优化河北营商环境的关键在于政策落实

刘邦凡 ，栗俊杰 ，2

（1.燕山大学—河北省公共政策评估研究中心，河北 秦皇岛 066004；2.邢台职业技术学院，河北 邢台 054000）

一、河北省营商环境政策落实存在的突出问题

1.政府各职能部门需要增强服务意识和转变工作作风。河北省营商环境虽有很大改善，政府部门努力改变传统的官本意识，但“重管控轻服务”的传统旧习仍然严重，导致“服务意识差”“服务意识很差”等负面的评价比重居高，亟待改进提升。

2.政府依法履职仍需规范。河北省各级政府部门急需改进工作方法，提升工作效率，抓紧规范工作程序，彻底转变变向性的“吃拿卡要”不良作风。

3.政府落实政策的力度急需加大。急需各级政府根据本地区或本部门营商环境现实，强化政策落实责任，加大政策落实力度。河北省城市政策执行行为得分率城市之间差距较大，影响了河北省优化营商环境的均衡发展。

4.政策制定能力有待增强。政策本身不够科学，部分政策缺乏可操作性措施，不接地气；不同政策之间存在差异甚至冲突、互不相容；政策过多，聚焦度不够，需要调整和梳理；政策之间缺乏协调性，需要统一和归口。

5.政策的社会影响力不强。政策宣传渠道相对狭窄，传递不及时、不到位；政策文件传达效率低，有些政策落实不到位，需要提高政策执行效率；部分政府工作人员对政策解读不精准、不明确。

6.政策的执行力有待提高。部分政策配套措施不高，难以落实；政策执行存在偏差；政策落实不便利；政策含金量不高；政策执行存在过多附加条件；执行节奏慢；政策的连续性和稳定性不够；政策的“一刀切”存在。

7.对民营企业引进人才的政策支持力度需要加大。民企管理者反映，作为三、四线城市的民营企业，在引进人才方面存在天然的区位劣势。

8.政策漏洞需要修补，服务效率有待提高，配套政策需要完善。在改善营商环境、促进民营经济发展的政策制定和执行中，出现了一些政策漏洞和缺陷，需要不断修补和完善。

9.双创政策带来的成功案例少。各市、县区都有创业园，财政投入资金很多，但是企业创业成功的案例较少，导致地方政府对该政策的实施效果并不乐观，双创政策没有取得预期成果。

10.高新技术企业优惠政策执行效果不佳。关于高新技术企业优惠政策，虽然政策多、力度大，但是享受门槛偏高。

11.其他方面。促进科技创新的财政和金融政策仍不完善，科技人才政策有待完善，政策之间存在冲突，开发区落实政策的效果有待改善。

二、推进政策落实的建议

1.高度重视政策的科学性、稳定性和可预期性。我们在放松管制、减少干预上做了很多努力，效果也很明显。但就企业的反馈来看，目前意见非常大的是政策不科学、不稳定、不可预期。政府政策变化太快，没标准、没方向，会严重影响企业的发展。不科学的政策也就不稳定，没有一个规范的法治化的决策机制，政策随意性大，也就很难预期，企业无所适从。因此下一步改革方向应该考虑在公共政策制定的科学性、稳定性以及可预期性上下功夫，从体制上解决问题。现代的公共问题越来越专业化，要考虑让专业人士真正参与决策。可以考虑将重要的公共政策上升到法律，这样才有较好的稳定性。各种治理措施和限制性措施，一定要有标准，要有长期的规划，政策要有前瞻性，不能“翻烧饼”，给社会、给企业一个明确的目标和预期，这是处理好政府与市场关系，让企业正常经营、社会正常运行的必要条件。

2.增强政策的聚焦度、协调性与权威性。建议将现有47个政策文件重新进行归类疏理，按照优化市场环境、推进对外开放和开发区改革、鼓励双创、支持民营中小微企业发展、促进贸易流通发展及其他行业加快发展这六大类进行政策规整，组织专家编制《河北省推进营商环境发展政策及解读手册》，并将手册的电子版发至政府网站平台，进行时时更新，以便企业家随时可以像查字典一样进行查阅和学习。作为政策制定部门要广泛调研、充分沟通，吸收省内外优秀成果和经验，形成既具创新性又具科学性及可操作性的政策。各部门在出台和执行政策时，切实做到“一盘棋”。加强统筹协调，避免政策之间相互矛盾、相互抵消，避免在政策执行时随意解读、执行偏差，要加强沟通，协作配合，形成合力。各部门在出台和执行政策时，要做到一个口径、一个声音，切实加强统筹协调，避免政策之间相互矛盾、互相打架，最终造成好的政策起不到好的效果。

3.提高政策执行力与行政效能。政府职能部门人员在政策执行中，首先要提高认识，增强依法行政意识，加快政府职能转变，加强行政诚信建设，要充分利用各种媒体，做好诚信宣传工作，为有效行政提供基本的环境；其次要优化利益观念，预防因执行部门受局部利益狭隘观念的制约，执行不力导致政策效应的流失。为此，一要优化部门以及政府人员的利益观念，破除本位主义，增强整体意识与行政服务意识，不断优化行政执行的思想环境；二要加强监督与问责制度建设，增强有关部门及领导的责任感、紧迫感和使命感，并在执行过程中最大程度地透明化、公开化、规范化，促进政策落实；三要预防违规应允许愿，避免既得利益的“上有政策、下有对策”的情况出现。

4.完善要素支持政策，切实解决民营企业的老难题。努力推进金融支持政策创新。明确小额贷款公司的性质及税收标准，建立健全中小企业信用担保机制和中小企业融资服务体系，拓宽民营企业直接融资渠道，改善民营企业的融投资环境。政府可试行建立“守信用企业白名单”，通过对信用度高的企业可获准得到高额度贷款激励的措施，激发企业落户和扩大生产的积极性，遏制本地企业外向投资倾向的“原始”动力。从资金支持看，建议政府或园区继续扮演好牵线搭桥的角色，通过召开银企对接会，筛选有发展潜力的企业和项目参会，鼓励金融机构对诚信经营、发展前景好的民营企业贷款给以利率支持，特别是对小微企业的信贷，对于时效性强的信贷行为，加快出台特色的信贷产品。同时，完善信贷担保体系，例如，建议对创业者的小额贷款，能否通过个人征信评价体系来发放低息贷款。又如，企业早期所进行的资产评估和目前的市场价格相差十几倍，建议企业对自身资产进行重新评估，并按照重新评估的价值向银行申请贷款，以获得更多的融资支持。人才政策方面，有理、有利、有节地兑现政府优惠政策，定期评估政策落地效果，激励人才发展，增强投资的引力；由政府搭建统一的人才招聘、开发平台和网站，举办人才招聘会，企业需要人才时，可以随时到政府平台寻找相关人才，以解决单个企业招聘和吸引人才的不便。出台更积极、灵活的人才政策，如对高学历人才、特需人才等加大补贴力度，特别是注重把本地户籍的人才吸引回来，从子女入学、住房保障等方便完善配套政策。在企业土地政策方面，建议采取租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等多种用地方式，简化土地证书发放程序，降低企业用地成本。对于未利用地，建议允许企业和农民商量租用就行了，不需要走正规的土地报批手续，简化程序，缩短项目落地时间。

5.出台科技创新好政策，建构起良好的创新生态体系。政府提高服务意识，简化高新技术企业资格认定手续，加大高新企业在土地、资金、环保方面的政策倾斜力度。促进企业与高校科研机构的科技创新合作，搭建公共服务平台为小微企业服务优势，推进中小微科技企业自主创新，扩大科技型中小企业专项基金的规模和种类，充分发挥基金的引导作用。从强化科技创新的资金支持看，加快推进市级财政科技计划、专项资金、基金等优化整合，完善跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度，以形成合力，强化科技投入和管理。进一步为科研人员松绑，让科研院所和高校在科研立项、成果处置、产权管理等方面有更多的自主权。

6.以高质量发展为抓手，促进开发区开放发展。按照能放即放原则，进一步向开发区下放行政审批权和社会管理权限，推进开发区审批局的改革，理顺审批、服务和监管机制，做到“一个中心对外、一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务、一枚公章审批”。进一步简化行政审批和办事程序，清理和规范审批项目，坚决取缔一批不必要的审批项目，对于可以市场决定的，减少政府干预。构建市县和园区并联互通的互联网政务服务系统，实现各级各部门间数据的共享交流。严格落实首问负责制，一次性告知制、限时办结制等，重大项目或需要代理服务的项目，实行全程代理帮办服务制度，确定专人全程协助办理各项前期手续，加快审批进程，最大限度地方便企业和群众办事。