我国电子政务存在问题及建议探讨

汪 希

(南开大学，天津 300000)

政府办事工作现代化，最重要的是改造升级电子政务系统。电子政务系统的存在，是一种改变政府行为、联系政府内外关系的关键枢纽，民众可以通过电子政务系统的便民功能来向政府反馈自身的诉求，政府部门可以通过系统来发布政府信息、完善公共服务。电子政府指的是通过应用信息技术来重组政府部门、升级政府系统、提高工作效率、完善公共服务、增加公众参与度、增强民主程度和政务公开透明度，从而让政府办公实现现代自动化、全面电子网络化和全面信息共享化，最终达到高效为民服务的现代化政府。

1 电子政务概述

1.1 电子政务的定义

电子政务(e-government)指政府部门运用现代信息和技术手段，如计算机、网络、手机、数字电视等，通过网络技术将行政管理和服务进行整合，以将政府部门打造成公开、公正、高效、电子化、网络化、现代化政府的过程。从宏观角度来说，开展电子政务可以分成三个部分：第一，实现政府内部工作网络电子化；第二，实现政府职能部门之间信息资源网络共享化；第三，实现民众与政府部门双向网络交流化。

1.2 电子政务的主要模式

第一，政府与政府的电子政务。政府对政府(Government to Government)的电子政务，指的是两个不同地域或两个不同职能部门之间的电子信息政务交流，其中包括了政府内部交流、上下级信息交流的电子政务。第二，政府对企业的电子政务。政府对企业(Government to Business)的电子政务，是指政府对企业的相关事务实现网络化、电子化，具体涉及如下内容：电子采购与招标、办理电子证照、提供信息咨询服务。第三，政府对公民的电子政务。政府对公民(Government to Citizen)的电子政务是政府和公民之间的互动。政府通过电子政务系统，运用网络功能向广大民众提供各项公共服务，比如线上报名教育培训、提供就业信息、线上申请创业支持、电子医疗服务和便民信息服务。

1.3 电子政务的重要作用

第一，大力推广电子政务，可以有效建立政府与人民之间的友好密切联系，通过信息技术和网络技术在网络空间里深入人民群众，开展良性互动；第二，推行电子政务是能更好的适应经济全球化发展；第三，推行电子政务能促进社会信息化发展；第四，电子政务有利于促进行政体制改革，提高行政效率。深化行政管理体制改革，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，必须推行电子政务。

2 我国电子政务存在的问题

近年来，我国电子政务的建设取得了许多重要进展，如政府门户网站和网络平台快速发展、电子政务信息应用系统建设稳步推进、政府公共信息资源库开发利用初显成效，但还存在诸多问题。

2.1 思想认识不足

虽然我党在近年来对建设政府行政管理有较多关注，也在积极推进政府建设信息化管理，但是在各颁布的纲要当中却并没有将建设电子政府的概念加入在其中，电子政务也难以在各级政府工作中推行，阻碍了发展电子政务的脚步。大多数政府部门简单认为，想要解决传统政务中存在的问题，运用信息化技术就能轻易解决。

从当前发生的种种迹象来看，各级政府在接纳电子政务时并没有对其进行一个完整的理解，对整个系统的核心部分尚不了解，也没有正确认识到电子政务对政府的巨大帮助。实际上，电子政务的不断发展是社会和经济实现信息化的头等目标，是各地政府信息资源共享交流的中心枢纽，在社会信息大数据的发展中起到了举足轻重的作用。

2.2 缺乏科学规划

当下，电子政务在进入政府部门时缺乏了一定的科学规划，没有从宏观全局的角度来对电子政务未来方向做出明确的目标指向，也没有对未来发展提出规划要求和建设标杆。在这样极度缺乏规划的大环境中，电子政务与传统政务融合期间发生了较为强烈的冲击，在统一性、开放性和交互性等方面电子政务难以将自身的良好优势发挥到位，各级政府在开展电子政务时没有做到从全局方面统一发展，而是各自为营，造成重复建设，浪费政府资源，对国家资金造成严重消耗。

2.3 职能履行缺位

在电子政务建设中，出现了“重开发，轻应用；重硬件，轻软件；重管理，轻服务”的普遍错误现象。实际上，电子政务的开展重点在于帮助政府办公，优化升级政府工作流程，改变传统死板的政府管理模式，让民众积极参与政府工作。可以说，电子政务就是网络中政府的形象代言人。因此，在建设政府门户网站时，要将关注点集中于如何更好民众提供他们需要的实时信息层面，而不是停留在介绍政策法规、联络方法等静态信息层面，而当前大多数的政府门户网站，能够真正做到为民众提供在线服务的屈指可数。

2.4 信息闭塞孤立

由于我国各级政府、不同部门中的电子政务没有统一的战略规划。一方面导致部分已建成的电子政务系统之间难以做到互联互通，使信息资源难以共享，大量的信息资源不能充分发挥应有的作用。另一方面各自为政采集、生成的数据不具全局性，无法有效整合实现综合整体的规划类作用。这些问题的核心在于部门按照自身管理体系封闭运行，协同的法律及监督机制缺失，造成信息资源不能得到再开发、再利用，无形中给公共资源造成了巨大浪费。

2.5 安全隐患突出

政府网站被“黑”的消息屡有报道，如何稳定网络安全、保护网络信息不被泄漏，就要从技术根源说起。一是根本技术支持问题，电子政务系统中出现数据崩溃、网络中断问题,主要原因在于网络技术安全没有达到能够防御网络硬灾害和软件漏洞的级别。二是运营管理机制不够完善，一些政府网站是由不够资质的公司甚至个人建立的，这导致了当出现网络安全问题时无法及时有效地解决问题，也难以做到对网站的日常维护。三是保密管理与政务公开的取舍不当，在行政管理过程中对涉及国家安全的行业总体数据未能准确把握。

3 提升我国电子政务效率的对策

3.1 提高思想认识，明确电子政务在政府职能转变中的作用

电子政务给传统的政府行政管理带来了诸多变革，使政府的办公效率、管理水平、服务能力、政务公开力度大幅提升。国家计划发展委员会主任曾培炎曾提出以电子政务带动信息化建设、以信息化带动工业化实现经济的跨越式发展的思路，强调电子政务在促进经济发展、参与国际竞争中的极端重要性。因此，要充分认识到电子政务在政府职能转变中的重要作用，把国家行政管理体制改革与信息化结合起来，推进电子政务建设。

3.2 科学统一规划，推进各级各部门电子政务系统协同发展

要推进各级政府、各个部门间的电子政务共同发展，就要建立一个有力的领导机制，为实现电子政务的统一规划协调来提供服务，确保电子政务系统重复建设、各自为政。另一方面要出台国家电子政务标准化指南，制定地方标准和部门标准，规范和统一现有的电子政务建设。统一标准是不同层级、不同体系的政府部门之间实现互联互通、信息共享和业务协同的基础。

3.3 丰富政务内容，提高便民为民信息服务的能力和效率

政府与政府间广域网办公。各级政府机关在建立相对独立的内部办公系统的基础上再在广域网上实现纵向省、市、县、乡等各级政府机关文件传递、信息传递、应急系统等政府机关办公功能，以及横向的向同级不同职能部门间的信息发布和相互查询。

政府与民众间相互沟通。电子政务为政府与民众间的沟通提供了一条跨时间、空间限制的快速、便捷的沟通与交流的途径。一方面要加强政务公开的力度和范围，对公民和企业关注而又在法律允许公开的政府信息要全面、及时发布；另一方面开通、拓展民众网上办事、网上参政等在线服务窗口，让民众参政、议政有路。

3.4 转变传统观念，树立以人为本的电子政务管理与服务理念

首先，要让电子政务服务人性化。以公众需求为导向，以为人民服务为中心,通过倾听民众心声来调整自身工作流程，将电子政务改进成更加贴近民众需求的系统，提高政府办公的效率，提升公共服务的便利程度，让民众在政府办事过程中体会到政府关怀，感受到政府对纳税人的尊重，进一步提高政府执政效率和为人民服务的水平。

其次，政府部门在建设信息化过程中，还要积极解决数字鸿沟问题，因为某些客观条件造成的问题要在整体信息化覆盖途中逐步解决，电子政务发展受益人群不能仅仅局限在年轻群体中，还要照顾到中老年人群，不仅要覆盖城市居民，更要覆盖广大村居民，尽量满足弱势群体对信息技术的需求。

最后，应该丰富服务群众的内容和方式方法，让人民切实得到电子政务带来的益处，争取让不同的人群以多样的方式享受到政府提供的便捷、丰富的服务。

3.5 加强制度建设，确保电子政务安全有序可持续发展

健全的制度是电子政务健康、可持续发展的必要保障，推进电子政务建设，法制必须同行。一是要建立基本保障性法律法规，为电子政务在未来的发展提供有力支持，解决发展途中遇到的问题。二是要建立保障电子政务安全开展的法律法规，对于政府信息网络建设的各个方面进行条例约束，不断提高反病毒、反黑客技术的能力，保证信息网络的安全。三是要完善人民民主专政制度设计，确保和拓展人民通过电子政务参政议政、监督政府和公职人员的权利和方式，促进工作作风改进。

4 结束语

当前我国正在进行政府机构改革，加快政府职能转变。利用此契机，将政府机构内部改革和电子政务高效结合，优化政府工作职能，转变工作流程，建立立体简洁高速的网络化政府结构，实现高效、廉洁、务实的服务型政府。有效的把政务公开与电子政务建设结合起来，进一步加强政府门户网站建设和管理，加强与网民的交流互动；进一步推动政府与民众之间的密切联系，保证政府与政府、内部各职能部门之间的信息联通，做到深度资源共享；进一步提高政府办公效率，真正实现现代化、信息化、网络化电子化的优秀政府。