江苏与台湾现代农业合作现状及提升对策

姜国刚 宋恒恒 吴东昌 赵广林

1.常州大学 苏台经贸合作与科技创新研究中心，江苏 常州 213164；

2.江苏省人民政府台湾事务办公室 调研处，江苏 南京 210024

1 引言

十九大报告中，“乡村振兴战略”被突出强调，这是推进建成全面小康、构建社会主义现代化强国的一项重大规划。现代农业注重通过对传统农业改造创新，使农业由传统产业向新型产业拓展升级。这有利于对于资源的合理利用，是发展乡村振兴战略的重要实践路线。

大陆与台湾血肉相连，而农业作为民生之本，巩固和增强两岸的农业合作与发展不仅是时代的要求，也是民众的诉求。随着社会经济的不断发展，地处东部沿海的江苏农业结构不断优化，农业产业化不断发展，但相较于大力发展现代农业的台湾地区，江苏不仅在规模和产业环境上台湾地区有一定的差距，同时也存在着农村社会化服务专业性不强、产品开发不足、缺乏规划引导等问题；但另一方面，江苏拥有台湾无法替代的优势资源和充裕生产要素以及巨大的发展潜力，这些可以为江苏地区加速发展现代农业提供重要保障。作为我国现代农业发展较成熟和发展速度较快的两地，研究其合作现状与提升对策有较强的现实意义。

2 文献综述

Dennis Tao Yang（2013）提出，农业现代化在由停滞向增长转变过程中能够提高因工业发展而降低的工业产品相对价格，并且人均收入也从停滞期开始，加速向现代增长方向发展[1]。张扬（2014）提出，台湾地区现代农业体系建设由不同的因素相互促进、相互协调，培育新型农业经营主体也要关注生产要素、市场需求、相关产业和政策扶持等各个方面[2]。孙翔（2014）提出，江苏省发展农业现代化必须了解省内不同区域的差异，促进不同地区之间的良性互动和协调发展[3]。亢志华（2014）提出，随着农业现代化发展，生产性要素、财政支农投入增加使农民收入明显提高，生活水平得到改善，但同时暴露了农村劳动力转移和土地资源减少、生态环境恶化等诸多问题[4]。朱菊萍（2016）提出，虽然江苏现代农业提出了新的要求和高度，但现代农业发展的基础矛盾依旧存在，需要给予充分的重视，因此不能忽略现代农业建设中的重要经验[5]。Helen Anne Curry（2017）提出，农业现代化和结构改革的加快，能够更有利于采取措施增加作物和粮食产量，从而持续确保国家粮食生产的能力，拓宽农民增收的渠道，优化农民生产和管理过程，以确保农产品质量安全[6]。杨晋（2017）提出，江苏省各地政府应引导和鼓励工商资本投入农业生产环节，将龙头企业作为现代农业建设主体，联合家庭农场、专业大户、农民合作社等各类产业化组织进行开发，在农业中引入工业和城市建设过程中产生的先进生产要素、管理理念、管理方式[6]。

3 台湾地区现代农业发展现状分析

根据台湾农业主管部门的数据，截至2016年12月，共有55.5万人从事农业生产，占台湾地区总人口4.9%；农业产值5016亿元，占台湾产值1.8%，其中农48.9%、林0.04%、畜32.7%、渔18.4%[7]。为应对经贸自由化、国际化、绿色消费与生态环保之新情势，以及面对农产贸易自由化所带来的市场竞争压力，台湾地区采取以下措施推进现代农业发展。

3.1 政策支持现代农业发展

3.1.1 推动农业策略联盟

在竞争激烈的经贸环境中，台湾地区通过农民组织的力量，加强整合产销单位，提高产销效率，强化农业竞争优势。政府加强辅导产销班，并有效整合、结合农业合作社及农渔会等农民组织，以发挥规模性经济效益。同时，推动以农会为中心的产制销策略联盟，依据规划、教育及制度的建立，整合农业策略联盟的各项资源，建构完善的农产品行销网，发展农产品物流中心、农业电子商务、农业休闲旅游等业务达到这一目标。

3.1.2 发展食品加工业

现代化农业必须以市场为导向，以提升农业竞争力为主轴，加强农业工业化及企业化，让农民在获取田间的利润的同时，也能从其他方面挖掘创造产品更多的附加价值。为带动农业生产企业化，农工双方的合作与分工必须依靠政府的扶持[8]；同时，政府机构应该加强食品科技的研究，重视品质、健康、便捷与多样化，并将美食文化融入食品加工技术，鼓励研发传统美食、药膳食品，以及发展农村酿酒产业，提高农产加工品商品化价值，使其成为现代化的商品，行销国内外市场。

3.1.3 维护生物多样性

21世纪的主题是追求持续发展实现绿色环保，台湾当局重新规划调整水、土资源的利用，在追求农业产业高速发展的同时保证生态环境的稳定，在保证水土安全和合理分配的前提下，提高利用率，降低资源浪费和水土污染。同时，政府加强推动绿色的生产与消费，注重生态问题，全面推动生物多样性保育工作；为维护民众生命财产安全，加快推进治山防灾、水土保持、造林绿化等重点建设工作。

3.2 完善农业市场体系

“小农”经济是台湾地区农业现代化的重要组成。台湾农会全力支持加强各个“小农”组织间的联系，构成具有强大市场影响力和绝对的行动力的“大农”，在农业现代化中发挥了独特的引领作用[9]。“小农”作为政府政策的响应者，带领基层农户参与农业生产，同时也是市场的观察员，积极掌握市场动向，适当调节生产，反馈给政府，连接了政府、农民和市场。最关键的是，作为半官方和高度市场化的组织，农会维护了农民权益，明确落实了各项农业政策，主动把握市场变化，合理保障了农民利益。

3.2.1 组合各个要素

台湾农会将分散力量凝聚在一起，把全岛的农民、农业生产单位、农村服务法人组织起来，提高组织化程度，共同应对市场风险，提升农业实力。目前，台湾农会覆盖面已达到98.6%，通过将小家小户规模运营发展为大规模、范围性标准化生产的管理模式，有效地避免单一农业生产管理模式下出现的竞争力不强、应对风险能力缺失、拓展市场无序等问题。

3.2.2 整合全产业链条

一直以来，台湾农会，尤其是基层农会注重农产品的研发、加工和销售，努力提高产品附加值。其下属每一个小型农会，都会制定自己的职能部门和管理规则。近些年，除了大力扶持休闲农业外，农会积极开拓发展新型农业如创意农业，逐步实现了农业向第二、三产业的拓展，创造了新的产业链，产生了叠加效应，促进了旅游、教育、房地产、文化传播等行业的成长，发掘农业产业庞大的潜力。

3.2.3 服务农村，转变政府服务

政府并不能掌控市场，其服务的范围、内容和方式都是十分有限的，而台湾农会则弥补了这一缺点。作为一个特别的中介组织，农会可以非常周全地对农民和农村进行服务。除了经济服务，农会还提供金融、保险、社会等服务，比如它的金融服务，开办的信用业务，为农民和农业组织提供了资金贷款补助，如消费性、抵押贷款，以农业生产为主，公司建设等为辅，配合台湾当局为农业性企业制定贷款政策，申请者可以得到政府补贴的无息贷款或低利农贷，对于现代农业的长足发展十分重要。

3.3 现代科技支撑农业发展

台湾现代农业的科技发展主要朝着产业科技、电子与自动化、生物技术与基因工程等方面发展，并从法律层面上设立完善的制度来加强对新型品种、高新技术及产品的智慧财产权的保护，建立技术移转和产学合作制度，大力鼓励研发与创新；同时，利用“互联网+”技术，开发新型运输方式，建立以知识经济为本、科技创新、资讯相结合的现代化产业[10]。

3.4 台湾现代农业问题分析

由于当地的土地资源相对匮乏，劳动力成本较高、生产要素短缺等问题使得台湾土地密集型和劳动密集型产业落后于大陆地区，同时，由于基础科技落后，组织结构调整困难，台湾现代农业竞争力不断降低[11]。若只是局限于岛内发展，则其先进的技术、丰厚的资本、领先的经验、特有的生产方式等优势都无法发挥作用，唯有积极拓展农业发展空间，才能使先进要素得到利用，实现优化配置，产生新的优势，具备新的竞争力。

4 江苏现代农业发展现状分析

在江苏省现代农业建设中，以劳动密集为特点的种植业、养殖业相对拥有一定的发展优势。江苏省劳动力数量与素质成正比关系，农业劳动力和专业大户不仅数量上丰裕且拥有较高的素质；同时，悠久的农业发展历史和良好的发展条件为江苏省特色农业产业竞争奠定了良好的根基；另一方面，江苏农产品加工业起步较早，在改革开放中得到良好成长，还获得了足量的投资，资本的不断注入也使产业发展获得平稳的上升。丰富的农业资源和庞大的市场潜力，使得江苏现代农业发展势头强劲。2010年到2012年的两年时间内，江苏省农业产值增长率保持在4%，2013年后年增长率每年降低一个百分点，到2016年同比增长0.8%，达到农业发展水平稳点。

4.1 政策助推现代农业发展

4.1.1 基础设施建设

基础设施不仅是现代化发展的基础保障和重要前提，同时也是城镇化进程中必不可少的一步，大力支持农业基础设施建设是江苏省发展现代农业的重要一步。江苏根据各地区产业的侧重点不同，结合当地特色产业，对改善基础设施进行适当补贴，大力发展社会事业，加快农村规划建设，增强农业综合实力和潜力，促进现代农业发展。

4.1.2 生态环境保护

为了使江苏省的农业发展达到生态平衡，实现可持续要求，必须加强农业的现代化生态环境建设。江苏省政府积极推进循环资源利用，在加强农业废弃物无害化处理和资源化利用的同时广泛开展环境绿化活动，维护生态平衡，促使形成合理生态布局、城乡覆盖面广、种植林种丰富、景观优美的崭新绿色局面[12]。

4.2 完善现代农业生产体系

江苏省突出发展高效设施农业，拓展农产品加工流通链，高标准打造农产品质量安全监督体系和农产品品牌，开创发展新型优质农业[13]。

4.2.1 龙头企业引领

江苏省各地在农业现代化发展中融入工业理念，为推动现代农业产业化发展、带动农民致富，采取以龙头企业带领发展模式，龙头企业与专业大户、家庭农场和农户在合同、利润、股份等方面进行协商合作，同时在农业生产中不断引进先进的生产要素、经营模式、管理方式，提高江苏地区的农业经济发展效率。

4.2.2 发展特色产业

江苏省内各地区积极建设专业化、自动化、产业化农业生产组织，专业村相互合作，相互对接，相互促进，协力推进优质产业的发展和升级，并且围绕产前、产中、产后三个环节，为基地单位提供资金、机械作业、技术指导等系列服务。

4.3 科技推动现代农业建设

江苏省着力构造农业科技创体系，将市场导向、高校院所企业、政产学研金相结合，开创农业科技创新体系，包含知识创新、技术创新、技术培养、示范推广、政策引导与金融支持等多方面因素，加快技术的创新、生产效率的提高、科技成果的运用推广。通过积极的鼓励和引导，加强各环节农业工作者信息交流、知识拓展。

4.4 江苏现代农业问题分析

江苏省虽然拥有独特生产要素优势，但缺乏科技支撑，产品档次提高较慢等缺点也逐步凸显，现代农业发展总体水平尚差，产品附加值仍然较低；且由于标准化农产品生产起步较晚，与时代要求农业安全质量水平相差较大，受“绿色壁垒”阻碍严重；再加上农业企业的重点市场在国内贸易，国际市场拓展有限，缺乏对外贸易经验，无法在国外市场占有一席之地。

5 苏台现代农业合作基础

5.1 苏台两地政策互通

“十二五”以来，江苏积极响应国家发展战略，加大投资力度、完善基础设施，把苏台合作园区改建成一个崭新的平台。两地在优质粮食、产品优化、创意农业等特色产业展开合作，共同建设一批全国领先的大陆与台湾农业产业合作示范基地。通过协同作业、共同研发等合作形式，加强新型农业设备、新型农业产品的研发力度。

5.2 苏台两地贸易合作

为保证苏台资金在农业产业内有效运用，江苏率先设立为台湾投资者服务的咨询机构，为台商在苏投资提供介绍，规避风险，同时解读江苏有关政策和法律法规，极大地方便台商工作。通过详细了解客户的兴趣和需求，规避在合作中出现的风险，提高台商在苏投资效率。

5.3 苏台两地科技交流

台湾作为现代农业起步较早的地区，在现代农业新型技术和产品研发方面都具有国际领先水平，在两地现代农业合作中，科技交流是必不可少的一部分，成功推进了农业的现代化建设和科技的进步，使本地的农业生产力得到发展，技术得到提升。

5.4 苏台现代农业合作的问题与障碍

目前台湾已从种植业为主的传统农业转化为农林牧副渔综合发展的现代农业，农业在地区经济与社会构成仍占有重要地位。相较于大力发展现代农业的台湾，江苏不仅在规模和产业环境上较台湾有一定的差距，同时也存在农村社会化服务专业性不强，农产品加工比例和附加值都偏低、地区主导产业缺乏规划等突出问题。

为开展进一步交流合作，江苏制定了许多开放与优惠措施，但总体分析，目前两地现代农业合作仍多为民间、单向的较低水平合作，经营存在普遍的分散性，传统经营理念占据主流，政府引导、企业经营、农户协同的共赢产业链条模式尚未形成。

对于来苏台资，江苏省一贯以欢迎姿态迎接，不仅提供优质的服务，同时给予政策优惠。与大陆扶持政策不同的是，台当局的严格限制阻碍了两岸的农业合作，对于陆资入台持警惕态度甚至通过烦琐的流程变相拒绝来台资金，对资金流动极端控制和歧视，严重阻碍了江苏台湾两地关于现代农业合作的进一步展开。同时，蔡英文当局的“新南向政策”与大陆一带一路政策方向完全相反，企图转变经济上对大陆的依赖，却适得其反，限制了台湾现代农业产业进一步提升，降低了苏台两地现代农业合作效率。

6 两地现代农业合作提升对策

6.1 提升农产品品质，从根本提升现代农业核心竞争力

引导开发具有出口潜力的农产品，采取积极政策增加农产品的出口量，扩大国际市场影响力，同时指导农业企业根据国际市场对各类农业产品的技术标准、品质标准、环保标准及各种检疫检验标准，保证江苏省农产品出口产品的质量，同时提升其产品品质与档次，提升农产品国际市场认可度，以适应市场需求，提高出口农产品的附加价值，提升江苏农业产品在市场的知名度和核心竞争力。

6.2 加大台资农企扶持力度，吸引更多台资入苏

政府部门可以考虑单独设立“苏台农业合作基金”，并支持、引导、完善农业行业协会，依托协会组织支持大陆企业与台湾的农业合作项目，引导台资和合资农业企业发展跨国贸易，优化进出口商等组织结构，提高农产品出口申报的工作效率，加快进出口商会等中介组织的改革，对于企业赴台办展提供基金资助和信息引导，增强两地市场交流。

6.3 加大苏台农业交流力度，夯实现代农业合作基础

一是加强与两地农业院校、科研机构等高层次人才团体的交流，互相汲取先进知识，拓展农业技术合作领域；二是密切关注台湾农业发展的实时动态，组织农业企业“走出去”赴台参加相关活动，三是邀请台企“引进来”参加研讨会和交流会，增加可信度并积极宣传，持续完善江苏省投资环境。

6.4 深化农业合作维度，助力两岸“融合发展”

2018年3月，国务院台办、国家发展改革委等29个部门发布了《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，并自公布之日起施行。“31条”是推进两岸相互渗透、全面融合的具体措施，将帮助台资企业降低生产经营成本，加快转型升级，拓展内需市场，获得更多商机，在台湾岛内亦引起较大反响，有利于两岸经贸、社会的深度融合。

江苏拥有台湾无法比拟的巨大的发展潜力。江苏、台湾两地应依托“31条”，通过深化合作维度，多角度、全方位地提高双方农业产业实力，促进现代农业生产结构的调整，加快产业升级转型。建议江苏省台办联合江苏省农委、发改委，共商对策，推进苏台现代农业合作，促进两岸的经济产业繁荣和社会民众关系的进一步发展。