中古合作继续深化 古巴不断扩大引资力度

文|梼杌

古巴是北美大陆通往南美的重要门户和通道，地理位置优越，战略地位重要，素有“加勒比海明珠”的美称。其政局稳定，社会治安良好，法律法规比较健全，农业、渔业、旅游资源丰富，发展潜力巨大。

中古两国经济互补性强，通过双方政府的积极推动和企业的共同努力，中古互利经贸合作取得了可喜成果，双边贸易稳步发展，经济技术合作不断扩大和深化。目前，双方的经贸合作渠道不断增加和完善，合作领域持续扩展，参与的企业不断增多。

“古巴政府在许多场合表示希望积极推动中国企业到古巴，在加工制造、旅游等领域及发展特区投资兴业，这将为中古双方进一步深化经贸合作提供更加广阔的空间。”中国驻古巴大使馆经商参处参赞马克强近日表示。

中古多个合作项目落地

目前，拉美和加勒比地区已成为仅次于亚洲的中国海外投资第二大目的地，同时中国是拉美第二大贸易伙伴。

今年年初，古巴农业部发布消息称，中古合作的第一台麻风树收割机将于今年完成样机生产。

“古巴麻风树产量高，收割后的木材目前主要用于木炭生产和生物质发电。”古巴农业科学院院长玛利亚表介绍，该收割机由古巴工程师基于当地原有收割技术研发而成，在中国完成样机研制后将转古巴东部省份奥尔金进行生产。

农业工程技术是古巴农业发展的支柱，涉及土地资源、运输、机械化及其它与动植物生产发展相关的环节。除上述收割机外，玛利亚透露，目前古巴正在兴建数个大米、豆类和玉米加工厂以促进相关农作物的保存。

据古巴新闻社报道，古巴计划于今年在拉斯图纳斯省兴建车间，以推动风力发电机塔筒生产。

古共政治局委员、古国务委员会副主席兼部长会议副主席拉米罗·巴尔德斯·梅嫩德斯透露，中古两国已就上述项目的融资问题签署合作协议。

发展风电产业将促进古巴实现到2030年可再生能源发电量达到24%的目标。对此，梅嫩德斯表示，将加大古巴常规钢构生产能力，在目前年产5000吨的基础上实现产量翻倍。

“在推进生产技术升级上，必须充分利用国内现有技术和资源以尽量减少进口。”拉米罗强调。

除上述项目外，中古在拉斯图纳斯省合作开建了两个风力发电园，其使用的风电成套设备由中方提供。

今年3月，中国驻古巴大使陈曦赴古巴谢戈德阿维拉省西罗雷东多镇考察中古合作的生物质发电项目工程进展情况。该项目将通过燃烧甘蔗渣进行发电，目前处于技术安装筹备阶段。

对于目前存在的建筑材料供应不足问题，谢戈德阿维拉省人民政权代表大会主席劳尔·佩雷斯表示，自2017年古巴飓风灾害后，碎石料和水泥等材料供应出现困难，目前正设法予以解决，尽量减少对项目的影响。

“中国有意与古巴加强契合古当地实际需求的双边合作。”陈曦对古飓风灾后重建情况表示关切并称，下一步将加大力度推动项目实施。

古巴发布新版投资项目目录，以吸引更多外资

去年年底，古巴外贸外资部发布了《2017-2018年外商投资项目目录》。新版投资项目共包含456个项目，比上一版增加了61个。其中，50个项目在马里埃尔发展特区，其余406个分布在全国各地，项目投资总额超过107亿美元。

在旅游业方面，为丰富旅游选择，吸引更多游客，古巴继续大幅增加旅游产业投资项目，推广“投资+经营管理”模式的运用。本次发布的项目较上一版本增加58个，在总共150多个项目中，有34个为酒店建设项目，而采用“投资+经营管理”模式的项目达96个。新增的有巴拉德罗和哈瓦那等多地游乐园、生态公园建设项目等。

古旅游部投资与贸易发展司司长何塞·达尼埃尔透露，目前古巴帕尔马雷斯旅游公司正在推进的8个项目将采用“投资+经营管理”模式。包括在巴拉德罗和哈瓦那建水上乐园，在马亚贝克省和奥尔金省建生态公园和冒险乐园，此外还包括巴拉德罗和圣地亚哥游艇码头建设项目等。

“古巴旅游部推出的上述项目旨在拓展国内旅游资源的多样性，提高旅游产品的国际化水平，以加快作为第二大创汇产业—旅游业的发展速度。”达尼埃尔表示。

在农产品加工业方面，加大对海产品养殖、淡水养殖及植物炭生产项目的促进力度，增加了木板、酸奶、大豆制品项目。其中，在蔗糖产业方面，继续推进糖厂、朗姆酒厂的设备更新及甘蔗提取物生产项目。

在制造业方面，为逐步实现进口替代，2017年古巴制造业项目数量较2016年增长57%，主要增加了塑料包装、雪茄包装铝管、玩具、家具、床垫、洗洁精、餐巾纸、LED灯泡等生产项目，并拟建立一个废弃物回收处理系统。

在新能源方面，增加了多个项目，包括11个生物质发电项目、一个41兆瓦风力发电园项目和1个100兆瓦太阳能发电项目。

在建筑业方面，继续推进大理石、卫生洁具、地砖等生产项目，同时根据飓风灾后重建等实际情况，增加了石棉水泥板、石灰、水泥生产及海滩清淤和重建项目。

在批发领域方面，继续推动食品冷藏运输和纺织品销售。

在金融产业方面，新版的投资目录增加两个金融产业项目，拟在古巴建立合资企业，向本国民众和在古巴居住的外国人提供信用保险和人寿保险，其中信用保险业务将为古巴境内的外商投资项目提供金融支持。

了解当地法律，做好风险评估

目前，越来越多的中国企业和个人选择赴古巴进行跨国投资并购。针对投资古巴的注意事项，京师律师事务所国际合作委员会主任、国际法律事务部主任封跃平提出以下几点建议。

“古巴在经济体制和经济运行方式上与市场经济国家有很大区别，应高度重视古巴市场的特殊性。”封跃平指出，古巴长期以来实施高度集中的计划经济体制，外商投资企业没有定价权，价格由政府部门确定，企业无法进行独立的成本和利润核算。配套服务企业十分缺乏，即便有，也要受制于政府的计划。而且，外汇管制严格，外汇宽进严出，货币双轨制，往往使得外商投资企业在投入和所得上承受汇率剪刀差。

由于经济结构的特殊性，古巴对外经贸业务支付能力有限，目前与中国开展的经贸合作业务基本采用1年至2年期信用证方式，存在一定的经营和支付风险。

封跃平认为，在古巴投资起始阶段的主要困难是公司注册申报文件繁多，需要审批的事项繁多，且投资审批程序复杂，审批时间较长。

“中国企业要全面了解古巴关于外国投资和企业注册的相关法律，必要时聘请古巴专业律师协助办理投资和注册事宜。”封跃平称，要正确选择拟投资公司形式和营业范围，备齐所需文件，履行相关程序。

虽然古巴新《外资法》制定了鼓励投资的优惠政策，但通常对外资企业的审批十分谨慎，在经营范围和产品销售等方面限制比较严格。封跃平建议，中国企业需详细了解古巴外资政策的相关条件，降低对古巴优惠政策的期望值，科学进行成本核算。

“古巴法律规定外资企业雇用工人必须通过古巴劳务公司，故中国企业投资前应详细了解当地劳动法关于工资支出的具体规定，精心核算工资成本，提高劳动生产率。”封跃平还强调，由于古巴基础设施和交通工具陈旧老化，需考虑相关因素可能对企业经营生产造成的影响。

此外，由于受到美国长期的经济封锁，古巴经济发展困难，外汇短缺，对外支付能力有限，其进口政策是全力保障关系到国计民生的物资和商品进口。封跃平建议，在古巴开展投资、贸易、承包工程和劳务合作的过程中，要特别注意事前调查、分析、评估相关风险，事中做好风险规避和管理工作，切实保障自身利益。