“互联网+”时代的精准扶贫问题及对策分析

白如钰

（延安大学经济与管理学院，陕西延安716000）

一、传统扶贫模式

（一）易地搬迁扶贫

推进易地搬迁扶贫是实现脱贫的基本路径之一。我国地广人多，“一方水土养育不了一方人”的情况不算少见，而许多贫困村正是处于自然环境恶劣、生态环境脆弱的区域，没有可供生产生活的产业。因此，将这类贫困人口搬迁安置到其他地区，并且通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。易地搬迁扶贫虽然是一种较为有效的扶贫模式，但无疑也是难度最大的一种扶贫模式。安置区的选择、贫困户是否愿意搬离、政府资金投入是否到位等都是易地搬迁扶贫是否成功的直接因素。

（二）驻村联户扶贫

驻村联户、结对帮扶也是我国近几年普遍采用的一种扶贫手段。一方面，下村干部主要以农村经济发展为主要目标，组织村里党员干部学习相关政策，帮助村里分析发展中存在的问题，进而理清思路，破解发展难题，科学制定发展规划，突出发展主导产业，力争形成特色农业，加快农村发展步伐。另一方面，联系农户，解决贫困人口的实际问题。实施每个干部结对帮扶一户困难群众，每年为帮扶对象解决一些生产生活中的实际困难，引导农民早日脱贫致富。

（三）产业扶贫

不可否认，在中国的很多贫困地区，资源非常丰富，但由于地区经济发展落后，导致“富裕的贫困”出现。产业扶贫可以帮助贫困地区解决生存和发展问题。一般而言，若能充分挖掘这些富饶的资源，以产业发展带动农民增收，是实现造血式扶贫的重要手段。目前，我国产业扶贫的方式是龙头企业带动合作组织或其他组织参与，公司+农户是基本形式，在实践中还有很多的派生形式，这些都为产业扶贫提供了实施途径。

（四）能力扶贫

能力贫困是我国农村贫困的根本原因。造成能力贫困的原因，一方面是丧失了人的基本生活、生产能力，客观原因难以改变。另一方面是人的能力在形成的过程中缺乏知识的积累。农村贫困地区稀缺的是知识，贫困人口缺乏的是人力资本。因此，当今社会，培养和提高贫困人口的知识水平是脱贫致富的重要手段。

能力扶贫的优势显而易见，一是对农村人口普及教育、科学知识，让农民将学习知识与发展农村紧密结合起来，推动整个农村与社会的全面进步。二是提高教育扶贫，提高农村劳动生产率。一个人的文化水平不同，其拥有的劳动生产率的能力也不同。据统计，小学文化水平的人，劳动生产率可提高43%；中学文化水平的人，劳动生产率可提高108%；大学文化水平的人，劳动生产率可提高300%。但是，由于能力扶贫缺乏针对性和时效性，且我国一直注重正规教育培训，而忽略了培训理念和方法，使得能力扶贫也未能从根源上解决贫困问题。

二、新常态下精准扶贫存在的问题

（一）扶贫瞄准存在偏差

为了解决贫困地区的温饱问题，我国早期的扶贫对象主要瞄准的是贫困县，通过政策与资金投入的扶持，开展扶贫工作。但是，随着经济的发展，一部分具有资源优势或自然条件好的贫困地区已相继脱贫，目前所剩的贫困户应属于最难啃的“硬骨头”，究其原因是没有实现精准识别和精准帮扶，客观上不仅很多贫困户被排斥在外，即使已经识别出来的贫困户也没有得到精准支持，导致精准扶贫不到位。因此，扶贫重点也应该由贫困县转向贫困村，即转变扶贫瞄准对象。当前，我国贫困地区都是集中连片存在，贫困人口的分布也呈现出“大分散、小集中”的趋势。扶贫瞄准存在偏差，将会直接导致真正的贫困者无法得到国家扶贫政策的帮扶，浪费扶贫资源，降低扶贫效率。

（二）电商扶贫基础薄弱

2015年，国务院扶贫办将“电子商务+扶贫”列为精准扶贫十大工程之一。通过鼓励引导，我国的农产品电商不断增加，不仅有效的带动了农民的增收，而且促进了区域经济的转型升级，可以说，电商扶贫模式具有强大的市场潜力。但是，针对于更为贫困的贫困村来说，仍然存在农产品电子化竞争力差的问题，具体表现为以下几点。

1.销售渠道窄。一方面，传统的农产品销售渠道即为线下销售。另一方面，虽然“互联网+农产品”可以将线下销售转为线上销售，极大的拓展了农产品的销售渠道，但是，作为目前最贫困、最需加大力度扶贫的农村，即使有心建设互联网销售平台，也未必有力、有条件进行电商创业。因此，农产品销售渠道仍然是农产品电子化的第一阻碍。

2.缺乏电商人才。开展电商，人才是关键。然而，对于贫困村来讲，人才却是最缺乏的。既留不住学历高、懂技术的人才，又引不进大学生、高职毕业的人才，电子商务难以发展。

3.产品竞争力差。对于农产品而言，贫困地区的农产品多为初级农产品，在市场上缺乏价格竞争优势，与已有的经过深加工或包装精美的农产品相比，明显处于劣势，开发具有地方特色的农产品是必然之路。对于其他具有民族、地域特色的手工艺品、旅游产品等，同样存在特色开发不够、宣传力度不强的问题。总之，能否结合贫困地区的实际，开发出有特色的产品，是决定其在电商中有无竞争力的关键。

（三）扶贫资金监管不力

扶贫工作是否能有效实施，扶贫资金的监管是保证。由于扶贫资金管理监管体系的不完善，导致扶贫资金的监管存在不少问题。

首先，资金拨付不及时。扶贫资金长时间滞留在政府部门，无法投入使用，使得扶贫工作难以开展实施，进而影响扶贫工作的进程。其次，配套资金不到位。如若扶贫工作的前期准备工作不足，则一系列的配套资金与设施跟不上，难以施行扶贫项目。再次，政策执行不到位。有些乡镇部门随意改变资金用途或资金管理不严，存在扶贫资金截留挪用现象。最后，项目管理不规范。虽然很多贫困地区都建立了相应的扶贫项目管理制度，但在实际当中也不乏出现执行管理制度不到位、流于形式等现象，造成扶贫项目施工慢、质量差、虚列资金等问题。

（四）教育扶贫落后

教育扶贫是扶贫助困的治本之策。我国农业从业人员将近3.5亿，平均受教育年限为7至8年，甚至更低，大专及以上水平的约有0.2%。纵观我国目前贫困地区的教育，存在诸多困难。

一是缺少配套资金。因为贫困地区的地方财政收入偏低，基本上拿不出太高的配套资金用于教育基础建设。二是优质教师配套难。当前很多的省级、市级学校的教师都要求是本科学历，而贫困地区由于环境、资源落后，甚至连大中专学历的教师都难以引进。三是教育移民难。一方面，将贫困地区的学生集中到县城、市区等新建移民学校上学，虽然可以解决硬件设施落后、教师资源不足的问题，但也改变了这些学生的生活习惯、语言文化方式，导致与统一正规的教育冲突不断。另一方面，在很多教育移民新建学校里，尤其是在少数民族地区，聘任的教师大多来自外地，对当地的文化和语言知之甚少，在思想观念上也存在很大的差异，加大了教育实行的困难。

三、互联网+精准扶贫的对策

（一）构建“互联网+大数据平台”

1.建立精准扶贫数据库。通过大数据平台，对所有的贫困户进行建档立卡，掌握最真实的贫困数据库。一方面，从贫困县到贫困村，摸清贫困家底，进行精准识别。全面核实扶贫对象、贫困类型、贫困规模等确切信息，识准扶贫对象、找准致贫原因、定准脱贫措施、核准脱贫时限，嵌入大数据平台，建立精准扶贫数据库，实现扶贫信息化管理。另一方面，运用大数据技术，深入分析扶贫信息。建档立卡只是将贫困户数据录入电脑，进行简单的归类和统计，并未挖掘其中隐含的大量有用信息。因此，需要归纳总结不同区域、不同环境、不同因素所导致的不同贫困户的不同特征，切实扶贫瞄准机制，明确扶持谁，按照因户施策、对症下药的原则，进行精准识别、精准帮扶。

2.实行数据管理与考核。以大数据为平台基础，实行“互联网+管理”模式将是精准扶贫工作中的一个重要的扶贫管理手段。结合精准识别、精准帮扶，利用大数据，对扶贫对象进行全方位的实时监测，及时更新脱贫动态，即分类、分级管理，实现脱贫退出、返贫纳入的动态管理机制。明确精准扶贫工作的责任主体，对扶贫目标、措施办法、完成时限、定期审核等问题进行跟踪管理，落实考核督查机制，形成一个精准管理、精准考核的完整体系

（二）开展“互联网+电商扶贫”

1.搭建电商平台。互联网的广泛普及，为传统行业带来无限机遇，而贫困地区更要抓住这一先机，拓展产品销售渠道，实现“线下”与“线上”相结合。首先，完善物流体系，扎实推进交通基础设施建设，提高交通网络密度，方便物流配送。其次，加快农村网络建设，提高农村家庭宽带接入能力，打造农村信息化。最后，搭建电商平台，推动农民电商创业，实现“农民——网民——网商”的转变。结合贫困村的实际情况，突出地方特色，资助贫困户开网店，如淘宝、京东等，将农产品直接销售给消费者，减少中间环节，降低交易成本，有效解决贫困地区特色产品渠道窄、难销售的问题。

2.培养电商人才。在“互联网+电商扶贫”的过程中，面临的一大困境就是缺乏电商人才。一方面，鼓励大学生村官、村干部、农业生产能手进行电子商务实用性培训，帮助他们熟练掌握开店流程、网络营销、电子物流、电子支付与收款、电商安全等经营技巧，将他们发展成农村电商带头人，从而带动贫困户电商脱贫。另一方面，引导重点高职院校与生产对接，政府部门互相联动，发展电商巨头合作方式，加强贫困地区电子商务专业培训，引进国内外电子商务高级人才入村帮扶，引领农民电商创业。

3.塑造电商产品。结合贫困地区实际，推进品牌战略，应对同质化竞争，挖掘当地农产品卖点，开发特色产品。一是积极探索“一村一品一店”模式，打造地方特色产品，升级包装，加大宣传力度，发展为一定规模的“淘宝村”。二是建立农产品标准化，提升农产品的质量安全，尤以绿色健康农产品为主。三是以特色产品为基础，立足本土，因地制宜，培育特色主导产业，推动电商发展的同时，实现传统产业的转型升级。

（三）推动“互联网+金融扶贫”

在传统金融扶贫无法满足贫困地区刚性需求的前提下，以金融扶贫为依托，发展互联网金融，有效解决扶贫款项问题，达到精准扶贫目标。

1.丰富金融形式，拓宽融资渠道。传统的金融扶贫方式为“大水漫灌式”，扶贫资金僧多粥少，扶贫资金不到位、不及时，导致真正的贫困户无法享受到贫困资金的政策补贴。而依托互联网，可以打破时间和空间的限制，充分发挥以阿里、京东为代表的电商平台，利用小马bank的“互联网金融+线下平台”模式、“京农贷”等农村金融服务产品来扶贫，通过线上众筹众包、线下精准放贷，形成线上与线下合作共赢的O2O扶贫模式。

2.利用互联网监管扶贫资金。一是创建金融云平台，确保扶贫资金真正用在需要帮扶的对象上。利用P2P网贷平台，在放贷前识别农户风险，放贷后对借款农户的资金使用情况进行全程监控，确保扶贫资金的有效利用。二是利用大数据将扶贫资金的监管情况在网上及时公布，使得扶贫对象和社会公众都能在透明的环境下实行监督，避免扶贫资金被虚报冒领、挤占挪用、损失浪费等现象的产生，最终达到扶贫资金“精准滴灌”的目标。

（四）创新“互联网+教育扶贫”

借助互联网平台，将线下教育与线上教育有机的结合在一起，全面实行“互联网+”模式的教育扶贫新形式。

1.完善线下教育扶贫机制。组织大中城市的优秀专家、教师定期到贫困地区学校进行知识传授、就业指导、技能培训等，做好线下人才教育培养工作。同时，建立教育对口支援工作机制，安排贫困地区教师到发达地区进修学习，促进不同地区教师的交流，有效沟通教育教学经验。只有建立长期有效的帮扶机制，才能保证教育扶贫更加精准。

2.推动“互联网+教育扶贫”工作。我国已全面进入“互联网+”时代，如何利用互联网技术，将发达地区的优质资源传递到欠发达地区，是实现教育扶贫的有效途径。通过慕课、微课的方式，将优秀教师的讲课资源实拍下来，利用云教育、远程教育等网络教育平台，围绕教师、学生、家长三者之间真实的用户关系，构建优质的教学资源库，通过线下与线上相结合的方式，满足贫困地区学生的需求，并且是随时需要随时学，让发达地区与贫困地区达到真正的教育公平。

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[3] 邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济，2014(6).

[4]翟峰.“互联网+扶贫”新模式值得我国中西部地区积极探索[J].四川统一战线，2015(12).

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[6] 李孝轩.以“互联网+”应用型教育实现精准扶贫[N].人民政协报，2015-9-30.