石油企业工程造价管理存在的问题及对策

张关平

(长庆油田分公司工程造价管理部，陕西 西安 710018)

随着社会经济的发展，石油在一次性能源消费中的占比不断攀升，成为推动国家建设的重要能源动力。与此同时，石油企业也在不断的发展中，通过自身规模化的建设，来应对日益严峻的原油生产和储运需求，在与全球能源市场接轨的同时，实现了企业效益和利润率的稳步提升。加强对石油企业的工程造价管理，可以有效控制石油企业工程成本，有助于科学而合理地安排工程项目的各个环节，推动石油企业工程的获得相应的经济利益。石油企业的工程造价以工程建设为中心，对工程建设中的各项工序有效管理，通过完善的工程造价管理模式在对工程资金进行有效控制的同时，最大限度地降低石油工程建设成本，将成为企业提速提效的增长点，实现企业综合效益的最大化，有助于石油企业的整体效益提升和企业的持续发展。

1 石油企业工程造价的常见问题及其成因分析

改革开放以来，在市场经济的背景下，国家不断加强对油田企业的指导和监管力度，逐步将管理重心向石油企业的工程造价管理倾斜。随着数字化技术在油田企业的广泛应用，如何通过信息化、科学化的管理，来完善企业的科学管理制度，实现制度规范化、决策科学化。并在这一进程中，通过对工程造价的数据分析，为石油企业的战略管理提供了支撑。自加入WTO以来，石油企业面临着来自全球的市场压力，有效调节石油企业生产过程中的物力、人力成本，成为企业低成本策略中的有效手段。而我国石油事业的发展，相对于更为成熟的国际市场，没有健全的数据库，市场柔性较差，都对石油企业的工程造价管理提出了更为严格的要求。石油企业工程造价管理所面对的问题有以下几点。

1.1 石油企业忽视工程造价的前期管理

石油企业工程前期涵盖了项目工程的决策和项目工程的设计。据石油企业内部工程造价统计，工程前期是影响项目工程全过程成本投资的最大因素，其中项目工程的资金投入决策在影响工程总因素中的占比可达九成以上；而项目工程整体的前期设计在影响工程总因素中的占比也达七成左右，项目工程的前期管理对工程项目却起到了决定性的作用。我国现行的工程设计法规并不对项目设计人员追究经济责任，导致石油企业的工程造价中，部分人员只关注施工过程的成本控制，为提高项目审批时效，故意压低项目的造价费用，而获批后又往往再次提高工程项目的资金投入，极易造成工程前期工程造价的失控。

1.2 石油企业工程各项目部门缺乏及时的协调和沟通

石油企业工程的工程体量较大、参建时间较长，同时，工程项目往往有多个单位协作完成。包括：工程项目的设计单位、工程项目的总施工单位、工程项目的监理单位等。项目工程的各环节单位和参建单位的有效协调与沟通效能，将直接影响到工程成本的约束和工程建设的成效。而在实际的工程项目的造价管理中，各部门之间往往会出现相互推责、环节失控等问题。如：工程项目的设计单位，在对石油项目工程的前期设计中是以近乎完美的论证方案所实施的工程预算细则，而项目工程的整体施工中却漠视工程预算的约束，从而致使石油企业工程的设计与项目建设之间的差异。

1.3 石油企业工程人才配比不均衡

石油企业工程造价管理中，人才建设和管理方面呈现出一定的问题，其主要表现在：专业型、复合型造价管理人才总量较少，高端管理人才在工程参建人员中的比重偏低等问题。石油企业内部，工程同步开工的项目增多时，专业化管理人才身兼数职比例呈现出一定的上升趋势。近年来，石油企业工程项目施工进场，人员现场流失也较为严重。部分高校学生因报考专业时，对未来施工环境的预设力不足，导致在户外艰苦环境下的退缩和逃离，给工程建设埋下了一定的隐患。

1.4 石油企业工程建设和监督模式空转

石油企业的工程造价中，由于未能制定标准的定额配套，导致工程建设阶段对新工艺、新材料的需求不能及时满足，从而导致预算质量的下滑。同时油田企业内部对工程造价管理的实施重技术而轻制度，对部门制度建设重视不够，没能建立起一整套完整而切实可行的工程造价管理的制度，导致在实际的造价监管环节，出现岗位不明确、岗位责任模糊、技术管理部门运行不畅等问题，成为基层技术岗位不作为的一大诱因。同时，在施工进程中，对造价管理人员的考核形式较为单一，往往只是考勤式的记录和阶段工程成果的计数，没有行之有效的制度对造价管理人员的岗位行为进行综合的评定。

2 应对石油企业工程造价管理问题的创新举措

2.1 重视石油企业工程造价管理的前期管理

石油企业应及时转变工程造价管理的理念，在秉承“今天的投资便是明天成本”这一核心观念的同时，树立项目工程的全过程监管意识，重点加强企业项目工程前期阶段的造价管理，使项目建设人员能够主动完善造价控制。在项目工程的前期决策管理中，做好工程项目建设可行性研究、经济评价及投资估算，科学论证项目的合理性；在项目工程的前期设计管理中，做好工程估算和施工图预算的编制管理和审查工作，依据石油企业工程项目的设计原则，综合考查其经济性、技术性、安全性等指标，从中优选出最佳设计方案。石油企业的工程造价管理中可以科学推行限额设计、采用标准设计进而运用价值工程完成设计方案的优选优化。

2.2 企业工程造价管理中需严格控制变更索赔

对变更索赔的管理是施工造价管理中重要控制和管理的节点，石油企业的项目工程建设中，若项目合同出现变更，油田企业应及时对变更索赔展开有效对策。在指派技术人员到施工现场勘查的同时，应对照合同具体内容，对变更索赔的范围和类型进行分析和确定。并通过专题例会讨论，就详细变更项目予以论证和分析，生成合同索赔报告。在项目工程的管理中，建立与设计单位、监理单位和施工单位的快速沟通机制，要围绕变更问题，广泛而及时地收集第一手施工资料，包括现场施工资料及施工签证资料等，完成对变更索赔的证据链条的掌握，为后续工作开展提供支持。

2.3 石油企业工程造价管理人才选用常态化

石油企业应需重视工程造价管理技术人员和核心员工的技术优化、培训与交流等问题，建立起合理的石油企业工程造价人才选用机制，在工程项目造价管理的过程中，记录岗位优秀人才的岗位行为和数据化的能力评定。通过甄选和推荐，完成石油企业内部造价管理人才数据库的建立，并对项目工程的内部工作人员建立多效标签。以应对造价岗位的突发性人才短缺，并为后续的良性管理打下基础。

2.4 改良石油企业工程造价管理的计价方式

当前，石油企业工程量清单计价方式获得了较为广泛的应用，其可以对整个项目工程的物料、人工等进行详实的规定，符合市场公开化、透明化、公正化的原则，其在传统的项目定额机制基础上，实现了计价优化，使其更为符合当前工程造价管理的趋势和要求，有助于市场化的运营。

综上所述，石油企业的工程造价管理是一个多点、多环节的庞大系统工程，其管理效益对工程建设的经济效益有着重要的影响。石油企业工程项目造价管理过程中，重视造价管理的专业人才建设，在落实日常管理责任的同时，确保项目工程管理中前期管理、变更索赔、改善计价等方法的实施，是应对当前石油企业工程造价管理常见问题的有效手段。将确保项目工程的顺利完成，实现石油企业建设效能和项目工程收益的最大化。