实日常管理责任。要建立巡查标准, 完善巡查内容, 加强对采、堆、运全过程的监管, 确保巡查质量, 对发现的问题, 要制定整改措施, 做到早发现、早处理。对违法违规采砂问题突出的河段、无证和不按许可要求进行的河道采砂行为、涉砂船舶和危及重要涉水基础设施安全的河道非法采砂行为重点巡查, 加强动态管理, 加大监管力度, 并加强对防洪工程、桥梁工程、水文设施、测量标志及其他工程设施的保护。

4 结语

在河道采砂管理面临重大挑战和机遇的时期，深刻领会习总书记新时期治水工作方针的深刻内涵，对我们进一步开拓思维，服务河道经济带建设，保障“四个河道”目标的实现，都具有重要的指导意义。我们一定要坚持“在保护中发展、在发展中保护”的原则，以问题为导向，以规划为引领，系统治理，综合施策，充分发挥政府在采砂管理中的主导作用和市场在砂石资源配置中的调节作用，按照“防反弹、保稳控、促治本”的工作思路，统筹推进治江事业绿色发展，实现水生态环境保护和国民经济健康有序发展的统一。